最高人民法院 最高人民检察院检察公益诉讼司法解释理解与适用

《人民法院 、人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》是人民法院、人民检察院贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实《民事诉讼法》《行政诉讼法》立法修改要求，完善和细化检察公益诉讼制度的一部重要司法解释。《人民法院、人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释理解与适用》一书对司法解释条文内容逐条进行了详细解读，同时还介绍了有关起草背景等，对审判实践中应当注意的问题专门予以说明，以期能够使读者进一步准确把握司法解释的精神实质。 为使司法人员和社会各界更好了解检察公益诉讼司法解释出台的背景、意义，准确适用检察公益诉讼制度的具体规则，人民法院组织部分从事公益诉讼司法实务、参与司法解释制定的同志共同编写本书，系统阐释检察公益诉讼司法解释的具体规定和适用要点，详细梳理近年来司法实践中涉及的相关问题，希望本书出版能够为准确理解，正确适用司法解释提供参考，为社会各界共同推进国家利益和社会公共利益保护有所助益。

部分 司法解释全文

人民法院 人民检察院
关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释 ……………………… ３

第二部分 司法解释新闻发布稿

认真贯彻落实民事诉讼法、 行政诉讼法规定
全面推进检察公益诉讼审判工作
……………………………… 江必新 １１
检察机关开展公益诉讼工作情况
………………………………… 张雪樵 １７
检察公益诉讼司法解释新闻发布会新闻发布稿 ………………… 王松苗 ２３

