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开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787208153950
公文写作能力建设初论
赵建平著上海目录序篇：以文辅政的办公室岁月 / 1
一、 基本范畴篇 / 10
（一） 公文写作能力建设：一个新的学术视角 / 10
（二） 为何要讨论公文写作能力建设问题 / 15
（三） 如何推进公文写作能力建设研究 / 28
二、 基础能力建设篇 / 32
（一） 何谓公文写作基础能力 / 32
（二） 公文写作基础能力包括哪些要素 / 34
（三） 如何夯实公文写作基础能力 / 43
三、 运行能力建设篇 / 51
（一） 何谓公文写作运行能力 / 51
（二） 如何提高文种辨析使用能力 / 54
（三） 如何提高信息采集研究能力 / 57
（四） 如何提高主旨凝练揭示能力 / 61
（五） 如何提高语言驾驭表达能力 / 70
（六） 如何提高撰稿流程操控能力 / 78
四、 优势能力建设篇 / 87
（一） 何谓公文写作优势能力 / 87
（二） 怎样写好请示和函 / 89
（三） 怎样写好工作总结报告稿 / 95
（四） 怎样写好经验材料 / 102
（五） 怎样写好领导讲话稿 / 108
五、 人才资源开发篇 / 119
（一） 如何破解“秀才荒” / 119
（二） 如何树立好文风 / 125
（三） 如何优化团队协作 / 135
参考文献 / 142
后记 / 145
公文写作能力建设初论目录序篇：以文辅政的办公室岁月序篇：以文辅政的办公室岁月近年来，我在与同行和学员交流公文处理和写作的体会时，经常用自题的一首打油诗分享自己的心得和体会：“坚守在‘厨房’，偶尔上‘厅堂’。办文尽心力，办事勤协商。幸得领导教，团队合力强。得失寸心知，学问‘三上’ 此处借用欧阳修的“三上”典故，指的是利用车上（上下班的公交车上）、晚上、节上（节假日）的时间读书治学。忙。”这几句话可以说是我的办公室岁月的工作生活写照。奉献给朋友们的这本小书，就是笔者“我手写我做”的一次尝试，是对办公室工作主要是公文处理和写作的经验、感悟的初步总结，也是对公文写作能力建设的一些学术思考、实践追求的框架性梳理。
在我进入上海工作以来的十三个春秋中，有一大半的时光是在办公室文秘管理岗位上度过的。2004年7月，我在中共中央党校完成攻读博士学位的学习研究任务并取得法学（科学社会主义）博士学位，同年11月应聘进入中共上海市委党校、上海行政学院工作。其间，我的工作部门和岗位几经变化。2004年11月至2007年2月，任现代人力资源测评研究中心教师（2005年8月起兼任党支部书记），从事政治学、领导学和人力资源管理方面的科研教学、干部教育培训和选拔任用方面的考试测评工作。2007年2月至2008年11月，任学员工作处副处长兼党支部书记，担任中共上海市委党校第33、 34、 35期中青年干部培训班班主任，上海行政学院第55期上海市机关处级公务员班班主任。2008年12月至2017年7月，任中共上海市委党校、上海行政学院办公室副主任（校院工作处副处长，2012年11月提任调研员）兼党支部书记。在校院办公室副主任岗位上，我主要分管文秘管理、督促检查和信息工作。同时，兼任校院保密办副主任、机关党委委员（2008年6月始）、《校院年鉴》副主编、校院信息化领导小组成员、校院预算绩效管理领导小组成员。2017年6月24日起，提任调研督查处处长，同时兼任部门党支部书记。
