创新基本公共服务均等化的江苏实践

　　本书采用理论与实证相结合、问题与对策相结合、国内外研究成果相结合的形式，从基本公共服务均等化所涉及的概念入手，通过对基础教育、公共卫生、文化体育、社会保障、公共交通、环境保护、弱势群体关爱及公共财政等公共服务的梳理与比较，总结了江苏创新公共服务均等化的总体情况和实践模式，分析了在公共服务均等化供给方面的政府机制、市场机制和社会机制有机结合的特点，有针对性地提出了江苏创新公共服务均等化的理念、政策和方案，对于有效改进江苏公共服务均等化的供给机制，实现政府管理和服务创新，加强基本公共服务主导功能，完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化，对于我国公共服务供给机制改革、城乡基本公共服务均等化都有很好的参考价值。

　　张勤，管理学博士，现为南京工业大学法律与行政学院教授，公共治理与社会组织研究所长，公共管理学科学术带头人。主要从事公共管理、社会治理、政府改革、社会组织等方面教学与研究工作。
　　已出版学术著作、教材等10余部。在核心期刊发表学术论文150余篇。先后主持国家社科基金重点项目、一般项目，*哲学社会科学研究重大课题攻关项目子课题，江苏省社科规划重点项目，江苏省应用研究精品工程项目，江苏省政府重点招标项目，中国行政管理学会重点招标项目等20多项。

章　江苏省基本公共服务均等化研究
　　　　
节　基本公共服务均等化概述
　　一、基本公共服务均等化的概念与基本观点
　　二、江苏省基本公共服务发展目标与基本原则
第二节　江苏省基本公共服务的现实发展
　　一、江苏省基本公共服务建设的进展与成效
　　二、基本公共服务地区之间的分布状况
　　三、基本公共服务城乡之间的发展差异
　　四、江苏省推进基本公共服务均等化面临的困境与挑战
第三节　加强公共服务制度创新，推进江苏省基本公共服务
均等化
　　一、实现法律制度创新，让城乡基本公共服务均等化有法可依
　　二、促进区域经济协调发展，缩小地区之间发展差距
　　三、优化公共服务，构建基本均等化的服务型政府
　　四、加快公共财政体制改革，推进基本公共服务的均等化
　　五、创新评估制度，制定“基本公共服务均等化的江苏标准”
　　六、创新公共服务供给方式，构建多元主体协同治理格局
　　七、加强区域合作，结对帮扶，互惠互利
　　八、建立基本公共服务绩效考核及问责制
第二章　江苏省基本公共服务供给多元化研究
节　公共服务供给多元化的理论概述
　　一、基本公共服务供给多元化的概述
　　二、基本公共服务供给的不同类型
　　三、公共服务供给的理论基础
第二节　江苏省基本公共服务供给现状分析
　　一、江苏省基本公共服务多元供给的现实需求
　　二、各个供给主体面临的问题
第三节　发达国家公共服务供给的实践与经验
　　一、英国公共服务供给的实践与经验
　　二、美国公共服务供给的实践与经验
　　三、法国公共服务供给的实践与经验
　　四、加拿大公共服务供给的实践与经验
第四节　创新江苏省公共服务多元供给机制的构想
　　一、强化政府公共服务的供给能力
　　二、充分发挥市场公共服务供给的优势
　　三、积极拓展第三部门公共服务供给积极性
　　四、多元供给机制的构建
第三章　江苏省基本公共财政服务均等化研究
节　基本公共财政服务均等化的理论概述
　　一、基本公共财政服务均等化的概念
　　二、公共财政基本职能
第二节　江苏省基本公共财政服务均等化发展分析
　　一、江苏省基本公共财政服务均等化发展的成效
　　二、江苏省公共财政发挥的重要作用
　　三、江苏省基本公共财政服务均等化存在的问题
