描述
开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787220099281丛书名: 中国公文写作研究会精品公文图书系列
导 言 新世纪新阶段应该更加重视办文工作
第一编 公文概说
第一章 公文写作特点的研究
一、公文及其分类
(一)什么是文书
(二)什么是公文、文件
(三)公文的分类
二、公文的特点
(一)明确的工具性
(二)直接的实用性
(三)客观的真实性
(四)极强的法规政策性
(五)特定的程式性
三、公文写作的特点
(一)写作主体的服从性、被动性
(二)写作活动的群体性
(三)写作过程的及时性
(四)构思行文主要运用逻辑思维
四、注重研究写作客体
(一)顾全大局
(二)坚持实事求是，一切从实际出发
(三)坚持依法行文
五、认真研究公文受体接受心理
第二编 公文新观念
第二章 树立办文新观念
一、树立新的公文环境观
(一)新的公文环境观的提出
(二)新的公文环境观的内容
二、树立和强化依法行文意识观
(一)公文违法行文现象严重存在
(二)公文违法的后果及原因
(三)怎样树立和强化依法行文意识
三、树立和强化公文处理工作规范观
(一)为什么强调要树立和强化公文处理工作规范观
(二)长期以来机关单位办文工作存在不规范的情况
(三)出现办文不规范问题的主要原因
(四)必须采取有力措施促进公文处理工作规范运行
四、树立公文现代文风观
(一)我们党历来重视文风建设
(二)文风实质是党风的反映
(三)公文不良文风的主要表现
(四)不良文风的恶果
(五)造成不良文风的原因
(六)树立、弘扬现代新文风
(七)怎样树立现代新文风
五、树立公文写作民主观
(一)公文写作民主观的提出
(二)公文写作存在的违背民主的问题
(三)怎样树立公文写作民主观
六、树立公文语言和谐观
(一)为什么强调语言和谐
(二)为什么要树立公文语言和谐观
(三)当前公文语言存在哪些不够和谐的问题
(四)怎样做到公文语言和谐
七、树立公文接受心理观
(一)为什么强调注意研究接受心理
(二)现代公文接受心理的内容
八、树立公文语言经济观
(一)为什么提出公文信息经济观
(二)公文信息经济观的具体内容
(三)如何践行公文信息经济观
(四)强调公文语言经济观注意事项
第三编 公文新规范
第三章 公文格式规范
一、公文的文面格式
(一)公文文面格式的类型
(二)规范的公文格式的作用
(三)公文格式及其特点
二、公文格式
(一)公文各要素(组成部分)编排规则
(二)公文的特定格式
(三)公文用纸规格
(四)公文的排版、印刷、装订格式
第四章 公文文种规范
一、公文的文种
(一)什么是文种
(二)正确标明文种的作用
(三)选择文种的依据
二、正确区分一些易混淆的党政机关常用公文文种
(一)决定与决议
(二)公告与通告
(三)事项性通知与通告
(四)请示与报告
(五)请示与函(请求批准函)
(六)批复与函(审批函)
(七)决议和纪要
三、正确区分其他易混淆的公文文种
(一)计划类文种
(二)告启类文书
(三)议案与提案
(四)法规、规章和管理规章(规章制度)
第五章 公文处理规范
一、公文处理概说
(一)公文处理的含义
(二)公文处理的任务
(三)公文处理工作的作用
(四)公文处理工作的特点
二、公文处理的原则和要求
(一)必须坚持实事求是的思想路线和工作作风
(二)必须依法行文
(三)必须准确规范，保证行文质量
(四)必须精简高效，提高公文处理工作效率
(五)必须实行集中统一管理
(六)必须确保公文处理工作安全保密
(七)必须反对文牍主义、形式主义和官僚主义
三、公文的行文制度
(一)公文的行文关系
(二)公文的行文方向
(三)公文的行文方式
(四)公文的行文规则
四、公文处理程序
(一)公文处理程序的含义及特点
(二)收文办理程序
(三)公文拟制程序
(四)发文办理程序
(五)整理归档程序
五、公文管理
(一)公文管理的含义及作用
(二)公文管理的基本要求
(三)公文管理的具体规定
第四编 公文写作基本规律研究
第六章 力求主旨突出、观点鲜明
一、领导和撰写者都要重视交拟
(一)交拟及其作用
(二)交拟的内容
(三)交拟的方式
(四)交拟注意事项
二、确立主旨
(一)主旨的含义和作用
(二)对主旨的要求
(三)怎样确立主旨
三、力求主旨突出
(一)题目明旨
(二)开门见山
(三)篇末点题
(四)片言居要
(五)一线贯通
四、正确使用标题
(一)公文对标题的要求
(二)标题的基本形式
(三)标题力求突出主旨
五、务使文章观点鲜明
