从保险大国迈向保险强国:上海国际保险中心建设研究

    上海国际保险中心建设是我国国际金融中心战略发展中一项前所未有的重大创新实践，是实施保险强国战略的先手棋和重要的驱动力。为此，上海保监局决定将<>列为全局头号重点课题，由上海保监局会同上海市保险学会联合组织研究。其中，基础性理论研究委托中国社会科学院陆家嘴研究基地、中国社会科学院金融研究所开展，实践经验的总结和创新性政策工具的研究由上海保监局统研处、自贸处牵头，组织局内和行业力量共同研究。 

    裴光：经济学博士、博士后，研究员。现任中国保监会上海监管局党委书记、局长，主持全面工作，分管办公室（党委办公室）、人事教育处（党委组织部、宣传群工处）、保险创新业务监管办公室；担任局行政许可工作委员会主任；联系上海市保险社团组织。

    经济越发展,社会越进步,保险越重要。保险作为风险管理的市场化机制和社会化安排,是人类历重要的制度发明之一。纵观世界保险业发展历史,保险的兴起、成长和壮大是经济社会发展的内在要求和必然趋势。新中国成立60多年来,我国保险事业在艰难中起步,在曲折中探索,在奋进中跃升,走过了一段不平凡的发展历程。党的十八大以来,在党中央、国务院的坚强领导下,保险业迎难而上,砥砺前行,开启了跨越腾飞的全新时代。保费收入从2012年的1.6万亿元增长到2015年的2.4万亿元,年均增长14%,市场规模从全球的第6位跃居至第3位,在服务国家治理体系现代化中的功能作用充分彰显,发展质量和效益稳步提升,行业实现安全稳健运行,保险监管现代化水平显著提升。    可以说,保险业已进入历好的一个发展时期。
    近年来,党中央、国务院越来越重视保险业的发展,行业面临的政策环境越来越好。2014年8月,《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(简称新国十条)发布。新国十条是党中央国务院站在历史和时代的高度,深刻把握新时期治国理政和市场经济规律,着眼发展全局对保险业作出的重要战略部署。新
国十条明确提出,到2020 年我国要实现保险大国向保险强国转变,这标志着“保险强国战略”已经正式上升为国家战略。“十三五”时期,我们将深入贯彻党中央、国务院的战略部署,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持“抓服务、严监管、防风险、促发展”,紧紧围绕供给侧结构性改革,更好地服务经济社会发展全局,加快推进保险强国建设,引领保险业在全面建成小康社会的决胜阶段发挥更大作用。
    国际保险中心建设是落实保险强国战略的先手棋。从国际经验看,国际保险中心是一国实施保险强国战略的承接载体和重要标志。保险强国必将孕育和催生国际保险中心，而国际保险中心建设必将加快保险强国战略实施步伐。综合而言,上海建设国际保险中心得天独厚,优势明显。从发展愿景看,历史上上海曾经是远东国际保险中心,新时期重塑国际保险中心依旧是不变的梦想。从政策环境看,上海市委市政府高度重视和大力支持国际保险中心建设,出台了一系列支持政策,为国际保险中心建设提供了有力保障。上海还肩负着建设国际经济、金融、贸易、航运中心和科技创新中心、自贸试验区的重要使命,这给国际保险中心建设带来了前所未有的战略机遇。从自身基础看,上海保险法人机构持续聚集,市场体系不断健全,制度规则日益完善,从业人员素质高,开拓创新意识强,具备建设国际保险中心的肥沃土壤。尤其是这几年,上海保险业围绕国际保险中心建设这一核心目标,坚持创新驱动战略,在先行先试、积累经验、开辟新路方面走在全国前列。随着中国保险投资基金、上海保险交易所等一批重量级机构和组织先后落户上海,上海在全球保险市场的影响力和辐射力将不断得到提升。展望未来,上海国际保险中心的发展前景十分广阔、催人奋进。
    为借鉴成熟经验,加强理论指引,上海保监局联合政产学研多方力量,对上海国际保险中心建设相关问题进行了深入细致的研究。这本《从保险大国迈向保险强国：上海国际保险中心建设研究》,就是上述一系列研究成果的集中展现。该书对伦敦、百慕大、新加坡和中国香港等知名国际保险中心进行了比较研究,系统梳理了近年来上海保险业改革开放的创新实践,分析了上海国际保险中心建设面临的历史机遇和有利条件,对全面推进上海国际保险中心建设的顶层设计和实施路径作了深入思考。相信该书对所有关心上海国际保险中心建设的人士都会有所启发,有所裨益。
上海国际保险中心建设是一项前所未有的重大战略创举,希望社会各界继续关心和支持这项利国利民的重大事业。保险业要继续以深入推进上海国际保险中心建设为契机,紧紧围绕贯彻保险新国十条,加强对重大理论和实践问题的探索,凝神聚力、抢抓机遇、奋发图强,在加快建设保险强国的宏伟征程中作出新的更大贡献。

