上海民生民意报告（2019）

本书稿系关于上海民生民意的调研报告，本书稿比较全面、深入地论述与研讨了2018年上海民生民意状况，具体内容包括劳动就业、收入消费、公共教育、社会保障、医疗健康等，其对于人们深入了解和研究2018年上海民生民意情况具有较大的参考作用，因此具有出版价值。 

为了全面、真实、客观地反映民生、民意和民情发展变化的动态与趋势，为党政部门全面提高决策水平提供科学、可靠的*手资料和决策依据，上海社科院哲学社会科学创新工程“社情民意调查与公共政策评估”智库团队通过连续跟踪调查，形成权威和具有公信力的年度“上海民生民意民情系列报告”。2019年调查采用PPS 抽样法，与前几年抽样框基本一致，在调查数据基础上，运用科学方法，编制构建“上海民生民意发展指数”，形成对民生民意发展状况的总体评价，除此之外，还将从劳动就业、收入消费、文化教育、社会保障、医疗健康、居住环境、社会体验、社会热点等维度详细分析本市民生民意状况，同时，统计分析还设计今年与前几年的纵向比较研究，以更好地描述民生民意的发展趋势。

杨雄，社会学博士，上海社会科学院社会学研究所研究员，所长。主要研究领域：社会治理、社会调查与决策咨询、教育社会学、独生子女与家庭教育、青年思潮与青年文化等。近年来出版著作《社会凝聚力：国际视野与本土探索》、《上海民生民意报告》（2016-2018）、《巨变中的中国社会》、《巨变中的中国青年》（专著）、《教育合作论》（合作）、《儿童福利政策》（主编）、《中国青年发展演变研究》（专著）等，主编《上海社会发展蓝皮书》、《上海社会报告书》（年度）。