在我的职业生涯中，近八载校院办公室工作，其核心内容可以概括为“以文辅政，为校院立言”。办公室是办文、办事、办会的枢纽性机构。我的主要职责是办文，规范而言就是公文处理、文秘服务。在校院办公室工作岗位上，我协助部门正职加强队伍建设，积极履行参谋助手职能，认真完成分管和兼职工作任务，努力推动“快、准、严、细、实、和”的办公室工作素能和作风建设。这段工作岁月，对我的成长而言,可谓历练严格、成熟迅速、获益实在、成就感。如今，我任校院调研督查处处长兼党支部书记，能够自信从容地履行职责、开展工作，很大程度上得益于办公室岁月的磨炼和提升，得益于公文处理与写作工作的扎实锻炼。
俗话说，办事先办文。办文就是以公文处理为核心服务科学决策、有效执行和沟通协调的过程。由于校院体制的特点，文秘管理岗位本身就是办文、调研和督促检查“三位一体”的。校院事业改革创新步伐不断加快、力度不断加大、程度不断加深，对办文工作的科学化、制度化、规范化不断提出新要求。每年拟制的公文、文稿都在100件以上，办理的公文也在100件以上。内容涉及领导班子绩效考核和民主生活会、校院战略规划与实施、制度建设、工作总结谋划、开学典礼动员和重点班次开班式结业式讲话、校院集中学习教育(从先进性教育到“三严三实”教育)、高端经验交流、工作汇报、调研评估、学术研讨致辞、校园建设工程、大口党校资源整合优化、分校院工作研究和校院系统建设等各个方面、各个领域。我和文秘管理团队协助校委领导按时保质完成起草多份重要文件和重点调研报告，服务保障多次重要调研活动，完成每学期开学典礼和重要班次开班式、结业式领导讲话代拟稿起草任务，完成校院工作宣传系列重点文稿。
择其要者，我和文秘管理团队协助校委领导完成起草的重要文件有：《中共上海市委关于贯彻落实〈中国共产党党校工作条例〉的若干意见（代拟稿）》《上海市人民政府关于贯彻〈行政学院工作条例〉的实施意见（代拟稿）》《中共上海市委关于加强和改进新形势下党校工作的实施意见（代拟稿）》《关于建立健全本市党政负责同志到市委党校讲课、作报告、同学员座谈制度的实施办法（代拟稿）》《关于继往开来开创校院工作新局面的若干意见》《校院“十二五”发展规划纲要》《校院“十三五”发展规划纲要》等。
协助校领导完成的重点调研报告有：中央党校《关于新形势下加强和改进党校工作的意见》征求意见、中办《加强和改进新形势下党校工作调研报告》等。服务保障的重要调研活动有：中央党校“高举中国特色社会主义伟大旗帜”专题调研、国家行政学院“建立既区别于公务员又不同于普通事业单位的行政学院管理体制”专题调研、校院“三位一体”总体部署设计调研等。
主持或执笔完成的校院工作宣传重点文稿有：《校院工作宣传片》脚本、《中共上海市委党校工作信息》文稿(收入《全国党校工作信息大全》)、《奋力谱写党校姓党新篇章——十八大以来上海市委党校大发展纪实》（收入中共中央党校组织编写：《春潮——十八大以来党校事业大发展纪实》，中共中央党校出版社2016年6月版）等。
在这段工作过程中，适应党校行政学院工作改革发展，协助校领导完成了多项重要协调工作，涉及中共上海市第十次党代会报告修改、上海市大口党校资源优化整合、校院事业单位绩效工资改革、上海市事业单位目录等，这些重要协调工作关涉校院在全市工作中的地位和作用、教研人员收入分配等重要问题。
在校领导的指导下，我立足岗位职责，精心起草和办理相关公文，依托办文机制当好领导参谋助手，同市委、市政府相关领导和职能部门积极沟通协调，为实现领导意图、顺利推进工作提供了扎实有力的服务保障。
以文辅政的办公室岁月，教给了我许多，也教会了我许多。尤其是我在工作实践和学习思考中，对公文写作能力建设问题有了深切的体悟。