第三节　发达国家基本公共财政服务的有益经验与实践
　　一、发达国家基本公共财政服务均等化发展的经验介绍
第四节　加大财政投入，促进基本公共服务均等化
　　一、继续落实积极的财政政策，促进基本公共服务均等化
　　二、加快经济结构调整与转型
　　三、加大财政对农村投入的力度，完善惠农政策
　　四、优先保障民生事业，促进经济社会协调发展
　　五、加强增收节支和财政管理改革
第四章　江苏省基本公共教育服务均等化研究
节　基本公共教育服务均等化的理论概述
　　一、基本公共教育服务均等化的概念、特征
　　二、基本公共教育服务均等化的理论研究
　　三、基本公共教育服务均等化研究的社会价值
第二节　江苏省基本教育服务均等化发展的现状分析
　　一、江苏省基本公共教育服务均等化发展的成就
　　二、江苏省基本公共教育服务均等化存在的问题
第三节　发达国家基本公共教育服务发展的实践与经验
　　一、欧美国家基本公共教育服务均等化的实践经验
　　二、日本基本公共教育服务供给的实践经验
第四节　江苏省公共教育服务均等化发展的对策思路
　　一、改革资源配置方式，进一步促进教育公平发展
　　二、积极探讨教育改革模式，不断推进教育均衡发展
　　三、改革教育管理与服务体系，促进教育现代化发展
　　四、切实加大对教育的投入，优化经费保障机制
　　五、优化支出结构，促进社会公平
　　六、打造农村高素质教师队伍
第五章　江苏省基本公共文化服务均等化研究
节　公共文化服务均等化的理论概述
　　一、公共文化服务均等化的概念、特征
　　二、公共文化服务均等化的理论研究
第二节　江苏省基本公共文化服务均等化发展现状分析
　　一、江苏省基本公共文化服务均等化发展的成效
　　二、江苏省公共文化服务均等化发展存在的问题
第三节　发达国家公共文化服务发展的实践经验及借鉴
　　一、发达国家公共文化服务均等化发展的经验
　　二、发达国家公共文化服务均等化经验对江苏省的借鉴
第四节　加快江苏省基本公共文化服务均等化的对策思路
　　一、政府在提供公共文化服务时要树立正确的发展理念
　　二、加大地方对公共文化建设的投入，加强公共文化基础设施
建设
　　三、优化财政支出结构促进公共文化服务均等化
　　四、新时期江苏省战略规划实现公共文化服务发展一体化
　　五、加大对公共文化服务的地方法规建设
第六章　江苏省基本公共卫生服务均等化研究
节　基本公共卫生服务均等化的概述
　　一、公共卫生服务概念及其特征
第二节　江苏省基本公共卫生服务均等化发展现状分析
　　一、江苏省基本公共卫生服务均等化取得的成就
　　二、江苏省公共卫生服务均等化存在的问题
第三节　发达国家基本公共卫生服务发展的实践经验及
借鉴　
　　一、国外基本公共卫生服务均等化有益经验
第四节　推进江苏省基本公共卫生服务均等化发展的对策
思路　
　　一、树立区域基本公共卫生服务均等化发展的科学理念和时代
价值
　　二、统筹城乡发展，破除旧有的“二元模式”壁垒
　　三、协调区域均衡发展，加大财政支持力度
　　四、优化公共卫生人力资源配置结构与管理水平
　　五、有效消解市场机制的负面效应
　　六、构建基于多元群体参与的均等化准入机制
第七章　江苏省基本公共体育服务均等化研究
节　基本公共体育服务均等化的理论概述
　　一、基本公共体育服务均等化的概念与特征
　　二、基本公共体育服务均等化的理论基础
第二节　江苏省基本公共体育服务均等化发展现状分析
　　一、江苏省基本公共体育服务均等化发展的成效
　　二、江苏省基本公共体育服务均等化发展面临的困境
第三节　国内外基本公共体育服务发展的实践经验及借鉴
　　一、发达国家基本公共体育服务发展的经验介绍