(一)明白显示、准确表达观点
(二)篇前撮要
(三)用好小标题(层首句、段首句、条首句)
(四)注意观点的层次性，深刻提炼观点
(五)注意强调观点
第七章 合理选择材料，做到观点和材料一致
一、恰当选择材料
(一)材料和选材的含义
(二)选材的要求
(三)注意选材角度，恰当使用材料
二、精心处理材料
(一)概括材料，以少胜多
(二)浓缩材料，去粗取精
(三)截取材料，删繁就简
三、合理安排材料
(一)合理安排材料
(二)做到观点和材料统一
第八章 理清文章思路，合理安排结构
一、思路与结构
(一)结构的含义和作用
(二)思路的含义
(三)思路与结构的关系
二、公文常用思路
(一)归纳和演绎思路
(二)总分思路
(三)因果思路
(四)比较思路
(五)递进思路
三、结构的基本要求和基本形式
(一)公文安排结构的基本要求
(二)结构的基本形式
四、结构的基本内容
(一)标题
(二)开头
(三)结尾
(四)层次和段落
(五)过渡和照应
五、公文的文面结构类型
(一)篇段合一式
(二)三段式
(三)两段式
(四)多段式
(五)条文式
(六)总分条文式
(七)分部式
(八)贯通式
(九)表格式
(十)不成文式
六、打腹稿和编提纲
(一)打腹稿
(二)编提纲
(三)思路提纲
(四)编写提纲注意之点
第九章 公文的段落
一、段落及其构成
(一)什么是段落
(二)划分段落的作用
(三)段落的构成
二、构段的要求
(一)段落中心要单一，内容要完整
(二)段落句子要有序，意思要连贯
(三)段落结构要合理，表达要一致
三、段落的展开方法
(一)通过解释、说明和阐述展开段落
(二)举实例展开段落
(三)通过因果关系的表述展开段落
(四)通过时空的变化展开段落
(五)通过总说与分述展开段落
(六)通过分类展开段落
(七)通过比较展开段落
(八)通过数字说明展开段落
(九)用递进的方法展开段落
四、公文中的特殊段
(一)篇段合一式段落
(二)条款式段落
(三)开头段
(四)结尾段
(五)过渡段
第十章 公文的语言
一、公文的表达方式
(一)公文的主要表达方式
(二)公文的说明
(三)公文的议论
(四)公文的叙述
二、公文语言的特点
(一)准确
(二)简洁
(三)质朴
(四)得体
三、公文运用语言的特殊方式
(一)公文专用词语的运用
(二)介词短语的运用
(三)数字的运用
(四)模糊语言的运用
(五)省略句、非主谓句的运用
(六)联合短语、“的”字短语的运用
四、公文常用修辞方式
(一)引用
(二)比喻
(三)节缩
(四)数概
(五)排比
(六)层递
(七)对比
(八)设问
第五编 常用公文写作
第十一章 党政机关常用公文写作
一、决 议
(一)决议的含义
(二)决议的分类
(三)决议的写作
二、决 定
(一)决定的含义
(二)决定的分类
(三)决定的写作
三、命令(令)
(一)命令(令)的含义、用途及分类
(二)命令(令)的特点
(三)命令(令)的正本形式和基本结构
(四)各类命令的写法
四、公 报
(一)公报的含义、分类及用途
(二)公报的特点
(三)公报的写法
五、公 告
(一)公告的含义
(二)公告的分类
(三)公告的写作
六、通 告
(一)通告的含义
(二)通告的分类
(三)通告的写作
七、意 见
(一)意见的含义和特点
(二)意见的分类
(三)意见的一般结构和基本写法
(四)撰写各类意见的注意事项
八、通 知
(一)通知的特点及用途
(二)通知的分类
(三)通知的基本结构和写法
(四)撰写各类通知的注意事项
九、通 报
(一)通报的含义、特点及作用
(二)通报的分类
(三)通报的写作
十、报 告
(一)报告的含义及作用
(二)报告的分类
(三)报告的一般结构和写作要求
(四)各类报告正文的写法
十一、请 示
(一)请示的含义和用途
(二)请示的写作
(三)撰写请示的注意事项
十二、批 复
(一)批复的含义及特点
(二)批复的写法
(三)写作批复注意事项
十三、议 案
(一)议案的含义和分类
(二)议案的特点
(三)议案的写法
(四)撰写议案的要求
十四、函
(一)函的含义和用途
(二)函的分类
(三)函的写作
(四)函的制发
十五、纪 要
(一)纪要的含义和特点
(二)纪要的分类和作用
(三)办公会议纪要的写作
(四)其他会议纪要的写作
(五)写好会议纪要的要求
第十二章 管理规章写作
一、法规、规章和管理规章文书概说
(一)法规、规章和管理规章的含义
(二)法规、规章和管理规章文书的特点
(三)法规、规章与管理规章的区别
(四)法规、规章和管理规章的分类
