PPP模式管理实务(政府和社会资本合作基础理论及其 项目生命周期实践指南。关于PPP， 你想了解的，这里都有!)

党中央、国务院高度重视政府和社会资本合作（PPP） 模式在基础设施和公共服务等公共产品领域的推广。多年以来，PPP模式对我国创新财政投融资方式及深化财政改革,稳增长、促改革、调结构、惠民生，促进经济发展方面做出了积极的贡献。

那么，究竟什么是PPP? 怎样做好做强PPP？如何推动PPP规范、健康、可持续发展？本书不仅在理论上全面而深入，更有丰富的实践案例，“落地性”强，对PPP项目实施有很强的指导意义。此外，我国目前在PPP项目运行中也暴露出一些问题，如不少变相融资、固定回报、明股实债等不按照PPP项目客观规律运作的“伪PPP”项目时有发生，PPP项目依然面临入库容易、签约落地难的尴尬局面，项目配套投资边界不清晰、责任不明确等，这些问题不利于PPP模式发挥对我国经济建设和社会发展的作用。对于上述问题，阅读本书也会对您有所启发。

本书对于致力于中国基础设施、公共服务领域的公共产品或服务PPP项目以及医疗、养老、文化、旅游、美丽乡村、特色小镇、小城镇、海绵城市、一带一路、片区开发等产业PPP项目的理论研究、实践操作和人员培训的相关人员群体都有着重要的参考价值。

政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership ,PPP）不仅是一种融资方式，更是政府和社会资本通过契约方式合作推动基础设施和公共事业项目建设运营的运作模式。本书主要围绕基础设施和公共服务领域PPP项目建设、运营的客观规律，在确保项目建设、运营质量和使用功能需求的前提条件下，立足于PPP项目合作主体以及其他利益相关方的责任和权益的公平、公正，基于项目建设和运营各个程序阶段的成本构成价值要素，根据项目成本及其风险的静态控制、动态管理以及成本功能的价值工程等原则，运用分项详细评估、评价方法，对如何打破政府传统模式的弊端，实现PPP模式下项目物有所值的目标管理进行了详细阐述。

姚秀华，高级审计师、注册造价工程师、建筑经济师，现任中央民族大学审计处副处长。曾获国家民委惩治和预防腐败体系建设工作（2008-2012年）先进个人荣誉，获中央民族大学创先争优（2010-2012年）优秀共产党员荣誉。发表过《民营经济与城镇化》、《基本建设固定资产投资经济效益审计方法初探》、《浅谈建设单位实现工程造价有效管理的机制》等专业论文十余篇。

作者多年从事包括道路、管线、园林绿化等基础设施和住宅、公共建筑、构筑等公共服务领域建设项目的规划设计、工程勘察设计、招标评标、现场实施跟踪管理，以及建设工程全过程造价跟踪审计监控、项目固定资产投资竣工财务总决算编审工作中的项目综合经济、社会效益评价，对项目投资、建设、运营有一定的实践经验。2014年以来，对基础设施和公共服务领域PPP模式进行了深度研究并参与项目实践。

《PPP模式管理实务》：关于PPP，

你想了解的，这里都有！

一、这本书讲了什么？

什么是PPP？怎样做好做强PPP？如何推动PPP规范、健康、可持续发展？《PPP模式管理实务——政府和社会资本合作基础理论及其项目生命周期实践指南》一书主要包括十个专题模块：①政府和社会资本合作（PPP）的基本内涵、特征；②PPP项目建设工程固定资产投资构成及投资概算；③运营维护年度成本估算；④各项财务指标的测算，风险控制和分配；⑤PPP项目采购控制价格和经济、财务招投标指标的设立，采购评审办法，合同形式、合同风险和合同价格约定；⑥建设工程固定资产投资竣工决算；⑦项目运营维护年度实际成本绩效评价；⑧项目运营维护生命周期年度投资回收及其合理利润的评价；⑨项目移交和项目生命周期结束后的综合绩效评价；⑩PPP模式是否实现物有所值的实际验证。

二、这本书能解决PPP实施中的什么问题？

从我国目前的PPP执行和实施情况来看,确实暴露了一些问题：

（1）不少变相融资、固定回报、明股实债等不按照PPP项目的客观规律运作的“伪PPP”项目时有发生，严重影响PPP市场。例如，2017年2月，财政部办公厅致函湖北省财政厅，要求核查武汉市轨道交通8号线一期PPP项目不规范操作问题，称该项目存在风险分配不当等问题。“武汉市轨道交通8号线一期项目”表面上看是PPP，实际上是由政府承诺予以固定回报、存在明股实债问题的“伪PPP”，且社会资本方也没有承担风险，与PPP“风险共担、利益共享”的基本内涵有较大冲突。

