PPP法律政策与操作规范实用手册（上、下册）

本书编写中对庞杂的法律法规和政策文件精心甄别、筛选，删减掉关联性和实用性不强的实施细则、技术规范以及单纯的管理性规范文件的条款、内容，确保收录和保留的内容更具有针对性和实用性。对专业律师和咨询机构实操PPP项目而言，本书采用的汇编逻辑之严谨和内容之全面是其他类似书籍不可替代的。 

本书结合律师和咨询团队近百个PPP案例的实战经验，把PPP项目实践中可能遇到的法律、政策、操作指引、规范性文件汇编成册，以PPP项目实施中的四大法律关系即合同法律关系、物权法律关系、公司法律关系、行政法律关系为主线，以PPP一般性法律法规为统领，以招标采购、国资监管、土地房产、金融保险、知识产权、劳动人事、施工建设与环保安全七大板块法律为基本框架，将国家政策文件、财政部、发改委等中央部委的指导文件、操作指引分类按效力层级顺序汇编。考虑到法律政策文件的普遍意义和行业代表性，本汇编下册”还汇总了五大重点行业领域PPP法律法规与政策文件，和五个省市地方政府的PPP法规规章和政策文件。

张玉鹏山东梁山县人，法学硕士，山东华政律师事务所高级合伙人、主任律师。青岛仲裁委员会仲裁员、青岛大学法学院兼职法律硕士导师。从事律师工作十八年，擅长公司运营法律风险防控、国有企业改制/重组、知识产权与劳动法律、商事纠纷诉讼/仲裁等领域法律事务。近两年来带队组建PPP法律团队，深入学习、研究PPP法律政策与操作规范，带领团队参与了五十多个PPP项目的咨询、方案论证与评审、合同起草与谈判等实务工作，被业界誉为PPP法律专家。
宋文斐青岛习远房地产土地评估造价咨询有限公司PPP咨询总负责人，英国皇家特许测量师RICS、注册造价工程师、前期决策咨询资深专家、山东省“十佳”建设执业师。从事咨询行业二十余年，具备系统的咨询知识和实践能力。随着PPP新供给方式的推动，迅速带领团队就行政策法律研究，开展了两百余个PPP项目咨询，协助项目顺利落地，多次受邀参加重大PPP项目评审，受邀参与制定山东省PPP示范项目和PPP项目绩效考核标准，为策划设计、咨询与服务PPP项目积累了丰富的实战经验。