　　二、国内基本公共体育服务发展的经验介绍
第四节　推进江苏省基本公共体育服务均等化的优化路径
　　一、加快公共体育服务发展的平台建设
　　二、提高公共体育服务的能力和水平
　　三、强化各级政府服务职能
　　四、加快公共体育改革创新的多元参与机制
　　五、构建公共体育服务基本均等化发展的评估监管体系
　　六、扎实推进公共体育服务示范区创建工作
第八章　江苏省基本公共交通服务均等化研究
节　基本公共交通服务均等化理论概述
　　一、基本公共交通服务的概念与属性
　　二、基本公共交通服务均等化的运营的方式及目标
第二节　江苏省基本公共交通服务均等化建设现状分析
　　一、江苏省基本公共交通均等化建设取得的成效
　　二、江苏省基本公共交通服务均等化建设存在的问题
第三节　发达国家基本公共交通服务发展的实践经验
　　一、发达国家基本公共交通服务供给的实践经验
　　二、发达国家基本公共交通服务发展的经验梳理
第四节　提升江苏省基本公共交通服务均等化水平的对策
思路　
　　一、进一步推进城市公共交通基础设施建设
　　二、不断优化城市公共交通运营结构
　　三、着力提升城市公共交通服务品质
　　四、加大政府投入，构建合理的补贴机制
　　五、建立有效的制衡监督机制
　　六、积极探讨公共交通服务改革
　　七、促进交通服务业向现代服务业的转型
　　八、强化综合交通网络运输支撑
第九章　江苏省弱势群体基本公共服务均等化研究
节　弱势群体基本公共服务的理论概述
　　一、弱势群体的概述及特征
　　二、基本公共服务均等化惠及弱势群体的理论研究
第二节　江苏省基本公共服务均等化惠及弱势群体现状
分析　
　　一、江苏省弱势群体的基本现状
　　二、江苏省基本公共服务惠及弱势群体面临的主要问题
　　三、转型期基本公共服务惠及弱势群体的现实必要性
第三节　国外保障弱势群体享受公共服务的经验及借鉴
　　一、国外保障弱势群体享受公共服务的有益经验
　　二、国外保障弱势群体的有益经验可供江苏省的借鉴
第四节　加快江苏省弱势群体享受基本公共服务的对策
思路
　　一、完善保障弱势群体的各项体制
　　二、对社会弱势群体进行政策扶植
第十章　江苏省基本社会保障与劳动就业公共服务均等化研究
节　基本社会保障与劳动就业公共服务均等化理论
概述　
　　一、基本社会保障与劳动就业公共服务均等化的概念与特征
　　二、基本社会保障与劳动就业公共服务均等化的理论研究
第二节　江苏省基本社会保障与劳动就业公共服务发展现状
分析　
　　一、江苏省基本社会保障与劳动就业公共服务取得的成效
　　二、江苏省基本社会保障与劳动就业公共服务存在的问题
第三节　发达国家社会保障与劳动就业公共服务发展的有益
经验　
　　一、发达国家社会保障与劳动就业服务供给的实践经验
　　二、发达国家基本公共社会保障与劳动就业服务发展的经验
第四节　加快江苏省社会保障与劳动就业服务均等化发展的
对策建议
　　一、加快完善社会保障体系
　　二、全力促进基本劳动就业创业服务
后 　记　

　　强化学科交叉　融入发展主流 勇创自身特色
　　――《南京工业大学法政文库》总序
　　当前，国家正在快速转型，社会也在急剧变迁，全球一体化的进程日新月异，我们过去习以为常的一些理论和概念正在被颠覆。大学是出图纸、出方案、出规划的地方，是出原理、出定律、出法则的源泉，更是出新思想、新观念、新论断的知识生产摇篮。作为重要的国家智库和创新产地，引领知识并实践理论探索、实现高端引领、服务国家和地方经济社会发展是大学不可推卸的责任，也是全球评价大学发展的重要标尺。因此，必须鼓励和支持大学尤其是其中的哲学社会科学敢于面对重大的现实问题、真问题和理论难题，善于积极主动承担任务艰巨的研究课题，在经济、政治、法律、文化、社会、生态等方面为政府和社会各界提供思想智慧、技术方案、业务知识、人员培训等服务。