    （一） 国际经验表明国际保险中心与国际金融中心互为支撑
    从全球各大国际金融中心发展的历史与现状出发，国际保险中心都是不可或缺的重要组成部分。一方面，国际金融中心所赖以存在的环境氛围，同样构成孕育国际保险中心的基础条件；另一方面，国际保险中心的建设发展，也将构成对国际金融中心建设的有力支撑。在各类国际金融中心全球竞争力的衡量与排名中，保险始终被视为一级指标和支柱板块。
    全球主要的国际保险中心中，伦敦早形成，悠久的历史把伦敦铸造成为全球的保险中心，虽然英国的整体实力有所下降，却仍旧保持着国际金融中心梯队的位置，保险业在其中功不可没，特别是以劳合社为代表的保险网络技术、运行规则和专业服务，其他国际金融中心一直以来难于挑战。新加坡和香港保险业发展具有独特的背景，在东南亚经济的腾飞中抢占了先机。特别是新加坡，在政府推动下再保险市场和航运保险市场发展卓有成效。然而，无论通过何种发展路径，如历史的沉淀积累、便利的保险设施、政府的主导推动或是税优避税，国际金融中心和国际保险中心都呈现互为支撑的关系。（二） 国际保险中心是上海国际金融中心建设的必要支撑
    在我国经济发展进入新常态，全面深化金融改革进入攻坚期，金融创新开放进入新阶段的大背景下，到２０２０ 年上海要基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心。当前，上海正处在创新驱动发展、经济转型升级的关键时期，上海国际金融中心建设正向纵深推进，与实体经济和民生保障进一步密切交融，与自贸试验区、科创中心等国家战略进一步充分联动，内涵更加丰富，需求更为多样。上海曾是近代远东国际保险中心，改革开放以来各类中外保险机构再度云集上海，使上海成为举足轻重的保险市场。借助上海“四个中心”、具有全球影响力的科技创新中心和自贸试验区建设等国家战略，上海保险业厚积薄发，在市场发展、机构集聚、功能拓展和改革创新等方面均取得喜人成绩。借助这些有利条件，上海国际保险中心建设的前景值得期待，也将为国际金融中心建设增添光彩。
    １． 国际保险中心是上海经济发展到一定程度的必然诉求
    国际保险中心将在保险资源配置中发挥关键作用，有助于协调发挥保险市场的整体作用，增强保险服务实体经济的综合能力。
    ２． 国际保险中心是上海国际金融中心建设中密不可分的重要组成部分
    国际保险中心建设是制度、产业、技术、环境的系统性、综合性竞争。与国际金融中心建设一脉相承，国际保险中心的首要标准是国家及城市的信誉和品牌，基本要求是稳定的政治经济和金融格局，关键因素是保险人才、保险机构、保险资金的高度密集和高效流动。
    ３． 国际保险中心是上海国际金融中心建设的必要支撑
    一方面，国际保险中心建设将进一步激发上海金融业的发展潜力，形成重要的后发优势，为国际金融中心注入新内涵；另一方面，国际保险中心建设将进一步促进上海保险市场与货币市场、资本市场协调发展，优化金融体系结构，提高金融市场运行效率和释放金融创新活力，为国际金融中心提升竞
争力。
    （一） 国际航运中心有助于提高航运保险国际竞争能力
    我国是世界上第二大经济体，进出口在全球占据重要地位，但是航运保险一直发展不足，航运保险保费收入全球占比还不到我国进出口总量全球占比的一半，航运保险业仍被认为是我国航运体系中的薄弱环节。由于我国海运贸易额与话语权地位不对称，我国的船东和货主在国际航运贸易市场中没有充足的话语权，国际航运强国借助航运的强势将规则推行到全世界，直接影响了我国在国际航运保险领域中的竞争能力和定价能力。国际航运中心建设将为我国营造优良的航运发展环境，提升航运中心国际竞争能力。随着“海运强国”战略的不断深化，我国将不断完善航运保险规则，不断参与国际规则制定，加强对国际的影响力，从而提高航运保险国际竞争能力。