二、管理规章写作的基本方法
(一)写作结构的基本型
(二)撰写管理规章的基本要求
(三)管理规章常用语言的一些具体要求
三、常用管理规章写作要点
(一)规定、办法
(二)章 程
(三)守则、规则
(四)准则、细则
(五)规范、规程
(六)制度、公约
第十三章 会议文书
一、开幕词、闭幕词
(一)开幕词、闭幕词的含义和作用
(二)开幕词的写法
(三)闭幕词的写法
二、会议报告
(一)会议报告的含义和特点
(二)会议报告的基本组成部分
(三)工作报告写作要点
(四)会议总结报告写作要点
(五)专题报告写作要点
(六)撰写会议报告注意之点
三、提 案
(一)提案的含义、类型、作用和特点
(二)政协提案的写法
(三)撰写政协提案的要求
(四)一般提案的写法
四、会议记录
(一)会议记录的概念和作用
(二)会议记录的结构形式和写法
第十四章 常用决策与反馈文书写作
一、可行性分析(研究)报告
(一)可行性分析(研究)报告的含义和作用
(二)可行性分析(研究)报告的写作方法
(三)可行性分析(研究)报告的写作要求
二、工作研究
(一)工作研究的含义和特点
(二)工作研究的分类
(三)工作研究的写作方法
(四)写作工作研究的注意之点
三、计 划
(一)计划的含义、特点及作用
(二)计划的分类
(三)计划的写作
(四)撰写计划的注意事项
四、总 结
(一)总结的含义和特点
(二)总结的作用
(三)总结的分类
(四)总结的基本写法
(五)总结的实写和虚写
(六)撰写总结的几点要求
五、答 复
(一)什么是答复
(二)答复的特点
(三)答复的作用
(四)答复的基本结构和写法
(五)答复的办理和行文方式
第十五章 公务信息文书写作
一、调查报告
(一)调查报告的含义和特点
(二)调查报告的作用
(三)调查报告的分类
(四)调查报告的基本结构和写法
(五)写作调查报告应注意的问题
二、简 报
(一)简报的含义及特点
(二)简报的作用
(三)简报的分类
(四)简报的写作
(五)简报的文面格式
(六)按语的写作
三、公务信息
(一)公务信息及其作用
(二)公务信息的特点
(三)公务信息的写作
第十六章 常用机关日常事务文书写作
一、专用书信
(一)介绍信的基本结构及写法
(二)证明信的基本结构及写法
(三)慰问信的基本结构及写法
(四)表扬信的基本结构及写法
(五)感谢信的基本结构及写法
(六)祝贺信的基本结构及写法
(七)邀请书(请柬)的基本结构及写法
(八)聘请书的基本结构及写法
(九)倡议书的基本结构及写法
二、告启文书
(一)启事的用途、基本结构及写法
(二)声明的用途、基本结构及写法
(三)海报的用途及写法
(四)公示的含义、作用、特点、基本结构及写法
三、大事记
(一)大事记的含义
(二)大事记的作用
(三)大事记的写作
附 章 谋职文书
一、述职报告
(一)述职报告的含义、分类、作用和特点
(二)述职报告的写作
(三)述职报告写作注意事项
二、策论文
(一)策论文的含义、作用和特点
(二)策论文和策论的考试方式
(三)策论文的写作
(四)写作策论文的注意之点
附 录
党政机关公文处理工作条例(中办发〔212〕14号)
中华人民共和国国家标准(GB/T 974－212)党政机关公文格式
中华人民共和国国家标准(GB/T 15834－211)标点符号用法
中华人民共和国国家标准(GB/T 15835－211)出版物上数字用法
中华人民共和国国家标准(GB/T 1476－93)校对符号及其用法
公文写作及公文处理工作近期有关文件目录索引
后 记
前言
党的十八大报告强调指出，要“下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风”。2012年12月4日中共中央政治局会议审议的关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定强调，“要精简会议活动，切实改进会风；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话”，“要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发”。这些新规，彰显了中央“改进文风会风”的决心。此前的2010年5月12日，习近平同志在中央党校2010年春季学期第二批入学学员开学典礼上所作的题为《努力克服不良文风积极倡导优良文风》的讲话，更是十分深刻、集中地阐述了树立优良文风的必要性和紧迫性。涉及文风会风问题的公文写作和处理，不能不引起各级领导和有关人员的高度重视。