　　南京工业大学作为国家首批14所“高等学校创新能力提升计划（2011计划）”之一的百年高校，理当更加彰显协同创新的活力，在知识生产和社会服务领域发挥更大作用。近年来，南工坚持“综合性、研究型、全球化”高水平大学的发展战略，回归大学教育本源，坚持服务地方经济社会发展的宗旨，协同创新进展显著、学科建设势头强劲、科学研究捷报频传、全球拓展顺势有为，为服务地方经济社会的发展作出了积极贡献。
　　南工的哲学社会科学为营造良好的校园文化氛围、增强人文气息、拓展学科发展空间、优化专业人才培养模式提供了强大支撑。随着建设“综合性、研究型、全球化”高水平大学的脚步不断加快，南工正在全力推行“学科学部制”改革，加强“助强、扶弱、推新”的顶层设计，并日益重视哲学社会科学的发展。这既是南工走出原有的发展格局、实现综合化发展、增加整体竞争力的客观需要，也是进一步“自加压力”、探索高等教育发展规律、实现跨越式发展的必要步骤。南工的哲学社会科学应当按照自身特有的规律来进行探索和建设，千方百计、全力以赴提高综合实力。
　　南京工业大学法学院紧密围绕学校发展战略，积极承担哲学社会科学繁荣发展的重担。近年来，法学院牵头组建了“江苏生态治理体系与治理能力法治化协同创新中心”，成立了江苏省法学会生态法学研究会和江苏社会管理创新法制建设研究基地，积极筹建旨在服务江苏地方经济社会发展的“江北新区发展研究院”。这次又推出了《南京工业大学法政文库》，这是对南工繁荣哲学社会科学计划的又一具体实践，是法学院秉持转型发展、跨越发展思路的延续，可谓正逢其时。
　　衷心希望法学院能够“强化学科交叉、融入发展主流、勇创自身特色”；衷心希望通过《南京工业大学法政文库》的出版发行，能够助推南工不断提升学科水平、壮大人才队伍，为南工的智库建设和哲学社会科学的繁荣发展发挥更大作用！
　　是为序。
　　黄　维
　　中国科学院院士　南京工业大学校长
　　2015年3月9日
　　序
　　向社会成员提供均等的基本公共服务，是现代政府的基本职能之一。党的十六届六中全会首次明确提出实现城乡基本公共服务均等化目标。经过党的十七大、十七届三中全会、十八大等重要会议的强调和部署，基本公共服务均等化总体实现已成为到2020年全面建成小康社会战略目标的重要内容。
　　实现“基本公共服务均等化总体实现”的宏伟目标，不仅对我国城乡基本公共服务均等化的发展提出了更高的要求，也为今后一段时间内我国城乡基本公共服务均等化的发展指明了方向。实现“全面”服务“更高水平”的均等化，既是人民群众的热切的盼望，也是 “中国梦”的重要内涵之一。
　　随着我国社会主义市场经济的深入发展和社会转型，利益分化，社会矛盾逐渐增多，人们在工作和生活中面对的不确定性风险不断加大，实现基本公共服务均等化，促进社会和谐的要求日益突出，这要求我们不断深化认识、扎实工作，加快提高基本公共服务水平和均等化程度。
　　基本公共服务是建立在一定社会共识基础上，为实现特定公共利益的制度。根据经济社会发展阶段和总体水平，为维护本国和地区经济社会稳定和基本的社会正义，保护个人基本的生存权和发展权所必需的提供的公共服务，是一定阶段公共服务应该覆盖的小范围和边界。基本公共服务均等化是指在基本公共服务领域尽可能使居民享有同样的权利，享受水平大致相当的基本公共服务。
