社会组织蓝皮书：中国社会组织评估发展报告（2019）

本报告对全国性社会组织的评估过程和评估结果进行总体性分析。研究发现，评估工作影响力持续，参评数量再创近年新高，评估等级的有效性提升，社会组织质量得到改善。与此同时，依据评估指标分析，社会组织的发展特点更加清晰，主要优势上，登记管理规范有序、党建工作普遍扎实、人事管理制度完善、财务管理人员得到加强；发展趋势上，负责人专职化需不断规范、工作人员职业化率需提升、脱贫攻坚工作有改进空间。

本书主要根据民政部2018年度全国性社会组织评估资料、上海市社会组织评估资料整理分析而成，涵盖全国性社会组织评估报告和评估等级的数据材料。在对全国性行业协会商会、全国性学术类社会团体、基金会、社会服务机构等进行详细分析的基础上，注重对社会组织评估中存在的问题进行研究，进而提出完善社会组织评估和促进社会组织发展的可操作性建议。

徐家良，上海交通大学国际与公共事务学院长聘教授，博士生导师，上海交通大学中国公益发展研究院院长，上海交通大学第三部门研究中心主任，上海交通大学中国城市治理研究院研究员，上海交通大学民政部政策理论研究基地主任，上海交通大学民政部社会组织管理局社会组织与社会建设研究基地主任，上海交通大学民政部全国社会组织教育培训基地主任，国家社会科学基金重大项目首席专家；北京大学政治学博士、北京大学社会学博士后，哈佛大学、香港中文大学、台湾政治大学访问学者。曾任教杭州大学、浙江大学、北京师范大学。国家自然科学基金通讯评审专家、国家社会科学基金项目同行评议专家、教育部留学回国人员科研启动基金评审专家、中国博士后科学基金评审专家；民政部全国性社会组织评估委员会委员、中国社会组织促进会专家委员会委员、北京市社会组织建设与管理专家委员会委员、江苏省民政厅社会组织发展专家委员会委员、上海长三角社会组织发展中心理事长、上海市法学会慈善法治研究会副会长、上海浦江社会组织创新发展研究院副院长、北京仁泽公益基金会监事长；2018年度中国公益人物。CSSCI来源集刊《中国第三部门研究》主编、《中国非营利评论》学术顾问委员会委员、《中国社会组织》编委。

●Ⅰ总报告
B.1 性社会组织评估总报告
一 社会组织评估工作概况
二 社会组织评估结果分析
三 社会组织评估指标分析
四 参评性社会组织的主要优势、不足及改进建议
Ⅱ分报告
B.2 性行业协会商会评估专题分析
B.3 性学术类社会团体评估专题分析
B.4 基金会评估专题分析
B.5 社会服务机构评估专题分析
Ⅲ区域篇
B.6 上海市社会组织评估分析
Ⅳ案例篇
B.7 中国氯碱工业协会
B.8 中国教育装备行业协会
B.9 中国空间科学学会
B.10 国家能源集团公益基金会
B.11 中国志愿服务基金会
B.12 积水潭骨科医学研究院
Ⅴ对策分析篇
B.13 社会组织评估存在的问题及建议
Ⅵ附录
B.14 组织评估大事记（2018年1~12月）
Abstract
Contents