目  录

上册

章PPP一般性法律法规与规章

1．《中华人民共和国民法通则》

2．《中华人民共和国合同法》

3．《中华人民共和国物权法》

4．《中华人民共和国担保法》

5．《中华人民共和国公司法》

6．《中华人民共和国合伙企业法》

7．《中华人民共和国中外合资经营企业法》

8．《中华人民共和国行政许可法》

9．《中华人民共和国行政处罚法》

10．《中华人民共和国行政诉讼法》

11．《中华人民共和国税收征收管理法》

12．《市政公用事业特许经营管理办法》

13．《基础设施和公用事业特许经营管理办法》

14．《基础设施和公用事业特许经营法》

15．《政府和社会资本合作法》

第二章PPP特别法律法规与规范文件

节　招标采购法律

16．《中华人民共和国预算法》

17．《中华人民共和国预算法实施条例》

18．《中华人民共和国招标投标法》

19．《中华人民共和国招标投标法实施条例》

20．《中华人民共和国政府采购法》

21．《中华人民共和国政府采购法实施条例》

22．《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

23．《政府采购非招标采购方式管理办法》

24．《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》

25．《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》

26．《政府购买服务管理办法（暂行）》

第二节国资监管法律

27．《中华人民共和国审计法》

28．《中华人民共和国企业国有资产法》

29．《企业国有资产监督管理暂行条例》

30．《事业单位国有资产管理暂行办法》

31．《企业国有产权转让管理暂行办法》

32．《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》

33．《企业国有资产评估管理暂行办法》

34．《国有企业清产核资办法》

35．《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》

第三节土地房产法律

36．《中华人民共和国土地管理法》

37．《中华人民共和国城市房地产管理法》

38．《中华人民共和国城乡规划法》

39．《中华人民共和国农村土地承包法》

40．《中华人民共和国村民委员会组织法》

41．《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》

42．《划拨土地使用权管理暂行办法》

43．《划拨用地目录》

44．《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》

第四节金融保险法律

45．《中华人民共和国保险法》

46．《中华人民共和国证券法》

47．《中华人民共和国信托法》

48．《融资租赁企业监督管理办法》

49．《融资性担保公司管理暂行办法》

第五节知识产权法律

50．《中华人民共和国商标法》

51．《中华人民共和国专利法》

52．《中华人民共和国著作权法》

53．《中华人民共和国反不正当竞争法》

54．《中华人民共和国反垄断法》

第六节劳动人事法律

55．《中华人民共和国劳动合同法》

56．《中华人民共和国社会保险法》

57．《中华人民共和国工会法》

58．《事业单位人事管理条例》

第七节施工建设与环保安全法律

59．《中华人民共和国建筑法》

60．《中华人民共和国环境保护法》

61．《中华人民共和国安全生产法》

62．《中华人民共和国消防法》

63．《建设工程质量管理条例》

64．《建设工程勘察设计管理条例》

65．《建设工程安全生产管理条例》

66．《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》

下册

第三章　PPP国家政策文件

67．《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

68．《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》

69．《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的意见》

70．《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》

71．《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》

72．《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》

73．《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》

第四章　PPP国家部委规范文件

74．《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》

75．《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》

76．《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》

77．《PPP项目合同指南（试行）》

78．《关于印发〈政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引〉的通知》

79．《财政部关于印发〈PPP物有所值评价指引（试行）〉的通知》

80．《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》

81．《政府和社会资本项目通用合同指南》（2014版）

82．《国务院办公厅转发财政部　发展改革委　人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》

第五章　PPP律师业务操作指引

83．《律师办理基础设施特许经营法律业务操作指引》

84．《律师办理市政公用事业特许经营操作指引》

第六章　PPP常用行业法律法规与政策文件

节　道路交通基础设施

85．《中华人民共和国公路法》

86．《中华人民共和国收费公路管理条例》

87．《收费公路权益转让办法》

88．《中华人民共和国铁路法》

89．《中华人民共和国港口法》

90．《中华人民共和国城市道路管理条例》

91．《农村公路建设管理办法》

92．《财政部、交通运输部关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》

93．《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》

第二节　供水热电气公用事业

94．《中华人民共和国电力法》

95．《中华人民共和国城市供水条例》

96．《中华人民共和国城镇燃气管理条例》

97．《城镇排水与污水处理条例》

98．《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》

第三节　养老医疗公用事业

99．《中华人民共和国老年人权益保障法》

100．《中华人民共和国医疗机构管理条例》

101．《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》

102．《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》

103．《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》

第四节　教育文化公用事业

104．《中华人民共和国教育法》

105．《中华人民共和国民办教育促进法》

106．《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》

第五节　环境治理与保护公用事业

4107．《中华人民共和国环境保护法》

108．《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》

109．《中华人民共和国水污染防治法》

110．《城镇排水与污水处理条例》

111．《污水处理费征收使用管理办法》

112．《湿地保护管理规定》

113．《财政部、环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》

114．《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》

第七章　PPP地方法规规章与政策文件

节　北京

115．《北京市城市基础设施特许经营条例》

116．《北京市人民政府关于印发引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案的通知》

117．《北京市人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》

第二节　上海

118．《上海市城市基础设施特许经营管理办法》

119．上海市人民政府办公厅印发《关于进一步深化本市政府采购改革创新实施意见》的通知

第三节　浙江

120．《杭州市公用事业特许经营条例》

121．《浙江省人民政府办公厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》

122．《浙江省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》

123．《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》

第四节　山东

124．《关于印发〈山东省城市市政公用事业经营许可管理办法〉的通知》

125．《青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定》

126．《山东省财政厅关于印发〈山东省政府和社会资本合作（PPP）发展基金实施办法〉的通知》

127．《山东省人民政府办公厅转发省财政厅省发展改革委人民银行济南分行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知》

第五节　重庆

128．《重庆市人民政府关于印发重庆市PPP投融资模式改革实施方案的通知》

129．《重庆市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》

130．《重庆市人民政府关于印发重庆市推进城乡基本公共服务资源配置机制改革实施方案的通知》

131．《重庆市发展和改革委员会关于印发PPP合作同行协议指导文本的通知》

本汇编重在实用性，搁置学界关于PPP法律属性的争议，结合律师和咨询团队近百个PPP案例的实战经验，把PPP项目实践中可能遇到的法律、政策、操作指引、规范性文件汇编成册，以PPP项目实施中的四大法律关系即合同法律关系、物权法律关系、公司法律关系、行政法律关系为主线，以PPP一般性法律法规为统领，以招标采购、国资监管、土地房产、金融保险、知识产权、劳动人事、施工建设与环保安全七大板块法律为基本框架，将国家政策文件、财政部、发改委等中央部委的指导文件、操作指引分类按效力层级顺序汇编。考虑到法律政策文件的普遍意义和行业代表性，本汇编下册还汇总了五大重点行业领域PPP法律法规与政策文件，和五个省市地方政府的PPP法规规章和政策文件。为避免查阅烦琐，提高实用性和便捷性，本书编写中对庞杂的法律法规和政策文件精心甄别、筛选，删减掉关联性和实用性不强的实施细则、技术规范以及单纯的管理性规范文件的条款、内容，确保收录和保留的内容更具有针对性和实用性。对专业律师和咨询机构实操PPP项目而言，本书采用的汇编逻辑之严谨和内容之全面是其他类似书籍不可替代的。相信本书能够成为法律和咨询专业人士学习研究和实操PPP项目必不可缺的实用工具书。