公益组织认定与社会公平正义

用科学发展观对民办教育促进法草案立法这一典型立法案例全过程、全方位(包括借鉴境外通行法制经验)进行深入的剖析，对改革开放30年来民办教育发展的历史实践和境内外相关法制的比较，进行深入的研究总结，不仅可以彻底厘清公益性与营利性民办教育机构及其相关法制的本质区别，而且会更加深刻和全面地认识社会公益组织认定和监管的具体法制，这对加快我国社会公益组织和社会公益事业的发展，显然具有重要现实意义。

邵金荣，研究员。曾任国家教育委员会政策法规司正司级巡视员，全国人大教科文卫委员会教育室主任。曾参与我国若干教育政策文件和行政法规的起草、制定工作，参与了《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《国家通用语言文字法》等法律的制定，具体负责民办教育立

前言
篇 用科学发展观剖析民办教育立法案例，看公益组织认定与社会公平正义
章 民办教育促进法草案立法的事实根据问题
节 民办教育促进法草案立法的事实根据
第二节 投资办学与捐资办学的本质区别
第三节 划清投资举办与捐资举办民办学校的界限
第四节 我国改革开放以来实行的是鼓励民间捐集资举办非营利民办学校的法制
第五节 我国鼓励社会力量以捐助行为办学法制的特点
第六节 我国鼓励社会力量以捐助行为办学法制存在的问题
第七节 立法事实根据与调查统计数据
第八节 有关调查进一步说明立法事实根据的问题
第九节 我国民办学校依法办学的基本事实
第十节 学费收入是民办学校主要甚至办学经费来源——号称投资举办民办学校实际上还是靠学费举办
第十一节 在立法事实根据上文字表述的改变
第十二节 立法事实根据是为实现特定的立法意图服务
第二章 捐资兴学法制下私立学校发展特点的历史比较
第三章 境外的非营利私立学校也主要依靠学费发展
第四章 关于鼓励捐资办学写进法律的问题
第五章 世界上通行的私立学校法制说明的问题
第六章 关于专门拟定鼓励投资回报行为办学法律草案的问题
第七章 关于排除按营利与非营利分类规范的意见和方案
第八章 “合理回报”与“不以营利为目的”不矛盾的理论依据问题
第九章 教育法一款规定的修改问题与立法
第十章 关于不得以营利为目的举办民办学校写进法律的问题
第十一章 法律草案与基本的法制规则
第十二章 法律草案的核心主张从起草之始就一直有不同意见
第十三章 法律草案被审议中的反对意见和建议
第十四章 草案的审议
第十五章 几个需要厘清的问题
第十六章 民办教育促进法对原草案的根本性修改及存在问题
第十七章 对完善立法制度建设的若干思考与建议
第十八章 鼓励捐资办学必须及时制定专门法律
第二篇 扶持社会公益组织中的问题——用科学发展观分析和解决发展公办民校和公私合办民校的营利性问题
第三篇 公益性民办社会服务组织是公益组织的主体——公益组织认定和监管法制的重点
附录
后记