◆ 杨雄序言/1◆ 华桦第1章2019年上海民生民意发展报告/1一、 “新时代”民生建设的新特征和新发展/2（一） 新时代民生建设的新特征/2（二） 获得感：新时代社会发展的新动力/3（三） 新时代民生民意调查的取向和意义/4二、 研究方法/7（一） 民生民意发展指数设计/7（二） 抽样设计/11（三） 实际样本描述/13三、 研究结果/13（一） 民生民意发展水平/13（二） 民生民意发展水平的影响因素/19〖KH2D〗◆ 雷开春第2章劳动就业/26一、 研究背景：体面劳动/26（一） 体面劳动的内涵/26（二） 体面劳动的衡量指标/28（三） 体面劳动的实证研究/30二、 劳动就业调查的分析框架/32三、 上海劳动就业发展（2015—2018年）/33（一） 劳动条件/33（二） 劳动权益/40（三） 未来发展/46四、 政策建议/50（一） 政府：充分发挥保障职责/51（二） 企业：自觉承担社会责任/53（三） 劳动者：努力提升自身素质/54◆ 何芳第3章收入消费/55一、 我国城镇居民收入消费的变迁历程/55（一） 第一阶段：消费以满足衣食温饱为主/56（二） 第二阶段：消费向小康迈进/56（三） 第三阶段：消费水平进一步提高/57（四） 第四阶段：消费实现全面升级/58二、 上海居民的收入状况/59（一） 调查框架/59（二） 近三年来居民工资水平持续增长/60（三） 不同职业群体的收入增长情况存在差异/61（四） 　外地来沪人员工资增长明显/62（五） 提高个人所得税起征点/63（六） 储蓄仍是居民最主要的理财手段/64三、 上海居民的消费状况/64（一） 调查框架/64（二） 近三年居民消费收入比逐年提升/65（三） 近八成居民达到了小康生活水平/65（四） 文化消费增速较缓/66（五） 　约四成居民认为自己的消费水平属于社会中层/67（六） 网购与移动支付成为年轻居民的主要消费和支付方式/67四、 结论与建议/69（一） 进一步深化收入分配制度改革/69（二） 健全法律法规/69（三） 建立健全税收制度/70（四） 拓宽居民收入渠道/70（五） 营造文化消费氛围/71◆ 张虎祥第4章公共教育/72一、 教育发展态势及其相关分析/72（一） 上海教育发展态势/73（二） 教育期望持续高企/74（三） 家庭教育行为的持续强化/75二、 主要调查结论/76（一） 教育期望的现状及影响因素/76（二） 课外补习的现状与影响因素/78（三） 学校选择的现状与影响因素/81三、 对策建议/83（一） 在教育均等化基础上推进多样化的教育供给/84（二） 在有效减负的同时提升教育质量/85（三） 规范教育市场促其健康发展/86（四） 形成理性教育期望的社会氛围/86◆ 裘晓兰第5章社会保障/88一、　中国社会保障事业的发展状况/88（一） 社会保障制度体系基本形成/89（二） 社会保险事业稳步发展/89（三） 社会救助事业成效明显/91（四） 社会福利和慈善事业趋向成熟/92二、 社会保障调查框架/93三、 主要调查结果/94（一） “五险一金”覆盖率/94（二） 补充社会保险参与率/99（三） 市民社会保障使用率/103（四） 社会保障制度满意度/107（五） 养老模式/109四、 政策及建议/116（一） 构建全民覆盖的社会保障体系/116（二） 推进社会保障资源的均衡配置/117（三） 拓展养老保障服务层次/118（四） 提升社会救助执行效能/119〖KH2D〗◆ 何芳第6章医疗健康/120一、 我国医疗卫生事业的发展历程/120（一） 新中国前五十年：医疗卫生事业重新建立/120（二） “九五”期间：医疗卫生体制改革起步/121（三） “十五”期间：公共卫生事业明显加强/121（四） “十一五”期间：医疗保险制度逐步完善/122（五） “十二五”以来：健康中国建设加快推进/123二、 上海居民医疗健康调查的主要结果/124（一） 分析框架界定/124（二） 医疗服务/124（三） 健康保健/131（四） 公共卫生/132三、 对策建议/134（一） 继续推进人工智能在医疗领域的建设和应用/134（二） 进一步提升就医体验/134（三） 尽快实现全国医院联网/135◆ 刘程第7章公共文化服务/136一、 公共文化服务建设及其市民满意度评价/137（一） 上海公共文化服务的主要进展/137（二） 市民对公共文化服务的满意度评价/138二、 上海市民的文化休闲生活现状/139（一） 市民的文化休闲时间/139（二） 市民的文化休闲场所选择/145三、 公共文化服务的市民满意度评价/151（一） 公益性文化场所的市民满意度评价/151（二） 商业性文化场所的市民满意度评价/158四、 对策建议/167（一） 不断改善基层文化设施的不均衡问题/168（二） 健全公共文化服务的多元化供给格局/168（三） 创新公共文化供给手段与供给结构/169◆ 李友权第8章居住环境/171一、 住房问题理论及实证研究/172（一） 住房阶级研究/172（二） 住房分层研究/177（三） 居住隔离研究/180二、 上海市民居住基本状况/181（一） 居住方式/181（二） 人均建筑面积/185（三） 公共交通/186三、 上海市民居住地的配套服务/188（一） 基本商业设施圈/188（二） 基础公共服务设施圈/189（三） 基础公益文化设施圈/191四、 上海市民居住地的社区环境/193（一） 环境卫生/193（二） 社区管理/194（三） 社区参与/195五、 对策建议/197（一） 坚持市场化导向的住房政策/197（二） 扩大保障性住房受益面/198（三） 构建高质量的公共文化体系/198（四） 打造高水平的社会治理框架/199◆ 张虎祥第9章幸福感/200一、 幸福感的理论研究/200（一） 幸福感的理论范型/201（二） 主观幸福感的中国研究/202二、 调查结果/203（一） 身心健康状况/204（二） 家庭和谐状况/208（三） 工作满意状况/211三、 对策建议/215（一） 在经济发展同时提高市民福祉/216（二） 进一步推进社会阶层关系均衡/217（三） 进一步优化社会治理体系/218◆ 裘晓兰第10章安全感/219一、 风险社会与公众安全感/219（一） 风险社会概念和理论的提出/219（二） 转型期我国社会安全面临的问题/220（三） 公众安全感调查框架/221二、 公众安全感调查主要结果/223（一） 公共安全/223（二） 经历安全/228（三） 社会信任/232三、 对策建议/237（一） 健全公共安全治理机制/237（二） 纳入法治化轨道/238（三） 推进信息化发展/239◆ 刘程第11章社会认同感/241一、 社会认同理论与社会认同感测量/241（一） 社会认同理论/241（二） 社会认同感的测量/243二、 上海市民社会认同感的统计分析/244（一） 身份认同/244（二） 价值认同/257（三） 土客关系认同/263（四） 社会公平感知/272三、 对策建议/278（一） 深化人才配套政策改革/279（二） 加快外来人口的基本公共服务与社会融合进程/280（三） 培育市民的社会诚信和责任意识/280（四） 营造和谐包容的土客关系/281（五） 不断提高市民的道德风尚/281〖KH2D〗◆ 陶希东第12章社会信心/283一、 2018社会信心的调查框架/283（一） 社会信心的基本内涵/283（二） 社会信心调查的逻辑框架/284二、 上海市民社会信心的2018年度调查情况/285（一） 个人发展信心的变化/285（二） 城市发展信心的变化/286（三） 国家发展信心的变化/288三、 近年来上海市民群体社会信心的变动趋势/291（一） 个人发展信心/291（二） 城市发展信心/297（三） 国家发展信心/301后记/305