进入新世纪新时期，作为实施领导和管理、依法行政重要工具和手段的公文，同我们整个行政领导和管理工作一样，面临着崭新形势的挑战。加入WTO、建立政务公开制度、加速民主化进程、广大群众法治观念增强、两微一端电子政务的快速发展、适应经济社会发展新常态“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的积极推进，既大大拓展了公文的作用，也对公文提出了更高的要求。公文不再是“藏在深闺人未识”，只被少数人使用的“机密文件”，而是广大群众、社会各方面，乃至国际社会有关方面在我国办事的重要依据。在这种情况下，公文势必成为展示机关单位形象的门面和窗口。公文写作和处理质量的高低优劣，当然会受到社会各方面的检验和评说。为了提高公文的有效性和权威性，为了确保公文运行政令畅通、协调一致、利民便民，必须加速公文处理工作科学化、制度化、规范化，努力提高公文写作和公文处理质量、水平和效率。
正是因为上述原因，2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）。这是新中国成立60多年来，中央主管机关首个对党政机关企事业单位的办文工作作出全面系统规定的规范性文件。可以说，《条例》的颁发，对全国各级各类机关单位的公文写作和处理工作，具有里程碑的意义。《条例》，是机关单位所有领导和工作人员提升领导和管理水平的一件大事。
结合学习贯彻《条例》，总结长期从事公文写作和公文教学的经验体会，根据当前机关单位办文工作实际需要，我们在《现代公文写作技巧》的基础上，重新修订、充实、编写了这本《现代公文写作与处理最新规范·观念·技巧》。
较之同类公文写作、应用写作专著教材，本书有以下特点。
第一，全面系统、准确地介绍、阐述了中共中央办公厅、国务院办公厅2012年4月16日颁布、当年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》和中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会发布的“中华人民共和国国家标准GB／T9704—2012”《党政机关公文格式》，以及有关法律法规、规范性文件关于公文处理工作一系列最新规定。阐述这些新的规定都注意到既遵循中央有关规定，又结合机关单位公文处理工作实际，颇具操作性、实用性。而有些新规是其他著述所未述或阐述不够准确、全面、具体的。
第二，比较全面地阐述了新时期机关单位尤其是领导机关在办文工作中应该树立强化的崭新观念，诸如新的公文环境观、依法行文观、公文处理工作规范观、公文现代文风观、公文写作民主观、公文语言和谐观、公文接受心理观、公文信息经济观等办文新观念，希望借以促进和推动机关单位转变办文观念，提升办文指导思想，更加充分、有效地发挥公文实施领导和管理的工具作用，发挥公文统领国内政治话语权制高点的引领作用。这些办文新观念，是我们多年来的研究成果，是其他著述均未涉及、论述到的全新内容。希望能够对读者有所启发，引起大家的关注和思考。
第三，深入探索、研究了公文写作的基本规律。诸如公文写作主体、客体、载体、受体的研究，领导要重视交拟，力求文章主旨突出、观点鲜明，理清文章思路，公文的文面结构类型，编写思路提纲，公文的段落研究等内容，都不同于其他著述，独具深度和新意。深层次地阐述公文写作规律时，不但讲清怎么写，还讲清为什么这样写，使读者知其然并知其所以然。
第四，介绍了50余种机关单位常用通用公文的写作方法和规律。不同于一些著述多侧重于浅层次介绍公文写作知识（例如文种概念、特点、作用、分类、写作格式、例文）的解说，而是比较深刻地阐述了各文种的写作方法、写作技巧、写作规律，在理论联系实际的层面上，深入浅出地研究、探索。
第五，求新求实是本书的又一特点。不但观点、内容新，就连例文都比较新颖、规范。全书例文尽可能选用新近的，这种情况是其他同类著述少有的。这些例文紧贴当前公文写作实际，涉及中央机关到地方机关、企事业单位，颇具代表性。对重点例文还作了简要分析评介。本书所附谋职文书一章应不属公文范畴，它是机关单位工作人员在公务活动中使用的私人文书。但为了给大家提供方便，特列为附章介绍阐释。
