反贫困：理论前沿与创新实践

本书是2018年中国人民大学社会政策前沿暑期班的讲义合辑。本次暑期讲习班围绕反贫困研究前沿议题和创新实践，进行全面介绍。讲义内容既聚焦于反贫困研究方法论和前沿领域，如贫困测量方法、儿童贫困与发展、科技发展与贫困问题；也有中国学者对中国政策实践的梳理，如农村的精准扶贫与城市的社会救助；还有创新性案例分享，与学者互动，如*的电商扶贫与友成基金会的“青椒”（贫困地区青年教师）计划，这两个案例既呈现出技术创新与社会创新在反贫困领域的互动，又代表了新形势下，企业和社会组织参与反贫困实践的前沿趋势。 

本书是2018年中国人民大学社会政策前沿暑期班的讲义合辑。讲义内容既聚焦于反贫困研究方法论和前沿领域，如贫困测量方法、儿童贫困与发展、科技发展与贫困问题；也有中国学者对中国政策实践的梳理，如农村的精准扶贫与城市的社会救助；还有创新性案例分享，与学者互动，如*的电商扶贫与友成基金会的“青椒”（贫困地区青年教师）计划，这两个案例既呈现出技术创新与社会创新在反贫困领域的互动，又代表了新形势下，企业和社会组织参与反贫困实践的前沿趋势。

李秉勤，女，澳大利亚新南威尔士大学社会政策研究中心教授，华人社会政策研究项目主任。带领团队从事与中国和世界华人有关的社会政策研究。毕业于伦敦政治经济学院和南开大学，获得社会政策博士和经济学博士学位。曾获得“安子介国际贸易优秀论文奖”和“伦敦政治经济青年学者奖”。曾就职于伦敦政治经济学院社会政策系，并取得终身教职，澳洲国立大学克劳福德公共政策研究学院副教授，并任学院教务主任、政策与治理方向副主任。研究兴趣主要集中在城市治理与社会政策方向，探讨城市政策与经济发展的关系，以及城镇化对社会政策体系和治理结构的冲击。目前的研究项目有城乡一体化的治理模式、城市治理和社会支出、新型城镇化下的社会包容和融合。发表论文数三十余篇。

儿童贫困与福祉：澳大利亚案例　Jennifer Skattebol
贫困、社会剥夺与福祉　Yuvisthi Naidoo
科技变迁与贫困　李秉勤
脱贫攻坚与精准扶贫：政策和实践　汪三贵
京东电商扶贫：理论、实践与经验　李敏　李英格　房莉杰
友成企业家扶贫基金会“青椒计划”分享　汤敏　苗青　李秉勤　房莉杰
社会救助如何才能减少贫困？
　　——20世纪末期以来中国社会救助研究综述　李棉管

编首语

　　在过去的五年中，中国出镜率最高的社会政策毫无疑问是“精准扶贫”。中共十八大以来，脱贫攻坚成为中国全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，以前所未有的力度推进，取得了决定性进展。中国政府承诺，确保到2020年中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。基于这样的背景，第二届社会政策前沿暑期讲习班，即重点关注“反贫困”这一政策话题。本书收录了这届讲习班的老师讲演和师生对话，用对话的形式，力求把暑期班涉及的理论、批评思路和实践案例以深入浅出的形式介绍给读者。
　　我们首先关注的自然是中国的反贫困问题。改革开放以来，扶贫成就一直是中国的骄傲。在改革开放之后的30年中，2.4亿极端贫困人口和5亿以上生活水准在1天1美元以下的贫困人口在这一时期摆脱了贫困。中国的大规模减贫为全球的减贫和联合国千年发展目标的实现做出了突出贡献。然而随着贫困人口的减少，扶贫的难度亦增加，因此中央政府提出“精准扶贫”战略，以取代过去的“粗放扶贫”。在本届讲习班中，汪三贵教授的授课围绕精准扶贫的“前世今生”展开，尤其是如何理解精准，以及如何评估“精准”目标的实现。
　　2020年脱贫攻坚目标的实现，只能说明我国在一定程度上解决了绝对贫困问题。而贫困更是一个相对的概念，它跟社会正义、社会平等、社会融合/排斥这些社会政策的核心概念密切相关。对于贫困的理解要从绝对的生存问题，向相对的社会排斥转变。而在全球化背景下，面对自由主义的全球化蔓延，对这一转变的需求尤其迫切。因此，中国在2020年之后的“后精准扶贫”时代，不仅要巩固已有的扶贫成果，更要重新定义“贫困问题”，以制定新的反贫困战略。本届讲习班中，Naidoo的授课内容即贫困、社会剥夺、福祉三个概念，呈现不同的定义与测量方法、对于反贫困政策的影响，以及进一步带来的对于不平等和社会剥夺的干预结果。而Skattebol的授课则聚焦于儿童视角，或者说以儿童贫困为例，演绎了贫困群体研究的方法论。
　　上述三项讨论主题都属于传统的主流贫困研究的范畴。然而随着科技的进步，贫困也呈现新的特点，李秉勤的授课内容即围绕科技进步和贫困问题展开。实际上，这两者的关系是一个充满辩证的话题。从积极的一面看，科技进步可以带来劳动生产力的提高，随之而来的经济增长会自发带动贫困问题的缓解，与此同时，科技进步也会带来更多的解决贫困问题的技术手段；但是从相对负面的可能性看，科技进步也会改变既有的不平等结构，它会带来一些传统的社会政策无法应对的新问题，从而增加社会不平等，制造出新的脆弱群体。
　　不仅贫困的产生机制具有“前沿性”，从福利多元主义视角看反贫困政策的提供主体，也会有“前沿”发现，本届讲习班即呈现了两个颇具中国特色的前沿案例。
　　第一个案例是以企业为主体的扶贫——京东的“电商扶贫”案例。根据吕鹏等对中国非公 100 强企业（全国工商联公布的榜单）所发起或支持的社会价值项目的梳理，在所有79个项目中，扶贫项目共有23个，是最为集中的企业社会价值项目领域。因此，企业在扶贫领域中的新角色及其对政策效果的影响，是值得关注的前沿议题。本届讲习班即分享了京东的“电商扶贫”案例，从企业社会价值和社会政策两个方面做了前沿学术解读。
　　第二个案例是以社会组织为主体的扶贫——友成基金会的“青椒计划”。该案例的前沿性不仅在于以社会组织为主体的扶贫模式，还在于它对互联网平台的应用，即它同时也是一个利用技术创新整合资源的公益案例。尤其是从其1.0版本到4.0版本的发展可以看出，一个社会组织打造的互联网平台如何在不断发现和解决问题的过程中，链接和整合各种资源。
　　最后，本讲义还收录了李棉管的《社会救助如何才能减少贫困？——20世纪末期以来中国社会救助研究综述》，该文发表于《社会建设》2018年第4期。本届讲习班的主题是“反贫困”，而在中国现有的社会政策框架中，反贫困的主要途径不仅包括主动的“扶贫”，还包括被动的“社会救助”。因此选择李棉管的这篇社会救助的文献综述作为结尾，旨在使本书的讨论呈现更为全面的图景。
　　本届讲习班由中国人民大学社会政策研究院组织发起，中国人民大学社会与人口学院的李荷副教授，带领学院学生——刘凌、王源、江沛、赛珺睿付出了大量辛苦，做了烦琐的工作，在此深表谢意。同时感谢责任编辑谢蕊芬、马甜甜尽责高效的编辑工作。
　　敬请关注2019年第三届社会政策前沿暑期讲习班的讲义《社会发展与社会政策》。

李秉勤　房莉杰
2019年5月