职业许可论——一个法经济学的视角

　　本书从理念与制度两个层面全面、系统地考察了职业许可这一重要的经济社会现象。在理念层面，本书尝试用法经济学的方法解释“职业许可悖论”。意欲申明的立场是：职业许可在解决一些问题的同时，或许也制造了新的问题。因此说，职业许可或许不是**的糟，但也不是**的好。对特定职业是否实施许可的关键在于，职业许可相比其替代性选择是否享有比较优势。在制度层面，本书对中国职业许可制度中的标准和程序问题提出了自己的思考。

　　高景芳，男，汉族，1974年6月生，河北河间人，华东政法学院法律硕士（2003年），上海财经大学法律经济学博士（2011年），复旦大学法学博士后（2014年），现为河北科技大学文法学院副教授，硕士研究生导师，主要从事宪法学、行政法学研究。出版《职业自由论—一个宪法学的视角》等专著3部，发表核心期刊论文20余篇，主持中国博士后科学基金课题、国家体育总局体育哲学社会科学研究课题、司法部国家法治与法学理论研究课题、河北省社会科学基金课题各1项。

章 引 论
一、问题与意义
（一）问题的提出
（二）研究的意义
二、国内外研究现状
（一）国内的研究状况
（二）国外的研究状况
三、方法与框架
（一）研究方法
（二）内容框架

第二章 职业许可的概念
节 职业许可的概念
一、职业的界定
二、许可与行政许可
三、职业许可的定义
第二节 职业许可的特征、分类与性质
一、职业许可的特征
二、职业许可的分类
三、职业许可的性质
第三节 职业许可与邻接概念之比较
一、职业许可与营业许可
二、职业许可与职业认证
三、职业许可与职业准入
四、职业许可与职业管制
五、职业许可与职称资格
本章小结

第三章 职业许可的成因
节 公共利益理论
一、公共利益与职业许可
二、市场失灵与职业许可
三、对公共利益理论的基本评价
第二节 公共选择理论
一、公共选择的分析方法与行为假设
二、公共选择理论视野中职业许可的成因
三、公共选择理论对职业许可的解释力：价值与局限
本章小结

第四章 职业许可的设定
节 社会性规制视野中的职业许可
一、规制与社会性规制
二、作为社会性规制的职业许可
第二节 职业许可的成本收益分析
一、政府规制的成本收益分析概述
二、职业许可制度的成本分析
三、职业许可制度的收益分析
四、结语：职业许可的成本与收益之比较
第三节 职业许可的替代性选择
一、科斯思想：比较制度分析与社会成本问题
二、职业许可的替代性选择
三、职业许可及其替代性选择之间的比较分析
四、结语
本章小结

第五章 职业许可的实施：标准与程序
节 职业许可的标准
一、职业许可标准的法学意涵与经济学目标
二、职业许可标准参数的选择
三、职业许可标准参数阈值的确定
四、结语
第二节 职业许可的程序
一、职业许可程序的法学意涵与经济学目标
二、职业许可程序的成本收益分析
三、职业许可程序效率目标的实现路径
四、结语
第三节 职业许可实施制度的重构
一、职业许可标准的改革与完善
二、职业许可程序的改革与完善
三、加强对被许可人的执业监管
四、结语
本章小结