第六，本书不是急就章，不是应景之作，而是作者长期公文写作实践、公文写作教学经验和研究成果的综合积淀。本书两位作者均长期从事公文写作实践、教学和研究，分别是教授和副教授。叶黔达曾任中国公文写作研究会副会长(现为顾问)、中国高教学会秘书学专委会顾问、中国公文写作研究所研究员、四川省秘书学会会长兼学会公文写作专业委员会主任。还先后担任了地区教育局副局长，省行政学院办公室主任、秘书长等职务，有较为丰富的公文写作实践经验。先后主编过公文写作类的全国转业军官培训教材、全国行政院校协作教材、四川省行政机关培训教材、四川省公务员培训教材、四川省录用公务员考试教材、四川省机关单位技术工人考试教材、四川省成人高等教育统编教材等。叶黔达还先后在国家有关部委、四川和部分省市有关部门、行业、有关高校举办的公文培训班、师资班担任主讲。本书部分内容就是有关讲座的讲稿。我们还合著有公文写作、申论等10余本专著，其中不少专著成了颇受读者欢迎的畅销书。
第七，普适性强。本书兼及普及和提高，部分内容选自《现代公文写作技巧》，但在本书又有新的拓展、新的角度和新的诠释。本书着重针对党政群机关办文工作而写，但对企事业单位从事公文写作和公文处理工作的有关人员也极为有用，机关单位其他管理人员也值得一读；对于有志于从事机关工作例如报考公务员的考生，颇具参考价值。而对公文系列培训班学员和秘书类专业学生而言，则是一本极为实用的教材；对公文教学、公文研究人员而言，则是一本好的参考书。
殷切希望专家学者同行及广大读者朋友对本书不吝批评指教！
叶黔达2016年8月
导言
新世纪新阶段应该更加重视办文工作
公文作为实施领导和管理的重要工具，历来受到高度重视。进入21世纪，各级领导和人民群众公文意识不断增强，对公文质量和办文效率都有更高要求；更为复杂的经济、政治和社会生活，更为浩瀚的各类信息，要求办文工作人员要具备更高的理论修养、更强的信息处理能力和表达能力；计算机技术运用于办文工作，对公文写作及处理的规范、效率，确立了更高的标准；而面对全新的执政理念和不断更新的现代公共管理工作观念，参与办文工作的所有人员，也必须与时俱进，努力适应这种新的挑战。总之，为了适应社会发展和形势需要，我们必须更加重视办文工作。
事实上，党中央和各级领导都对公文工作给予了高度重视。在我党历史上，中央领导如毛泽东、周恩来、邓小平等，都对公文工作做了一系列指示。
而在新世纪，党中央对办文工作，一直格外关注。2001年9月26日党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》强调，要“改进领导方式和工作方法。下决心精简会议和文件，改进会风和文风。从中央做起，压缩会议费用，控制会议规模，提高会议质量，减少文件简报”，“各级领导干部要身体力行，尽快从文山会海中解脱出来”，“县以上党政主要领导干部要自己动手，撰写有情况、有分析、有见解的调研报告。省、自治区、直辖市和中央各部门的主要负责同志，每年要向中央报送调研材料和决策建议”。2004年9月19日党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》规定，要“从中央做起，改革会议制度，大力精简会议、文件和简报，切实改进文风”。2007年10月15日党的十七大政治报告再次强调，要“以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。加强调查研究，改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假”。2009年9月18日党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出：要“从领导机关做起，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话”。2010年3月5日十一届三次全国人大会议上的政府工作报告也强调，要“切实精简会议和文件”。2012年11月8日党的十八大政治报告更加明确地要求，“下决心改进文风会风”。2013年11月12日党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》又强调，“改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风”。可见文风问题绝非小事，它是党风的体现，关系党的形象，关系事业成败。而从全新的角度思考，文风问题又与政治话语权紧密相关。
