承包地“三权分置”的法律表达与实效考察

2018年中央一号文件着重提出深化农村土地制度改革，其中包括进一步完善农村承包地“三权分置”制度，加快修改完善有关法律。党的十九大报告指出，“第二轮土地承包到期后再延长三十年”。
“三权分置”思想是指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“农村承包地‘三权分置’是实施乡村振兴战略的重要方式和手段，是一项关乎国计民生的重要工作。”应尽快修改有关法律法规，明确规定土地承包权和经营权的属性和法律地位。及时修改《物权法》《担保法》《土地管理法》《农村土地承包法》等相关法律法规，明确规定所有权、承包权和经营权“三权”在占有、使用、收益和处置方面的权利边界、权利内容和应承担的责任。在《土地承包法》《物权法》中增设一章“土地经营权”，以完整确认“三权分置”制度的合法地位。

主编 房绍坤，法学博士，吉林大学法学院教授，2017年度*“长江学者奖励计划”特聘教授，博士生导师，教学名师，国家“万人计划”哲学社会科学领军人才，新世纪百千万人才工程人选，中宣部文化名家暨“四个一批”人才，享受国务院政府特殊津贴；兼任*高等学校法学类专业教学指导委员会副主任委员、中国法学会法学教育研究会副会长等。代表性著作有《用益物权基本问题研究》《公益征收法研究》《民事立法理念与制度构建》等，代表性论文有《民事法律的正当溯及既往问题》《标表型人格权的构造与人格权商品化批判》《导致物权变动之法院判决类型》等。

前言
承包地“三权分置”是党和国家在新时代对农村土地承包政策进行的一项重大改革。为此，中共中央、国务院及相关部委相继出台了一系列政策文件，不断丰富“三权分置”的政策内涵。在理论上，围绕“三权分置”政策，经济学界、法学界进行了广泛、热烈的讨论，形成了一大批富有创见的理论研究成果，为将“三权分置”政策法律化提供了理论支撑。但是，“三权分置”改革毕竟是新生事物，相关理论观点还存在较大分歧，在一些核心问题上并没有形成共识，特别是就如何准确地对“三权分置”进行法律表达，法学界争论得十分激烈，进而对民法典物权编的编纂以及《农村土地承包法》的修改产生了一定的影响。2018年4月21日，中国人民大学不动产法研究中心、吉林大学财产法研究中心、广东外语外贸大学土地法制研究院、华东政法大学财产法研究院、烟台大学土地政策法律实施评估研究中心商定，共同发起成立了“中国土地法制与乡村振兴战略会议联盟”，并召开了“‘三权分置’与《农村土地承包法》修正研讨会”，就“三权分置”政策中的一些重要问题及《农村土地承包法》的修正进行了广泛的研讨，取得了一定的共识。
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