协同治理

中美两个*重要的国家如何解决各自*重要的问题：其公共和私营部门如何*有效地合作并创造价值。

随着经济的发展，许多公共目标的实现、长期社会问题的解决，都无法仅凭借国家或者政府的一己之力完成，而是需要借助私人资本或者私人组织的力量。由此，公私协作模式应运而生，本书称之为“协同治理”，意指需要通过公共部门和私营部门共享自由裁量权来为民众
创造价值。本
书就是在这一背景下，比较分析了中美两国的协同治理情况。作者认为，虽然中美在历史、文化、经济结构等方面存在深刻差异，但是在让私营部门参与提供公共服务方面，政府的目标是一致的。本书借助修建高铁和举办奥运会、构建人力资本、管理医疗系统等案例，分析了协同治理对各方的激励，以及如何设计激励相容的机制，使公私双方更有效地为公众提供服务。
作者在比较分析中发现了两国的共同点以及各自的优势，为中美互鉴提供了很好的参考。

哈佛大学肯尼迪政府学院弗兰克·拉姆齐政治经济学讲席教授。 斯坦福大学弗里曼·斯波格利国际问题研究所高级研究员，肖伦斯坦亚太研究中心亚洲卫生政策项目主任。 哈佛大学肯尼迪政府学院公共政策硕士项目的教务长。 

“CIDEG文库”总序

第一部分  基础框架
第一章  私营部门在中美公共目标中的作用　　
定义和差异　　
为什么要采用协同治理？　　
两个国家，两个（截然不同的）体制　　
本书概览　　

第二章　概念和背景　　
通向协同治理的决策路径　　
委托代理理论：承包、协作、委托　　
分析、指派、设计和评估　　
存在并不代表合理　　
协作流程的参与者　　
美国的公民社会及私人非营利部门发挥的作用　　
中国的行政发包体系、私人参与和国有企业　　
协同治理的消极面：收益裁量权、偏好裁量权和腐败 

第二部分　政策领域　　
第三章 兴邦定国的铁路工程　　
美国的铁路发展史　　
中国推广和监管铁路的历程　　
公私协作的发展简史　
　
第四章  房地产业错综复杂的公私纷争　　
美国房地产　　
中国房地产　　
有家可归　　

第五章  独一无二的比赛　
举办奥运会　　
近年来美国承办的奥运会　
近年来美国承办的奥运会　　
北京承办两次奥运会　　

第六章  *真实的国家财富　　
公私协作在美国教育中发挥的作用　　
中国的情况　　
未来的方向 　　

第七章  让我来保障你的健康　　
为什么医疗体系在本质上具有协作性？　　
提供医疗服务　　
监管和竞争　　
美国的医疗保健体系　　

第三部分  前进的方向 　　
第八章  势在必行的透明度要求　　
“中国式协同治理”　　
展望未来

劳伦斯·萨默斯
美国前财政部部长、哈佛大学名誉校长
该书讲述了中美这两个*重要的国家如何解决一个极其重要的问题：公共和
私营部门如何*有效地相互合作，创造价值。这是一本罕见的既有分析性又
令人愉悦的书，给读者带来深刻的启发。对所有关心全球经济未来的人而
言，这本书值得一读。

法里德·扎卡利亚
《时代》杂志主编、时事评论家、作家
在过去几年里，人们越来越清楚，在解决一个国家的问题时，*重要的是政
府的质量，而不是数量。该书分析了实现高质量公私协作的关键，并深入研
究了中美这两个截然不同的社会在公私协作方面的经验教训，既反映了学者
和政策制定者的观点，也可以为他们提供参考信息。

敬乂嘉
复旦大学全球公共政策研究院院长
本书对协同治理开展了既具权威性又富有趣味的论述，深刻阐明了协同治理
这样一种现代治理工具如何结合公共与私营部门行动者的比较优势，在中美
这样差别显著的国家得到广泛与深入应用，以应对复杂的公共事务。该书兼
具深邃的学术灵感与丰富的经验探讨，不容错过。

笔者对“协作治理”提出了一个合理、具体的定义，即私营部门承担公共任务，而且前提条件是公共部门及私营部门共同拥有自由裁量权。它在公私互动的“频谱”上占据了至关重要的中间地带，这个“频谱”的一端是严格的政策管控，另一端是私营部门志愿服务。鉴于其他学者已经采用同样或类似的术语，但准确性略显不足，所以本书将深入解释它的定义，并且先从理解相关术语和定义入手。此外，在开篇处确定部分至关重要但总体上（或者说完全）不属于本书研究范畴的政治和体制元素，也会对本书的讨论大有裨益。