公文写作是办公室工作和秘书工作领域的一个历久弥新的话题。这方面的著述成果可谓琳琅满目。其中有大学教材，也有专业研究者的专著，还有实务工作者的经验总结提炼性著作，林林总总，多姿多彩。总体而言，这些成果记录和展示我国公文写作科学研究和教学培训随时代和实践发展所迈出的新步伐，所取得的新进展。然而，综观这些著述，静态地叙述公文写作理论、解读公文写作规范和技巧的偏多，动态地分析公文写作运作过程的偏少；规范要领的陈述加上相应公文实例的偏多，将理论概括与实例分析有机结合、融为一体的偏少；着眼于“公文”规范的偏多，着眼于“公文笔者”能力的偏少。事情要人来做，公文要“秀才”来写。公文写作是一个公文写作者在特定情境中发挥主观能动性的过程，是公文写作者的知、情、意、行和才、识、学、胆等充分调动、综合作用的过程。公文写作者的能力素养是决定公文写作水准和公文处理成效的关键因素。目前，公文处理的法制已经大体完备，公文写作的规范也十分明确。但是，实践经验表明，单纯地依法依规开展公文写作，照章办文、照抄照转、“依葫芦画瓢”，并不能保证产生好的公文、管用的公文。概言之，公文写作科学研究和教学培训的重心，要从过多地着眼于“文”转向着眼于“人”，应有公文写作能力建设的新视野、新理念。这是我在工作实践和学习思考中所获得的一点深切感悟。
基于上述认知和体悟，我在工作中一直坚持立足岗位开展研究性学习，以“曾益其所不能” 《孟子·告子下》。曾：同“增”。，力求不断提高理论思维能力和办文工作的专业化水准。
自从2007年提任学员工作处副处长以来，尤其是转任校院办公室副主任以后，在繁忙的行政管理工作中，我没有放弃专业学习研究，而是有计划地推进学习研究的常态化、机制化。虽然离开了教研岗位，我还是每年制定个人年度科研计划，依托科学社会主义和政治学、领导学、公文处理学诸学科，围绕中国特色社会主义政治发展、领导力开发和评估、公文写作以及学习型党组织建设等重点研究方向，确定若干论题进行学术思考和写作，并力所能及参与中共文献研究会周恩来分会、上海市社会科学界联合会、上海市马克思主义研究会、上海市科学社会主义学会、上海市秘书学会以及校院、办公室组织的相关学术研讨和工作交流活动。在办公室工作的近八年中，我完成上海市哲学社会科学课题一项，按时结项并获得“良好”等级。出版专著《社会主义民主价值论——中国特色社会主义政治发展的价值逻辑》（上海人民出版社2010年版）。撰写发表论文、文章三十余篇，数量占到我从1996年以来发表的八十余篇论文、文章的一小半。其中代表性的年度论文有《中国特色社会主义创新发展的战略逻辑》（上海市社联理论研讨征文优秀论文奖，《探索与争鸣》2015年增刊上）、《在全面依法治国新起点上推进秘书法治素养建设》（《秘书》2015年第4期）、《如何把干部德的考核贯穿于竞争性选拔全过程》（《中国党政干部论坛》2014年第9期）、《党的十六大以来“深化干部人事制度改革”决策的发展方向》（“东方学术文库”第三十七卷《中国道路：政治法律社会》，上海人民出版社，2011）、《推进干部教育培训评估科学化》（《党政论坛》2010年6月号）、《科学发展观是必须长期坚持和贯彻的重大战略思想》（《马克思主义：中国探索与当代价值》，上海人民出版社，2009）、《参与式领导力发展的理念与策略》（《中国浦东干部学院学报》2009年第5期）、《转变干部教育培训中的教学方式》（《党政论坛》2009年6月号上）、《中国特色社会主义民主理论的发展逻辑》（《中国特色社会主义：理论与实践》，上海人民出版社，2008）等。
