加强和创新社会管理法治化建设：以北京市为调研对象

　　治理是一门驾驭和引导社会和组织的艺术，它决定权利如何应用，决策如何做出，居民或利益相关者如何参与结构之间、过程之间以及传统之间的互动。在经济转轨、社会转型的过程中，由于政府、市场和社会的关系没有彻底厘清，政府越位、缺位和不到位，人民群众不能分享改革发展的成果，造成干群关系紧张，伤害了群众的积极性，各种社会矛盾不断出现。本书从社会治理的基础知识及法治化的基础理论入手，分析了北京市社会管理的现状及改革方向，提出改革的思路，为发达城市的社会治理提出可供参考的解决路径。

　　张景荪,1955年12月生，山东蓬莱人，副研究员。现任中共北京市委政法委员会委员，北京政法职业学院院长，北京市委政法委员会党校常务副校长，中国行为法学会副会长，北京市法学会副会长，全国司法职业教育教学指导委员会副主任委员。曾任北方工业大学党委副书记，北京市政法管理干部学院院长。
　　出版著作《打黑除恶办案指南》；主持司法部重点课题《中国社区矫正理论与实践》、司法部课题《北京市法官、检察官素质调查与新时期首都政法队伍建设前瞻性研究》、北京市委政法委员会调研课题《办理经济案件问题与对策研究》、政法系统局级干部调研课题《深入贯彻落实科学发展观，巩固深化评建成果，努力开创学院工作新局面》和《系统构建现代培养模式，大力推进高层次人才培养》；《北京市活动人口和出租房屋综合管理信息平台一期业务标准规范》曾获得北京市法学会应用法学研究成果一等奖，《形势政策对刑事司法活动的影响》曾获得北京市政法高层次人才论坛优秀研究成果三等奖，《首都政法综治创新的实践探索与理论思考》曾获得北京市政法文化研究会重点调研课题三等奖，《关于刑事证据开示问题的调研报告》曾获得中国法学会首届法律适用国际高层论坛论文三等奖。

 

导言
章社会管理法治化的基础理论
　节社会管理与社会管理法治化
　　一、理解社会管理的几个维度
　　二、社会管理的要素与目标
　　三、社会管理的重点
　　四、社会管理与社会管理法治化
　第二节社会管理法治化的内容与路径
　　一、社会管理法治化的内容
　　二、社会管理法治化的路径
第二章北京市社会管理法治化的现状、问题与对策
　节北京市创新社会管理的现状
　　一、社会管理创新的主要实践
　　二、社会管理创新的主要成效
　第二节北京市社会管理法治化存在的问题
　　一、社会管理地方立法还需进一步改进
　　二、社会管理依法行政还需进一步创新
　　三、社会管理的司法体系还需进一步完善
　第三节加强北京市社会管理法治化的对策研究
　　一、不断完善首都特色的社会管理立法体系
　　二、不断提升社会管理领域的依法行政水平
　　三、不断推进社会管理领域的司法公正
第三章北京市社会管理重点领域法治化的实践与探索
　节社会管理重点领域的实践与法治化探索
　　一、社会矛盾多元调解的实践与法治化探索
　　二、社会稳定风险评估的实践与法治化探索
　　三、城市公共安全管理体系建设的实践与法治化探索
　　四、社会治安防控体系建设的实践与法治化探索
　　五、司法基本保障体系建设的实践与法治化探索
　　六、虚拟社会的管理实践与法治化探索
　　七、特殊人群服务管理的实践与法治化探索
　第二节当前北京市社会管理重点领域法治化建设存在的问题
　　一、特殊人群管理的地方立法有待完善
　　二、社会矛盾化解机制有待进一步改进
　　三、公共安全管理体系有待进一步完善
　　四、虚拟社会管理能力有待进一步提高
　　五、社会稳定风险评估指标体系有待进一步科学化
　　六、社会治安防控体系有待进一步完善
　　七、司法的公正性有待进一步提高
　第三节推进北京市社会管理重点领域法治化进程的建议
　　一、建立统一协调的管理机制，推进特殊人群管理法治化进程
　　二、健全完善北京市人民调解的地方性法规，完善社会矛盾多元化解的法治机制
　　三、建立首都公共安全治理综合协调机构，强化公共安全体系的法治化建设
　　四、健全完善虚拟社会管理的地方法规体系，提高虚拟社会管理的法治水平
　　五、加强社会稳定风险评估制度的立法进程，促进首都社会和谐稳定
　　六、加强立体化的社会治安防控体系建设，充实首都社会治安的法治内涵
　　七、提高司法公信力，强化社会管理法治化的司法保障
第四章社会管理法治化建设比较研究
　节西方社会管理法治化的思想演进与基本理念
　　一、西方社会管理思想的演进
　　二、西方国家社会管理法治化的基本理念和路径
　第二节三大“世界城市”的法治化运行体系考察
　　一、美国纽约市的法治化运行体系
　　二、英国伦敦市的法治化运行体系
　　三、日本东京市的法治化运行体系
　第三节国外社会管理法治化建设的比较研究
　　一、国外社会管理法治化的基本状况研究
　　二、国外社会管理法治化建设的主要特点
　　三、对加强北京市社会管理法治化的借鉴意义
　第四节国内其他省市社会管理法治化建设的经验与启示
　　一、上海市的社会管理法治化实践
　　二、广东省的社会管理法治化实践
　　三、浙江省的社会管理法治化的实践
　　四、上海市、广东省、浙江省社会管理法治化建设的启示
参考文献
附录全面推进北京市社会管理创新法治化建设的探索