我国农村公共文化服务体系的财政保障机制研究

　　本书着眼于当前公共文化服务体系建设，以湖北农村为例，深入、系统地分析研究我国农村公共文化服务体系的财政保障机制，具有较高的学术价值和应用价值。 本书梳理了我国公共文化服务体系的实践模式和发展趋势，对农村公共文化服务体系进行了学术阐释，并着重探讨了公共文化服务体系与公共财政的关系、西方国家公共文化政策及其财政支持模式，在纵横比较的背景框架下，以实证调查为基础，剖析湖北农村公共文化服务体系的财政保障状况，提出其机制设计并进行政策评价。

　　陈波，男，1978年10月生，湖北应城人，武汉大学国家文化创新研究中心副主任，武汉大学国家文化财政政策研究基地副主任，文化部国家公共文化服务体系建设专家库成员，湖北省公共文化服务体系建设专家库成员，博士、副教授、硕士研究生导师。主要从事文化产业理论与政策、公共文化政策等方面的研究。近年来，主持国家社科基金项目2项，湖北省社科基金项目1项（优秀）、特别委托1项（优秀），中央高校自主研究项目以及财政部、文化部、湖北省文化厅、湖北省社科联等多部门委托项目，作为子课题负责人参与国家社科基金重大项目、*重大招标项目以及国家文化部、财政部、国家文物局等多项课题的研究，内容涉及公共文化政策、文化产业理论等方面。著有《公共文化服务体系建设研究》等，在全国重要核心期刊上发表论文20余篇，向中央部委提交研究报告10余篇，多篇研究报告被财政部、文化部、湖北省财政厅、湖北省文化厅等部门采用，取得良好的社会效益。