在工作中，我努力建设适应岗位职责要求、属于自己的公文处理与写作知识信息库。主要途径是：系统地自费购置公文处理和写作研究书籍，收集阅读《秘书工作》《秘书》等专业杂志，在阅读书报杂志时关注并收集有关公文处理和写作的文章、信息和案例，尤其注重从《人民日报》等媒体公布的党和国家重要文献中学习领会公文处理和写作的要领、规范和技巧。在工作过程中，我用“新知录”的形式坚持每日撰写学习和工作札记，及时记下公文处理和写作方面的得失、感悟。
正如古人所说“工夫在诗外”那样，针对性系统性学术化的学习研究，促进我紧跟党的理论创新步伐，不断了解前沿、汲取新知，夯实做好工作的理论、学理和学养基础，提高运用理论创新成果思考和解决问题的能力，对我提高理论思维能力、提高公文写作水平帮助很大。
在时间管理上，我利用“三上”，即“车上、晚上、节上”时间，结合校院工作特点和岗位工作需要，系统阅读科学社会主义、政治发展理论、领导力开发理论、干部教育培训理论和公文处理学等方面的著述，年均读书量保持在80本以上。
我还适应相关方面的需求，结合工作经验总结和理论思考开发主讲若干工作交流型课程。尤其在办公室工作和公文写作专题讲座课程方面用力甚勤，近八年间开发主讲的课程包括《如何做好新形势下的办公室工作》《做好部下的艺术——如何发挥办公室参谋助手作用》《党政办公室管理干部书写与表达能力建设》《公文写作概论》《常用公文写作例析》《如何开展调查研究和撰写调研报告》《如何提高信息工作的决策咨询服务水平》《如何写好学术理论型工作研究论文》《校院发展规划：从“十二五”到“十三五”》《校院办公室管理干部公文写作能力建设》等，与党政机关、事业单位、国有企业、校院系统的同行进行分享和交流。经过长期摸索和体验，我越来越体会到，对公文笔者而言，工作学习化、学习工作化，这是夯实公文处理素养、提高公文写作能力的有效方法。
当然，公文写作不是单枪匹马式的活动，而是领导者与文秘工作人员、相关职能部门负责人及其成员之间的协作型活动。说得再明确一点，公文写作是一种团队式实践过程。作为分管文秘工作的办公室副主任，我的体会是，加强公文写作能力建设，不仅要自己勤奋学习，还须团队勤奋学习；不仅要自己合格，还须团队合格；不仅要自身能力强，还须团队能力强。在日常工作中，我紧紧抓住“团队建设”，努力提高办文服务保障的能力和质量。在人才选拔使用上，我按照“人——岗匹配”的原理，积极协助校领导吸纳愿干、会干、能干好的青年才俊进入文秘管理岗位，不断吸收新鲜血液和生力军，充实优化文秘人员配置。在工作分工上，根据文秘人员自身的能力素养和工作意愿，采取分条块（基于校院工作体系和文秘人员规模，大致分为教学培训、党的建设，科研咨询、后勤行政，组织人事、系统建设等三块）负责、半年或一年轮岗的办法，每人在自己负责的条块方面须把公文的拟制、办理的活都拿下（包括与来文单位或部门的协调沟通等工作）。这样的分工负责机制促使他们增强责任意识、熟悉校院工作、积累知识和经验、优化办文行为，从而促使每个人都成为公文处理流程的一个能动的节点。在工作过程中，我还特别注重加强文秘管理团队的学习和交流。在校领导的指导下，我们建立起重要文稿写作的预研机制，围绕中心工作的推进和校委重大决策部署的落实，开展相关文稿的预判性酝酿、讨论；建立起重要文稿使用情况的及时分析交流机制，集体剖析拟稿工作中的得失，总结新鲜经验，明确努力方向和改进的着力点；建立起月度学习交流机制，每月下旬集中梳理工作进展情况和存在的问题，讨论校委决策部署、领会领导意图，学习交流党的理论和路线方针政策，特别是中央和市委、市政府关于干部、公务员教育培训工作的新决策新举措，关于党校工作、行政学院工作的新要求新部署，也包括公文处理和写作方面的读书心得分享、工作体会交流等。