（2）在当前PPP模式如火如荼推广的大背景下，PPP项目依然面临入库容易、签约落地难的尴尬局面。例如，2017年2月，财政部PPP中心发布的全国PPP综合信息平台项目库第5期季报显示，截至2016年12月末，全国入库项目已签约落地的有1351个，落地率仅为31.6%。

（3）项目配套投资边界不清晰、责任不明确，PPP项目合同不规范，埋下了很高的违约风险和产生寻租行为的风险，甚至直接导致项目失败。例如，“长春汇津污水处理项目”，2005年政府回购；“上海大场水厂项目”，2004年政府回购；“鑫远闽江四桥项目”，2004年走上仲裁之路；“杭州湾跨海大桥项目”，出现竞争性项目；等等，都是中国PPP项目的失败案例。

    （4）一些地方政府对PPP模式的边界不清，对财政部、发改委有关PPP的政策理解不到位，误用PPP模式，增加政府债务隐患。例如，PPP与政府购买服务是有本质区别的，可有些地方政府按照政府购买服务的方式实施PPP项目或打包采购PPP项目，加重地方债务。为此，《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）对这种现象予以制止。

    我国PPP项目之所以会出现这些问题，究其原因，大体可以归纳为对PPP模式的本质特征及其内涵认知不清；对项目本身建设、运营的客观规律认识不足，以至于对项目前期准备、论证不充分，给项目后续带来不良影响；物有所值评价流于形式；招标采购不规范；PPP项目合同不能有效约定；项目建设、运营监管不力；绩效评价缺乏有效基础更谈不上评价目标等不规范管理。《PPP模式管理实务——政府和社会资本合作基础理论及其项目生命周期实践指南》一书系统而详尽地帮您解决了上述疑问。

三、这本书会吸引哪些读者？

如果说2014年为中国PPP元年，2015年为推广年，2016年为签约年，那么2017年，PPP模式已经到了立规矩、保质量、重实效的阶段。正如2017年两会期间财政部部长肖捷在回答中外记者的提问时强调，要推动PPP项目加速落地，使 PPP项目更加规范运作。

为了更加规范、有效地做好中国PPP项目，发挥诸如“缩短项目工期、降低项目预算、保障公共工程质量、缓解财政支出压力、化解政府债务规模、提高公共服务质量以及减少财政供养人员”的重大作用；也为了规避PPP模式运用不当而产生诸如“重复投资、公众反对、损害公众利益、社会资本受损、政府受损、政府债务”等方面的问题。《PPP模式管理实务——政府和社会资本合作基础理论及其项目生命周期实践指南》一书，对于致力于中国基础设施、公共服务领域的公共产品或服务PPP项目以及医疗、养老、文化、旅游、美丽乡村、特色小镇、小城镇、海绵城市、一带一路、片区开发等产业PPP项目的理论研究、实践操作和人员培训的下列相关人员群体都有着重要的参考价值：

（1）政府财政税务人员，发改委固定资产投资研究管理人员，审计人员，统计人员，规划土地管理人员，交通、水利、生态园林、建筑等行业管理人员以及政府有关领导人员；

（2）各级财政、发改委PPP中心管理人员，财政部、发改委PPP专家库以及地方政府PPP专家库有关专家；

（3）意向于PPP项目且具有现代企业制度的国营企业、民营企业、私营企业、外资企业、合资企业及企业联合体的项目投融资、建设运营的技术、经济、管理人员及其相关领导人员；

（4）参与PPP项目的商业银行、保险公司及其他金融机构的投资管理人员及其相关领导人员；

（5）致力于PPP的律师事务所、会计师事务所、工程造价咨询公司、招标代理公司、资产评估公司以及项目综合咨询管理公司等专业咨询公司的项目投融资、建设运营的专业技术、经济人员及其相关领导人员；

（6）PPP项目利益相关的工程设计、工程监理、专业公司、材料设备供应公司等专业技术、经济人员及其相关领导人员；

（7）大中专院校的PPP培训教师及其学员，高等院校、科研机构的PPP研究人员；

（8）社会培训机构的PPP培训教师、学员及有关管理人员；

（9）关注PPP的社会公众等其他人员。