序言改革再出发:上海社会发展成效、经验及新挑战改革开放40年来，上海经济社会实现了跨越式发展，社会发展水平得到了快速提升。在党中央领导下，上海深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行经济社会发展的五大理念，在探索“符合特大城市特点与规律的社会治理新路子”方面做了积极努力。尤其是近三年来，上海市在贯彻落实“十三五”规划实践中，秉承共享发展、增进市民福祉的理念，持续推进实现更高质量的就业、增加城乡居民收入、完善社会养老服务体系、提升教育质量、健康和医疗服务水平、改善市民居住条件和居住环境以及完善社会保障体系等方面，不断实践创新，取得了积极成效。一、 “十三五”以来上海社会发展：成绩与经验
（一） 上海“十三五”中期社会发展总体状况“十三五”规划实施近三年来，较大地改善了社会民生，反映在民生指数方面则是稳定上升。从市民的满意度、获得感与幸福感等主观感受上，也处于较稳定水平。客观民生与主观民意发展水平基本一致、总体持平。民生指数较“十二五”末期有明显提升，2015年民生指数得分为123.60，　2018年为126.70，总体提升3.1。从民意指数得分看，相较于2015年的126.68，　2018年为126.77，略有提升。再从同期各分项指标分析，也有不同程度的提升。民生指数以文化教育改进最为突出（得分提升9.37），其后依次为医疗健康（提升6.68）、劳动就业（提升2.33）、社会保障（提升1.38）以及收入消费（提升0.79），需要指出的是，居住环境得分在2017年大幅提升后有所回落，但仍低于2015年水平，反映出环境大整治长效化仍面临相当挑战。在民意指数方面，以信心度最为明显（提升3.34），然后依次为幸福感（提升0.49）、安全感（提升0.29），均反映出市民对“十三五”以来社会发展的认同，虽认同度得分下降3.77，但从三年平均来观察，依然相对稳定。可见，“十三五”以来民生领域的改革和发展成果，切实提高了市民的满意度和获得感。（二） 上海社会发展各领域发展状况评价如前所述，上海在“十三五”期间的社会发展，无论是从客观水平的提升，还是主观民意的认同来看，都呈现出积极向上的态势。上海社会发展正呈现出城市变美、治理变好、环境变佳、品质变高的总体特征。以下我们将对社会发展的各分项进行分析，以进一步凸显“十三五”期间上海社会发展的局部特征。1.　劳动就业：劳动关系持续改善，工作状况有待提升“十三五”前半期，在劳动就业领域，上海积极促进就业服务，进一步加强创业带动就业，积极促进重点人群就业。2016年全年新增就业岗位59.93万个；全市城镇登记失业人员24.26万人，城镇登记失业率为4.1%；　2017年新增就业岗位57.90万个；城镇登记失业人员22.06万人，城镇登记失业率为3.9%，相较于2016年下降了0.2个百分点。同时，上海深入推进第三轮鼓励创业带动就业三年行动计划，加大创业培训力度，创业人数持续增加。2016年全年帮扶引领成功创业人数11795人，2017年全年帮扶引领成功创业12628人；同时，积极推进职业培训，培训人数持续增加，2016年全年共完成职业培训64.94万人，其中，农民工职业培训27.77万人；2017年全年共完成职业培训106.84万人。其中，农民工职业培训49.56万人。总体上看，劳动就业数据持续向好。从市民对劳动就业的切身感受来看，总体呈现出积极改善的态势。市民对“劳动关系”、“就业状态”以及“工作满意度”等指标的得分近年来分别提升了5.79、　2.96和2.01，反映出“十三五”以来就业、劳动关系等方面改进明显，由此也使得市民工作满意度得以提升。但同时需要指出的是，“工作状况”得分则下降了1.49，反映出部分劳动者的工作状况则不容乐观。2.　收入消费：收入水平持续提升，生活压力较为明显