公民资产与财政国家

本稿为《复旦公共行政评论》的系列出版物。本辑专题是“公民资产与财政国家”。本辑在会议的基础上集辑而成，相关论文集中讨论了“有产社会”中的房地产税改革、土地财政问题、住房问题、运动式治理和民生财政等方面的议题。试图对相关领域进行研究与探讨。在改革开放40周年之际，治理新挑战的初步尝试，本集刊中相关论文的讨论能够对新形势下关注公共管理和政府治理的新模式和新发展的研究者可以提供有益的思考与研究。 

本稿为《复旦公共行政评论》的系列出版物。本辑专题是“公民资产与财政国家”。本辑在会议的基础上集辑而成，相关论文集中讨论了“有产社会”中的房地产税改革、土地财政问题、住房问题、运动式治理和民生财政等方面的议题。试图对相关领域进行研究与探讨。在改革开放40周年之际，治理新挑战的初步尝试，本集刊中相关论文的讨论能够对新形势下关注公共管理和政府治理的新模式和新发展的研究者可以提供有益的思考与研究。

张平，为复旦大学国际关系与公共事务学院副教授；敬乂嘉 ，为复旦大学国际关系与公共事务学院教授

编前语    “有产社会”的治理新挑战 ／张平  敬嘉1

  房地产税在美国地方政府中的财政作用 

        ／莱瑞·施罗德  著  李倩  译  张平  校3

  统一比例房地产税是否会拉大基层财力差异

    ——基于山东省的模拟分析 ／任强  段乐22

  房地产税适宜充当地方主体税种吗？

    ——基于国家治理风险视角的分析 ／刘金东    岳军  景明禹35

  土地财政破解与政绩考核制度改革研究 

    ／李永刚  张平  宋小宁60

  建设创新型经济的宏观税负适度目标区间研究

    ——基于非线性门限面板模型的检验 ／姜艳凤  周灵秀82

  “确权—行权—监权”框架下央地政府间关系困境与路径研究

    ——对我国城市网约车政策过程的考察与分析 

    ／郑浩生  陈思思  王楚瑶110

  运动式治理缘何失败：一个多重逻辑的解释框架

    ——以周口平坟为例 ／翟文康  徐国冲128

落脚大都市：广州新市民住房贫困研究 ／吴开泽 陈琳152

  民生支出、财政结构与经济发展

    ——一项基于跨国数据的实证研究 ／赵剑治张平苟燕楠176

书评

  “道”亦有道

    ——从《新加坡公共管理之道》说起 ／徐国冲  毕苏波195

学者访谈

  关于中国房地产税设计和公共财政学科发展 ／侯一麟  杜莉201

会议综述

  “新发展援助与新兴经济体”研究报告发布会会议综述  ／肖丹211

  第二届金砖国家发展与治理国际论坛“金砖国家的国际发展援助”会议综述  ／于春玲214

  “基于实证的中澳政策制定”学术论坛会议综述  ／肖丹216

  第二届北大—复旦“国家治理深度论坛”会议综述／李亚丁  吴纪远  陈阳221

“有产社会”的治理新挑战  

 

张平  敬乂嘉

 

张平，复旦大学国际关系与公共事务学院公共行政系副教授；敬乂嘉，复旦大学国际关系与公共事务学院公共行政系教授，国际公共管理研究学会（IRSPM）副会长。

 

    随着中国经济的快速增长，社会结构也随之发生了剧烈变化。年收入在10万元以上的家庭数量迅速增长，使得居民持有的财富也迅速增加。大多数家庭进入了拥有相当资产的时代，而这些资产中近70%以房产的形式持有。公民资产拥有量的变化带来了对居民和政府两方面的影响。对于居民来说，不同收入群体的消费偏好差异很大。跨入中产收入以上的群体不再满足于基本生活需求，他们往往要求更高质量的公共产品和服务，如高质量的基础教育、道路设施、社区环境等。这对现代政府提出了更高的要求，提高治理能力和水平刻不容缓。十八届三中全会适时提出，推进国家治理体系与治理能力现代化。对政府来说，公民拥有相当数量的资产和财富直接改变了税制要素中税基的结构。很多研究的测算表明，我国的财富分布不平等程度远远高于收入的不平等程度。原有的以间接税为主的税制结构已经很难真正起到调节资源分配和维护社会公平的作用。间接税的纳税人与负税人可以分离，纳税人可以转嫁税负，且会损害自由竞争和交换。而直接税可转嫁的空间比间接税小得多，因此税收的痛苦指数高，但同时也带来了更高的纳税人意识，对政府提供的服务有更高的期望。

    以公民资产增长为代表的社会基础变革，经济增速下行背景下的结构转型，以及财政制度体系的调整与完善，是正在发生的紧密联系的变革。财政制度的变革应该适当超前，为相应的社会经济改革做好前瞻性的铺垫。完善税制的终目的应是增进全社会和每个纳税人的福祉。我国的多数地方政府向来以重视发展型支出和轻视服务型支出而著称，忽视了地方政府的主体功能应该是为居民提供良好的公共产品和服务。而政府要担负起相应的公共服务供给功能，稳定的财力至关重要。尽管房地产税是否能够作为地方政府主体税种仍存争议，但在各界的努力下，房地产税改革的思路已渐趋明晰，改革步伐也逐步加快。中国的经济社会发展到今天，进一步完善政府职能、改进政府治理手段正当其时。经济社会的发展进入新的阶段，社会面临着新的挑战，公共管理和政府治理也需要新的模式和发展。

    基于这一变化，我们于2016年11月5—6日召开了主题为“公民资产与财政国家”的学术会议，对相关问题进行了深入有益的讨论。本辑在会议的基础上集结而成，相关论文集中讨论了“有产社会”中的房地产税改革、土地财政问题、住房问题、运动式治理和民生财政等方面的议题。社会经济经过几十年的快速发展，房地产市场在过去20年里出现了房价的快速上涨，这也导致家庭财富的快速积累。即便收入水平在不断提高，家庭财富的积累（房产价值的存量）与收入的差距却越拉越大，这使得房价相对收入（房价收入比）也变得越来越贵。但这一趋势将如何持续，未来将如何演变？在国家治理体系和治理能力现代化的过程中，财富分布、社会阶层将如何变迁，中国的税制改革将在其中起到什么样的作用？我们正在试图对相关领域进行研究与探讨。在改革开放40周年之际，这是我们关注“有产社会”治理新挑战的初步尝试，希望本集刊中相关论文的讨论能够对新形势下关注公共管理和政府治理的新模式和新发展的学术同仁提供一些拙见与思考。