前　　言

2019年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》强调:“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。”
社会组织在国家治理体系和治理能力现代化过程中发挥着重要的作用：要完善社会组织制度，确保党在社会组织中发挥领导作用；推进社会组织在社会主义协商民主体系中的工作；在党领导下的城乡基层治理体系中，社会组织特别是行业协会商会发挥着特殊的功能，有助于促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。
社会组织评估是加强社会组织能力建设的一种重要手段，也是一个重要环节。通过社会组织评估制度化建设，设计出符合实际情况的社会组织评估指标体系，选聘社会组织作为评估第三方机构参与评估，帮助社会组织对发现的问题及时做出回应，增强社会组织各方面的能力，使社会组织参与政策咨询，获得政府信任和支持，从国家治理、政府治理、社会治理、社区治理和组织治理等方面有效推进国家治理体系与治理能力现代化。国家社会组织管理局、民政部社会组织服务中心在2007～2017年度组织开展全国性社会组织评估工作的基础上，2018年度继续推进全国性社会组织评估活动。通过项目招投标，全国性社会组织第三方评估机构由4家增加到6家，它们充分利用专业优势开展评估工作，取得了较好的效果。稳定推进第三方评估是本年度社会组织评估的亮点，这种持续的制度创新为编写《中国社会组织评估发展报告（2019）》奠定了坚实的基础。
有鉴于此，我们决定继续撰写《中国社会组织评估发展报告（2019）》。本蓝皮书是上海交通大学与国家社会组织管理局、民政部社会组织服务中心共同合作研究的成果。课题组重点做了以下四个方面的工作：第一，收集整理全国性社会组织评估材料。根据2018年度的社会团体、社会服务机构、基金会评估情况，对全国性社会组织评估做系统分析；第二，收集整理上海市社会组织评估、上海市浦东新区社会组织评估和上海市静安区社会组织评估的相关数据和材料，并对这些数据和材料进行系统分析；第三，根据各自分工，课题组成员着手写作；第四，编写案例时，对部分社会组织的工作业绩与运作特色做了重点介绍。
上海交通大学国际与公共事务学院、上海交通大学中国公益发展研究院、上海交通大学中国城市治理研究院、上海交通大学第三部门研究中心、上海交通大学安泰经济与管理学院、南京理工大学公共事务学院、南京林业大学人文社会科学学院、浙江工商大学公共管理学院、上海工程技术大学社会科学学院、上海中医药大学马克思主义学院等单位的研究人员承担了书稿的写作工作，具体分工如下：B1（上海交通大学国际与公共事务学院教授、上海交通大学中国城市治理研究院研究员徐家良，南京理工大学公共事务学院讲师薛美琴，南京林业大学人文社会科学学院讲师马超峰）；B2（上海交通大学国际与公共事务学院教授、上海交通大学中国城市治理研究院研究员徐家良，上海交通大学中国公益发展研究院研究人员季曦）；B3（上海交通大学安泰经济与管理学院博士后张其伟）；B4（上海交通大学国际与公共事务学院教授、上海交通大学中国城市治理研究院研究员徐家良，上海交通大学国际与公共事务学院硕士研究生张倩）；B5（上海交通大学安泰经济与管理学院博士后张其伟）；B6（浙江工商大学公共管理学院教授汪锦军，上海交通大学国际与公共事务学院硕士研究生陈浩林）；B7至B12（上海交通大学国际与公共事务学院博士后、上海中医药大学马克思主义学院副教授邰鹏峰，黑龙江省社会组织管理局局长、上海交通大学国际与公共事务学院博士后陈阵）；B13（上海交通大学国际与公共事务学院博士后、上海工程技术大学社会科学学院副教授吴磊）；B14（上海交通大学国际与公共事务学院教授、上海交通大学中国城市治理研究院研究员徐家良，上海交通大学国际与公共事务学院硕士研究生张倩）。上海交通大学国际与公共事务学院卢永彬讲师核对了英文部分的有关内容。
本书在编写过程中得到了民政部社会组织服务中心的大力支持。民政部社会组织服务中心党委书记刘忠祥对蓝皮书编写内容与体系提出了意见。
民政部社会组织服务中心管理服务处处长黄一谷、副处长张成刚、副调研员赵娜和工作人员张姗姗等多次讨论补充修改事宜，核对相关数据，保证了书稿的质量。
感谢上海市民政局副局长蒋蕊、上海市民政局社会组织服务处处长赵宇、上海市社会组织评估院院长徐乃平、上海浦东新区社会组织服务中心主任丁雨育、上海静安区社会组织评估事务服务中心理事长张大明，感谢上海市民政局、上海市浦东新区民政局、上海市静安区民政局、上海市社会组织评估院、上海浦东新区社会组织服务中心和上海静安区社会组织评估事务服务中心等部门的大力支持。
爱佑慈善基金会对中国社会组织评估研究给予了持续的关注和大力支持。
上海交通大学党委副书记周承，上海交通大学文科建设处处长吴建南，上海交通大学国际与公共事务学院代理院长胡近、党委书记姜文宁等领导为蓝皮书的资料收集和写作提供了诸多的便利。
特别感谢社会科学文献出版社谢寿光社长、总编杨群的大力支持，编辑杨桂凤等人对书稿内容和风格提出了非常好的建议。
北京富源汇丰科技有限公司余维堂为本蓝皮书的写作提供了相关数据支持，出力良多。
感谢所有帮助、关心和支持社会组织评估的专家和各界人士。
我们相信，“中国社会组织评估发展报告”能够真实、客观地记录全国性社会组织和地方性社会组织健康成长的点滴过程。由于时间仓促、水平有限，本书难免挂一漏万，存在这样那样的问题，恳请政府官员、学者、社会组织负责人以及读者批评指正。

徐家良
2019年11月28日于华师大一村