读懂双循环新发展格局

2021年是“十四五”规划的开局之年。随着我国正式进入建设以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，未来国内循环、国际循环的关系将进入新阶段。这本书从“为什么”“是什么”“做什么”“怎么做”四个方面系统地解读了双循环新发展格局的来龙去脉。这本书为各级党政机构政策制定者、经济工作者、企业管理者、投资者、经济研究者等带来了系统而全面的解读，是一本学习、认识、把握双循环新发展格局的简明通俗读物。

“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”自2020年4月在中央财经委员会第七次会议上被首次提出后，新发展格局的概念又两次在总书记座谈会、四次在总理座谈会等会议上被提及，并被写进2021年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。
为什么要提出“构建国内国际双循环的新发展格局”？怎样理解提出这一战略选择的国内外环境和时代背景？什么是国内循环、国际循环？二者的联动关系是怎样的？国内循环、国际循环中存在哪些堵点和问题？我国如何实施双循环战略？
为了解读上述问题，这本书从“为什么”、“是什么”、“做什么”、“怎么做”四个方面，系统地解读了双循环新发展格局的来龙去脉。
2021年是“十四五”规划的开局之年。随着我国正式进入建设以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，未来国内循环、国际循环的关系将进入新阶段。这本书为各级党政机构政策制定者、经济工作者、企业管理者、投资者、经济研究者等带来了系统而全面的解读，是一本学习、认识、把握双循环新发展格局的简明通俗读物。

刘元春，经济学博士，中国人民大学副校长，中国金融四十人论坛成员，教育部高等学校公共管理类专业教学指导委员会副主任委员，中宣部“马工程”项目首席专家，长江学者特聘教授，“十四五”规划专家委员会委员，孙冶方经济学奖获得者。常规性出席国家经济形势专家座谈会，为中共中央政策研究室、国务院政策研究室、中国人民银行货币政策委员会、发改委、财政部等部门聘请专家，担任中央电视台等多家媒体的财经特约专家。主要研究领域为开放宏观经济学、世界经济学。

前 言 / 005

章 双循环战略的时代背景及理论基础 / 001

节 改革开放四十年来我国经济发展取得的伟大成就 / 003
社会经济获得长足发展 / 003
人民生活水平显著改善 / 007
全面融入世界经济体系 / 009
国际地位持续不断提高 / 011
第二节 国际环境的新变化 / 013
世界经济中心转移 / 013
全球经济严重衰退 / 014
逆全球化面临加速风险 / 016
第三节 双循环战略的理论基础 / 018
双循环战略提出的背后具有深厚的理论和实践基础 / 018
百年未有之大变局背景下我国发展战略的再定位 / 027

第二章 “双循环”战略的内涵 / 041

节 国内大循环的内涵 / 043
内循环的经济基础 / 043
从社会总生产循环理论把握内循环的内涵 / 050
国内大循环对国内市场协调性的要求 / 068
第二节 外部循环的内涵 / 070
“国际大循环”构想的提出 / 070
“国际大循环”构想的演变 / 073
新时期的国际大循环 / 078
第三节 “双循环”之间的联动关系 / 088
以国内大循环为主体 / 088
内外循环要相互促进 / 090
关于内外循环的误区 / 093

第三章 双循环过程中存在的问题和挑战 / 095

节 国内循环问题的堵点 / 097
生产环节 / 098
消费环节 / 106
分配环节 / 111
流通环节 / 124
要素市场 / 126
第二节 国外循环问题的堵点 / 132
逆全球化与疫情加剧全球供应链的调整 / 132
我国在全球价值链分工体系中整体仍处于中低端位置 / 134
对外资吸引力结构性减弱 / 139

第四章 如何实施“双循环”战略 / 147

节 供给侧结构性改革补齐内循环短板 / 149
第二节 完善内需体系为内循环提供动力 / 163
增强消费对经济发展的基础性作用 / 164
发挥投资对优化供给结构的关键作用 / 174
第三节 参与全球治理和公共品提供 / 178

后 记 / 189

前言
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这一战略抉择，是新阶段我国发展内外部因素综合作用的内生产物，与新常态理论、新发展理念、供给侧结构性改革以及高质量发展理论一脉相传，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想和中国特色社会主义政治经济学的新发展。
改革开放以来，我国对内改革、对外开放，逐步利用国内国际两种资源、两个市场，融入国际经济大循环。改革开放初期，政策导向以出口为主、进口为辅，鼓励以劳动力要素参与外循环的加工贸易。这一时期确立了“促进出口、限制进口，保护与促进国民经济发展，保证国家关税收入”的对外开放总方针，政策动机集中在扩大贸易顺差、积累外汇储备，政策管理方式转向宏观经济调整改革，并在税收、外汇等领域采取一系列配合措施。在此期间，我国加入WTO（世界贸易组织），参与国际经济循环的内外部环境大幅优化，关税水平、贸易政策不确定性、贸易规则不透明性大幅下降。国内法律和行政管理制度改革，尤其是《中华人民共和国对外贸易法》的修订显著促进统一、规范、透明的对外贸易制度体系的形成。
进入新常态之后，我国的对外开放政策以“稳增长、转方式、调结构”为中心基调，致力于在建设强大国内市场的同时建设更高水平的对外开放。这一阶段的政策导向从之前的“进出口并重”转向2012年提出的“扩大进口规模”，并于2017年提出“积极扩大进口，促进贸易平衡”；2018年进一步提出要支持关系民生的产品进口，拓展对于“一带一路”沿线国家的进口，举办进博会等进口促进活动，建设进口贸易促进创新示范区等进口平台。2020年党的十九届五中全会公报明确提出，要坚持扩大内需这个战略基点，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，拓展投资空间。
另外，党的十八大以来，党中央根据新时代面临的新格局、新挑战、新规律和新使命，提出了一系列以内需拉动和创新驱动来促进经济发展的举措。2012年年底中央经济工作会议提出，以“扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变”替代“简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资”的传统模式。2019年中央财经委员会第五次会议决定，要坚持独立自主和开放合作相促进，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。
新发展格局是我国在新发展阶段对既有发展战略的提升和深化。改革开放以来，我国经济的快速发展、综合国力的大幅提升为构建新发展格局奠定了坚实的供给基础、需求基础、制度基础、实践基础、理论基础，提供了战略窗口期。新发展格局是党和政府顺应经济发展规律，着眼于发挥我国具有全球完整且规模的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力、超大规模的内需市场、巨大的投资需求潜力等发展优势，根据我国发展阶段、环境、条件变化提出的，是对既有发展战略的提升和深化。
构建新发展格局要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略等一系列重大国家战略。同时，在新发展阶段实现更高质量发展，也需要根据内外部环境的变化，围绕构建新发展格局进行新一轮的顶层设计和总体规划。新发展格局具有继承与创新辩证统一的内涵和特征。
当前全球风险因素增多，双循环战略更加侧重以内循环为主，加强国内经济一体化建设，增强抵御外部不确定性所带来的风险的能力，是短期应对与中长期发展的有机结合。从短期应对的角度来看，以内循环为主体的双循环发展格局的提出是大国博弈及逆全球化思潮的应对之策。从中长期发展的角度来看，“内循环为主体”是我国经济实现高质量发展的必然选择。当前中国经济已经从高速增长转向高质量增长，正处在转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织带来的困难和挑战。2021年是“十四五”规划的开局之年，迈向“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”决定了战略转型和战略替换将是2021年经济运行的核心主题。