第六章 结 论

参考文献
一、马列经典著作与工具书
二、中文著作
三、中文论文
四、中文译著
五、英文原著

　　职业许可，是指在法律一般禁止的前提下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发***、**等形式，确认行政相对人从事某种职业活动法律资格的行为或制度。职业许可是职业资格许可与职业行为许可的结合，具有强烈的人身专属性，但并不具有排他性。职业许可以对公民职业自由的一般性限制为前提，系对公民职业自由的法律化转换。职业许可与营业许可、职业认证、职业准入、职业管制、职称资格等之间，既有一定的联系，也存在明显的区别。
　　根据公共利益理论，职业市场存在市场失灵，政府有必要加以干预。政府通过实施职业许可，可以矫治某些职业行为的负外部性；可以缓解存在于职业市场主体之间的信息不对称。这是靠市场本身难以完成的。公共利益理论的前提假设是，政府及其职员恪尽职守、大公无私。公共选择理论则从对政府及其职员人性的冷峻质疑出发，认为职业许可根本就是“政府失灵”的结果。根据公共选择理论，职业许可的实施是基于政府的信息无能、规制俘获、政治屈从或不计代价的率性。但是，作为两种解释模式，不论是公共利益理论还是公共选择理论，事实上都不可能单独地解释全部职业许可现象。莫若说，现实中大部分职业许可的设定系出于维护公共利益之正当目的，但由于行政政策的偏倚或行政职员的悖德渎职而令这一目的难以实现，从而事实上维护了利益集团的私益。或者说，大部分职业许可可能既有利于公共利益之维护，却也便宜了特定的利益集团。
　　从社会性规制的视角看，职业许可的正当性仍然是弥补“市场失灵”，其经济学的理论基础是外部性理论和信息不对称理论。而成本收益分析及在其基础上的比较制度分析，则是对职业许可设定进行经济分析的中心任务。通过对职业许可设定进行经济分析，**，验证一项职业许可的收益是否能够抵销其成本，只有收益大于成本，该项职业许可才有必要；第二，比较哪一种管制措施*有效率，即选择使得社会净收益**化的职业管制措施，而不一定是职业许可。除职业许可之外，职业管制的路径包括但不限于：职业认证、侵权诉讼、税收、职业责任保险以及市场机制等。就职业许可的制度目标而言，在外部性的矫治方面，侵权诉讼、税收、市场机制（取消管制）、职业责任保险等在一定程度上与职业许可具有相互替代性；在信息不对称的缓解方面，市场机制、职业认证等在一定程度上与职业许可具有相互替代性。因此说，职业许可或许既不是**，也不是*糟。问题的关键在于，职业许可相比其替代性选择是否享有成本上的比较优势。进一步而言，政府机构有必要对各种可能的管制工具进行“整合性衡量”，并在法治的前提下，将各种工具有效地结合使用。针对不同职业，有效地利用不同的管制工具，根据不同管制工具的功能优势对其匹配不同的职业领域，并建立起不同管制工具之间的协调机制，以实现职业管制的*终目标。
　　职业许可的标准和程序是职业许可实施的两项重要内容。职业许可标准，是指职业许可申请人为获得某种职业许可必须满足的条件。职业许可标准的制度目标是，以尽可能低的成本产生职业许可机关所期望的**限度的职业服务质量和安全级别。设定职业许可标准的任务，就是寻找合适的参数并赋予其适当的阈值。具体而言，**，选择哪些参数作为准入标准；第二，准入标准参数值应该精确到何种程度，在选择职业许可参数及给其赋值时，要考虑成本和收益问题。只有当选择更多的参数以及赋予其更确定的阈值所取得的收益大于所要付出的成本时，才值得去做。同时，从公共选择理论的视角而言，对那些明显与公共利益无关的参数及其过于严苛的阈值应予以警惕。
　　职业许可程序，就是在职业许可实施过程中，有关什么人，在什么时间、什么地点、做什么事的一系列规则。职业许可程序的经济学目标应该是实现职业许可决定准确性与速率的均衡。一般而言，职业许可程序可以增加准确率、提高速率，但也增加行政成本。因此，职业许可程序设置的技术玄奥在于，在*小成本的约束下，寻找准确率与速率的均衡点。具体而言，职业许可程序的效率目标可以表述为实现职业许可直接成本和错误成本之和的*小化。而职业许可程序经济目标的实现路径，包括了设计得当的职业许可程序并保障其运作得当两个方面。
　　总之，看待职业许可这一职业管制措施，应秉持历史观念、市场观念、成本观念和法治观念。