　　其核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化。均等化并不是强调所有居民都享有完全一致的基本公共服务，而是在承认地区、城乡、人群件间存在差别的前提下，保障居民都享有一定标准至上的基本公共服务，其实质是“底线均等”。
　　现阶段我国的基本公共服务还存在不均等现象。城乡之间基本公共服务供给不均等；区域之间基本公共服务供给差异大；社会成员之间享有的基本公共服务不均等，一定程度上已经成为人心不齐、不稳、不和谐的因素。新的历史时期，中央高瞻远瞩，在民生领域做出“均等化”的决定，让亿万群众看到希望、感到温暖、信心倍涨。
　　改革开放三十年以来，特别是新时期以来，江苏省在落实中央的决策部署、加快转变政府职能、建设服务型政府取得了显著的成效。全省上下紧扣落实居民收入倍增计划和构建公共服务“六大体系”，工作力度持续加大，民生改革深入推进，财政投入不断加强，惠民效应充分显现。同时也要看到，全省城乡居民收入持续增长后劲乏力、基本公共服务供给不足，制约民生发展的深层次矛盾问题亟待破解。经济结构性矛盾依然突出，民生发展面临的时代背景、外部环境和内在条件发生深刻变化，资源环境压力日益加大，发展不平衡、不协调、不可持续的问题尚待进一步解决。面对民生发展的新形势新要求，必须牢固确立发展为民理念，在谱写好中国梦江苏篇章的进程中做好民生改善这篇大文章。为适应经济发展新常态，必须更加注重提高质量效益，推动经济发展和民生改善互促并进、良性循环，满足人民群众多元化多层次民生需求。必须更加深入推进民生社会领域改革，加紧形成保障改善民生制度性安排。通过全面深化改革，进一步破除制约经济社会发展的体制、机制障碍，进一步激发市场和社会的创造活力，是摆在我们面前的重大而紧迫的任务。如何按照中央的统一部署，不失时机深化各项改革，尤其是大力推进公共服务均等化发展，把政府职能转变作为行政体制改革的核心、把提供优质高效的公共服务作为改革重要的抓手和突破口，继续增强经济发展内生动力；这是事关全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标实现的关键因素，关系到中国特色社会主义政治建设，关系到改善民生和创新社会治理。可以说，加强基本公共服务均等化建设，是党的十八大以来提出的带有全局性、战略性、前瞻性的重大任务。因此，迫切需要我们站在新起点、新高度上来对加强推进公共服务均等化进行深入思考和探索。
　　本书根据江苏省经济社会发展的省情实际，现阶段江苏省经济社会发展走在全国前列，但发展不平衡、制约现代化的矛盾仍然突出。主要表现为区域差距和城乡差距。如何缩小这两大差距是率先实现现代化的必然要求。本书依据经济社会发展的新常态，提出江苏省基本公共服务均等化发展为适应新形势要求，不断提高公共服务的覆盖水平和供给能力，重点加强农村和贫困地区基本公共服务资源的配置，实现基本公共服务均等化，提高城乡居民共享公共服务的资源和公平程度。鉴于此，本书分析了江苏省基本公共服务供给和均等化程度，通过完善财政体制和提供财政保障（包括一般性转移支付和专项转移支付）来使不同地区政府确保地区居民有机会、有能力、有权力接近与公民基本权利有关的公共服务项目，包括公共卫生、基本教育、社会保障、就业服务、公共文化、公共体育、公共交通等。基本公共服务区域，提出了基本公共服务既是政府的基本责任，也是公民的基本权利，它体现了发展的社会属性。
　　这些选题的研究成果紧密结合江苏省的实际，注重理论与实践相结合，针对性、应用性较强，提出具有针对性和可操作性的政策建议，对于我们深化行政体制改革、加快推进服务型政府建设，具有一定的理论价值和指导意义。
　　张　勤
　　2015年3月1日