章  我国区域公共文化服务体系的实践模式及其发展趋势
  节  概念的界定与理论梳理
    一  公共文化
    二  公共文化服务
    三  公共文化服务体系
  第二节  我国区域公共文化服务实践的兴起
    一  国家层面支持公共文化服务体系建设的政策措施密集出台
    二  理论研究
  第三节  我国区域公共文化服务体系实践模式探析
    一  软件平台推动型
    二  文化设施助推型
    三  资源整合型
    四  文化服务创新型
  第四节  我国公共文化服务体系实践的发展趋势
    一  由单一主体走向多元主体
    二  由卖方市场逐步走向买方市场
    三  由重过程变为重绩效
    四  由重点突破到均衡发展
    五  由项目推动到区域推进
第二章  我国公共文化服务体系建设与公共财政的关系研究
  节  我国文化财政体制演进的过程与阶段性特征
    一  两个时期与三个阶段
    二  阶段性特征
  第二节  公共财政与公共文化建设关系的实证研究
    一  国家公共文化投入的总体性特点
    二  湖北公共文化投入的结构性特征
  第三节  深化文化体制改革背景下公共财政与公共文化建设的关系分析
    一  公共文化服务体系建设是我国文化体制改革在深化拓展阶段的方向性体现
    二  立足国家文化发展战略，建立财政与公共文化服务的良性互动关系是完善公共文化服务体系
    建设财政框架设计的科学路径
第三章  西方国家公共文化政策及其启示
  节  公共文化活动的特性及其对政策的诉求
    一  公共文化活动的特性
    二  公共文化活动对公共政策的诉求
  第二节  西方国家公共文化服务的主要运行机制
    一  政策弓l导——社会供给为主型
    二  政府主导——政府供给为主型
    三  政府与社会双重主导——混合供给型
  第三节  西方国家公共文化的主要财政支持模式及特点
    一  主要西方国家的公共文化财政政策
    二  西方国家公共文化财政支持模式的特点
  第四节  西方公共文化政策的基本经验及对我国的启示
    一  西方公共文化政策的基本经验
    二  西方公共文化政策对我国的启示
第四章  湖北农村公共文化服务体系的财政保障机制调查
  节  调查对象的基本情况
    一  公众调查对象描述
    二  教师调查对象描述
    三  文化系统调查对象描述：
    四  乡镇文化站站长调查对象描述
    五  民间乡土艺人调查对象描述
  第二节  湖北公共文化服务现状评估
    一  居民参与文化活动情况
    二  政府公共文化供给情况
    三  乡镇文化站公共文化服务情况
    四  基层文化部门对文化活动经费的期望
    五  简要结论及其政策含义
第五章  湖北基层公共文化单位财政保障标准调查与研究
  节  调研的基本情况
    一  调研的缘由与经过
    二  调研的范围与样本
  第二节  湖北省基层文化单位现状评估
    一  基层公益性文化单位的现状
    二  基层公益性文化单位服务能力评价
  第三节  基层公共文化服务“事权”与财力的对位性分析
    一  全国与湖北省基层文化单位财政拨款对比
    二  湖北与陕西的比较分析”
    三  湖北与福建的比较与案例分析
  第四节  基层文化单位分类性事权及公共保障标准确定
    一  县级博物馆(纪念馆)的事权及其保障标准
    二  县级文化馆的事权及其核算标准
    三  县级公共图书馆的事权及其核算标准
    四  乡镇综合文化站的事权及其核算标准
    五  基层剧团的事权及其核算标准
    六  基层剧场的事权及其核算标准
    七  县级广播电视机构的事权及其核算标准
第六章  湖北农村公共文化服务体系财政保障机制设计
  节  湖北公共文化服务体系财政保障机制的基本思路
    一  围绕“设施、队伍、活动”三大核心要素，确立研究财政保障机制的理论基点
    二  围绕“保障范围、保障标准和保障方式”这三大核心问题，确立财政保障机制的基础框架
  第二节  湖北公共文化服务财政保障范围的分析
    一  关于基本文化设施的财政保障范围
    二  关于文化人才队伍的财政保障范围
    三  关于湖北公共文化活动的财政保障范围
  第三节  关于公共文化产品的分类及其保障方式的分析
    一  研究方法和理论依据
    二  分析过程
    三  分析结论
  第四节  湖北公共文化服务体系财政保障标准的测算
    一  测算依据
    二  测算方法
    三  测算结果
  第五节  乡间艺人机会损失形成与补偿分析
    一  调查样本描述
    二  乡间艺人在农村公共文化服务体系建设中的作用
    三  乡间艺人生存发展现状与其在农村公共文化建设中的贡献不对称
    四  乡间艺人机会损失补偿设计
    五  结论及建议
第七章  湖北乡镇文化站“以钱养事”机制的运行机理及其改进策略研究
  节  湖北省乡镇文化站“以钱养事”改革的背景与运行机理
    一  改革的背景与过程
    二  湖北省乡镇文化站“以钱养事”改革的内涵与运行机理
  第二节  湖北省乡镇文化站“以钱养事”改革取得的成绩
    一  创建了新的用人机制。优化了基层文化队伍
    二  加大改革经费投入，提高从业人员待遇，文化站公共文化服务职能相对更有保障
    三  乡镇文化站硬件服务设施有了极大改观，为农村公共文化服务的开展提供了物质保障
    四  农村文化事业得到较快的发展，服务水平得到提升
  第三节  湖北省乡镇文化站“以钱养事”改革目前存在的问题
    一  “以钱养事”在引入市场竞争机制方面尚不彻底，公共文化产品的供给仍存在单向性弊端
    二  “以钱养事”运作过程之中缺乏农民的参与，导致乡镇文化站公益性社会服务功能履行情况并不理想
    三  全省范围内农村公共文化服务设施、经费投入仍处于不均衡分布的状态
    四  “以钱养事”的“反向激励”机制在促进农村公共文化服务水平提升上效果不明显
    五  基层文化队伍人才断层与流失的现象更为严峻
  第四节  完善湖北省乡镇文化站“以钱养事”改革的建议与对策
    一  培育多样化的农村公共文化服务市场主体，积极扶持非政府性质文化力量的发展
    二  建立“以钱养事”长效财政保障机制，促进公共文化服务均等化的实现
    三  建立有效的农村公共文化需求表达机制及参与机制，构建以农民文化需求为导向的农村公共文化服务体系
    四  深化改革，采取各种措施加强农村文化人才队伍建设，为农村公共文化服务体系建设构建人才保障
附表一  文化系统调查统计表
附表二  教师调查统计表
后记