第三部分 条文理解与适用

条
【条文主旨】
………………………………………………………………… ３１
本条是关于 《检察公益诉讼司法解释》 制定依据的规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… ３１
【法条链接】 …………………………………………………………………
４４
第二条
【条文主旨】
………………………………………………………………… ４７
本条是关于人民法院、 人民检察院办理公益诉讼案件职责任务的
规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… ４７
【法条链接】
………………………………………………………………… ５５
第三条
【条文主旨】
………………………………………………………………… ５７
本条是关于人民法院、 人民检察院办理公益诉讼案件基本原则的
规定。
【条文理解】 …………………………………………………………………
５７
【法条链接】
………………………………………………………………… ６７
第四条
【条文主旨】
………………………………………………………………… ７０
本条是关于人民检察院在公益诉讼中诉讼地位的规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… ７０
【审判实践中应注意的问题】
……………………………………………… ７９
【法条链接】
………………………………………………………………… ８２
第五条
【条文主旨】 …………………………………………………………………
８３
本条是关于检察公益诉讼案件管辖的规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… ８３
【审判实践中应注意的问题】
……………………………………………… ９２
【法条链接】
………………………………………………………………… ９３
第六条
【条文主旨】
………………………………………………………………… ９６
本条是关于人民检察院调查收集证据的规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… ９６
【审判实践中应注意的问题】
……………………………………………… １０４
【法条链接】
………………………………………………………………… １０６
第七条
【条文主旨】
………………………………………………………………… １１０
本条是关于审理检察公益诉讼案件适用人民陪审制的规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… １１０
【审判实践中应注意的问题】
……………………………………………… １２０
【法条链接】
………………………………………………………………… １２６
第八条
【条文主旨】
………………………………………………………………… １２８
本条是关于人民检察院派员出庭的规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… １２８
【审判实践中应注意的问题】
……………………………………………… １３６
【法条链接】
………………………………………………………………… １３９
第九条
【条文主旨】
………………………………………………………………… １４２
本条是关于出庭检察人员职责的规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… １４２
【审判实践中应注意的问题】
……………………………………………… １４９
【法条链接】
………………………………………………………………… １５２
第十条
【条文主旨】
………………………………………………………………… １５５
本条是关于检察公益诉讼二审程序启动方式的规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… １５５
【审判实践中应注意的问题】
……………………………………………… １６０
【法条链接】
………………………………………………………………… １６１
第十一条
【条文主旨】
………………………………………………………………… １６３
本条是关于人民检察院派员参加第二审庭审的规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… １６３
【审判实践中应注意的问题】
……………………………………………… １６９
【法条链接】
………………………………………………………………… １７０
第十二条
【条文主旨】
………………………………………………………………… １７１
本条是关于检察公益诉讼生效裁判移送执行的规定。
【条文理解】 …………………………………………………………………
１７１
【审判实践中应注意的问题】
……………………………………………… １７９
【法条链接】
………………………………………………………………… １７９
第十三条
【条文主旨】
………………………………………………………………… １８１
本条是关于人民检察院提起民事公益诉讼特别条件的规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… １８１
【审判实践中应注意的问题】
……………………………………………… １９２
【法条链接】 …………………………………………………………………
１９８
第十四条
【条文主旨】
………………………………………………………………… ２００
本条是关于人民检察院提起民事公益诉讼应提交材料的规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… ２００
【法条链接】
………………………………………………………………… ２０８
第十五条
【条文主旨】
………………………………………………………………… ２１１
本条是关于人民检察院提起民事公益诉讼案件受理条件的规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… ２１１
【审判实践中应注意的问题】
……………………………………………… ２２０
【法条链接】
………………………………………………………………… ２２１
第十六条
【条文主旨】
………………………………………………………………… ２２５
本条是关于检察民事公益诉讼中对被告以反诉方式提出诉讼请求
不予受理的规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… ２２５
【审判实践中应注意的问题】
……………………………………………… ２３６
【法条链接】
………………………………………………………………… ２３９
第十七条
【条文主旨】
………………………………………………………………… ２４２
本条是关于人民法院审理检察公益诉讼案件审理前准备的规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… ２４２
【审判实践中应注意的问题】
……………………………………………… ２４５
【法条链接】
………………………………………………………………… ２４７
第十八条
【条文主旨】 …………………………………………………………………
２５０
本条是关于人民法院向人民检察院释明调整有关保护社会公共
利益诉讼请求的规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… ２５０
【审判实践中应注意的问题】
……………………………………………… ２６３
【法条链接】
………………………………………………………………… ２６４
第十九条
【条文主旨】
………………………………………………………………… ２６６
本条是关于检察民事公益诉讼案件审理过程中人民检察院诉讼
请求全部实现时处理方式的规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… ２６６
【审判实践中应注意的问题】
……………………………………………… ２７２
【法条链接】
………………………………………………………………… ２７８
第二十条
【条文主旨】
………………………………………………………………… ２８０
本条是关于检察刑事附带民事公益诉讼的规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… ２８０
【审判实践中应注意的问题】
……………………………………………… ２９２
【法条链接】 …………………………………………………………………
２９３
第二十一条
【条文主旨】
………………………………………………………………… ２９６
本条是关于人民检察院提起行政公益诉讼案件范围以及诉前
程序的规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… ２９６
【审判实践中应注意的问题】
……………………………………………… ３０８
【法条链接】
………………………………………………………………… ３１３
第二十二条
【条文主旨】
………………………………………………………………… ３１６
本条是关于人民检察院提起行政公益诉讼应当提交的材料的规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… ３１６
【审判实践中应注意的问题】
……………………………………………… ３２０
【法条链接】
………………………………………………………………… ３２１
第二十三条
【条文主旨】
………………………………………………………………… ３２２
本条是关于检察行政公益诉讼起诉立案条件的规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… ３２２
【审判实践中应注意的问题】
……………………………………………… ３２６
【法条链接】
………………………………………………………………… ３２６
第二十四条
【条文主旨】
………………………………………………………………… ３３０
本条是关于检察行政公益诉讼案件审理过程中人民检察院诉讼
请求全部实现时处理方式的规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… ３３０
【审判实践中应注意的问题】
……………………………………………… ３３３
【法条链接】
………………………………………………………………… ３３３
第二十五条
【条文主旨】
………………………………………………………………… ３３５
本条是关于检察行政公益诉讼判决方式以及向有关机关告知裁判
结果的规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… ３３５
【审判实践中应注意的问题】
……………………………………………… ３４１
【法条链接】
………………………………………………………………… ３４２
第二十六条
【条文主旨】
………………………………………………………………… ３４５
本条是关于 《检察公益诉讼司法解释》 未规定事项适用法律的
规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… ３４５
【审判实践中应注意的问题】
……………………………………………… ３５５
【法条链接】
………………………………………………………………… ３５５
第二十七条
【条文主旨】
………………………………………………………………… ３５７
本条是关于 《检察公益诉讼司法解释》 的时间效力以及与此前
人民法院、 人民检察院相关司法解释和规范性文件之间
关系的规定。
【条文理解】
………………………………………………………………… ３５７
【法条链接】
………………………………………………………………… ３６４

第四部分 典型案例

一、 人民法院、 人民检察院联合发布的检察公益诉讼案例 … ３６９
二、 人民法院发布的检察公益诉讼典型案例 ……………………… ３８５

第五部分 相关法律与司法解释

中华人民共和国民事诉讼法
……………………………………………… ４３７
中华人民共和国行政诉讼法
……………………………………………… ４８３
人民法院
关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释 ………… ５０１
人民法院
关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释 ………… ５０７
人民法院
关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释 ………… ５１１
人民法院
关于适用 《中华人民共和国民事诉讼法》 的解释 （节选） ………… ５１５
人民法院 人民检察院
关于人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼应否履行诉前公告程序
问题的批复
……………………………………………………………… ５１７

第六部分 公益诉讼文书样式 （试行）

一、 人民法院制作民事公益诉讼文书样式 ……………………………… ５２３
二、 人民法院制作行政公益诉讼文书样式 ……………………………… ５６１