为了加强文秘团队学习，我们还立足办公室职责使命，依托办公室党支部工作，创建“学用《秘书工作》”“办公室工作创新论坛”、党建联建等载体，扎实推进学习型、服务型、创新型文秘团队建设，激励和引导文秘团队成员在“办文”这一办公室工作体系的核心岗位上，发挥共产党员的先锋模范作用。在近八年的办公室岁月里，我连续三届担任办公室党支部书记。办公室党支部连续获得校院各年度“先进党支部”表彰，获得上海市市级机关系统“先进基层党组织”（2014），市级机关“学习型党支部”（2013）等荣誉。经验材料《创建学习型党支部的“六个关键词”》《“五字诀”工作法》《深化“三比三创”优化服务行为》分别入选中共上海市市级机关工作委员会编的《学习型党支部建设实例》（上海文艺出版社，2012）、《服务型党支部工作法》（中西书局，2015）、《组织生活的生机和活力——上海市市级机关“组织生活实例”汇编》（《上海支部生活·市级机关增刊》，2015）。我本人于2013年被评为上海市市级机关“学习型党员”，我撰写的经验材料《突出学习的针对性系统性创新性》被收入《超越：上海市机关学习型党员实录》（中共上海市市级机关工作委员会编，上海文艺出版社，2013）。这些基于实践要求的文秘团队建设机制化探索和总结，在加强文秘人员公文写作能力建设、提高公文处理工作服务校院改革发展的能级和水准上发挥了实实在在的作用。
诸葛亮在《出师表》中举荐向宠时曾经写道：“将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰能，是以众议举宠为督。愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。”每读至此段文字，我就油然而生加强公文写作能力建设的紧迫感、责任感和使命感。“盖文章乃经国之大业，不朽之盛事。”曹丕：《典论·论文》。作为为单位或部门提供“立言”服务的公文处理工作者尤其是公文笔者，确实应当高度重视公文写作能力建设，自觉加强这方面的学习研究和笃实践行。而作为一个单位、一个部门、一个条线的领导者，更加应当高度重视公文处理和写作工作，应当在履行亲自主持或撰写重要公文方面身体力行，悉心指导文秘团队加强公文写作能力建设，以高效优质的公文处理和写作服务推动工作和事业的创新发展。一、 基本范畴篇一、基本范畴篇公文写作是一种贯穿于广泛的工作领域，具有较强专业性要求的实践活动。从现行的公文处理体制机制看，公文写作是公文处理的基本环节之一，也是公务顺畅运行和领导活动有序开展不可缺少的服务保障。规范高效地处理政务、商务以及社会事务，开展规范有序的国家治理、社会治理、公司治理乃至全球治理，大都需要借助于公文，依托于公文写作。
面对日益增强的提高领导水平、管理质量、治理绩效的需要，人们一直在探究“怎样写好公文”这样的课题。不仅公文笔者在积极思考，努力探求答案，各级各类领导者和领导机关、管理者和管理部门，也高度重视、精心组织相关学习培训、竞赛评奖等活动。实践经验表明，要解答好“怎样写好公文”这个来自工作实践的问题，除了加强对公文写作专题培训以外，还需要从新的理论视角，运用新理念、新方法、新材料加强公文写作研究，引领和推动公文写作的科学化、制度化、规范化，促进公文笔者提高工作效率和水准，促进公文写作工作实现更高质量、更有效率、更可持续发展。基于较为长期的公文写作实践感悟，笔者拟从“公文写作能力建设”这个角度作一番探讨，希望能对回答“怎样写好公文”这个问题有所裨益。
（一）公文写作能力建设：一个新的学术视角
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