所谓话语权也就是说话权，即控制舆论的权力。话语权掌握在谁手里，就由谁决定社会舆论的走向、影响社会发展方向。法国后结构主义主要代表人物米歇尔·福柯1970年提出的著名的话语权理论，对西方国家抢占思想意识制高点和主导权产生了深刻广泛的影响。多年来，习近平同志一再强调要“精心构建对外话语体系”，“努力提高国际话语权”。而要实现这个目标，首先要掌握和占领国内政治话语权的制高点，以此作为提升国际话语权的出发点。这是凝聚民心，推进“四个全面”战略布局，实现中华民族伟大复兴历史重任的必然要求。
当前，以互联网为载体的社会信息铺天盖地地繁衍开来，可谓鱼龙混杂、良莠难辨、精芜杂陈。而对中国和平崛起的敌对势力，长期以来正在以强大的和平演变、颜色革命攻势来腐蚀和瓦解我们的队伍尤其是年轻一代。面对这种舆论攻势我们决不能掉以轻心，各级各类机关单位务必充分利用两微一端和新闻媒体等多种舆论渠道，加强以公文信息为核心的政务信息的传播，充分运用政治话语权灌输正能量，打好主动仗，唱好主旋律，引领舆论潮流，明辨是非，指出正误，确认真假，分清优劣，导向善恶，固守舆论阵地，引导全国人民同心同德，为全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴的中国梦共同奋斗，使我们的党、我们的国家、我们的人民永远立于不败之地。
话语权涉及话语自觉、话语体系、话语方式等多层面内容。中国特色的话语体系应该包括理论话语体系、学术话语体系、政策话语体系、制度话语体系和民间话语体系。而政策话语体系和制度话语体系作为理论话语体系的具体体现和实践保障，具有一定的法律效力和执行力，多以公文（包括法规规章、制度规范）为载体形式来保障理论话语体系的实践转化，具有一定的影响力。公文尤其是领导机关的公文，正是政策话语体系和制度话语体系的综合载体，是官方话语体系和民间话语体系（诸如政务信息、信访摘报、情况报告的下情上达）的交汇平台，可称为主流话语体系、政治话语体系。公文作为党政机关政务信息传播的核心渠道，具有基础性、统率性的重要作用，应当义不容辞地担当起构建中国话语权的重任。
作为实施领导和管理工具的公文，其话语权有着自身的特殊性。在公文话语体系的构成要素中，作为话语主体体现出话语的权利力量。因为公文制发者都是依法循规授权赋予了行文权利的，即是有权说话、能够让你说话的，这也就决定了行文主体的合法性、权威性。而公文话语对象也具有话语的强制功能，因为公文有其特定的受文对象，这就决定了公文话语的强制性，即公文规定必须“让谁听”和“必须听”，必须强调执行力和落实。但仅此还不能形成公文话语的整体力量，即使你有权说他必须听，还要看你说什么怎么说，才不致造成拒纳心理，起不到应有作用，实现不了公文话语的反馈效果。涉及公文话语内容即指话语的道义力量，这就要求公文要讲真理、叙真事、诉真情，说正确的话、正确地说话，让受文对象尤其是广大群众愿意听、记得住、能管用。而涉及公文话语的传播方式，即公文发布的载体和渠道，则必须遵循“公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则”，必须积极推进制度化、规范化、科学化。涉及公文话语表达方式，则必须摈弃那种高高在上摆架子、颐指气使教训人习惯于打官腔呈霸气的陈旧落后的话语方式，必须力戒“假、大、空、套、涩（话）”不良文风，力主“短、实、新”文风，开政治语言新风。公文尤其是领导机关的公文，要真正占领话语权制高点，让广大群众愿意看、看得懂、记得住、能管用，那就必须迎合时代，上达天听，下接地气，实事求是，顺应民心。只有这样才能使公文更具政治影响力、思想穿透力、道义感召力、语言亲和力、社会公信力、舆论引导力。
但是，当前党政机关、企事业单位的办文工作，却或多或少有些不适应形势发展的需要。
一是认识层面不适应。
第一，没有认识到办文工作的重要性，少数机关、单位工作人员公文意识不强。有的人总认为公文写作和公文处理工作是办公室文秘人员的事，没有认识到公文是实施领导和管理、依法行政的重要工具，是机关单位日常管理工作“三办”（办事、办会、办文）的中介和有形载体；没有认识到公文是反映机关单位形象的门面和窗口；没有认识到公文写作和公文处理工作是体现领导和管理者素质的重要渠道。尤其是对于公文作为政治话语权核心地位的主导作用，对公文信息作为政务信息核心信息的引导传播作用认识不到位。
第二，没有认识到行政机关公文处理工作是法定行为。作为我国基本国策依法治国的核心，就是要依法行政。而依法行政的工具手段之一的公文，当然要依法行文。从这个角度来认识，行政机关的办文工作，不单只是一种领导行为、行政行为、管理行为，而是一种执法行为；因此，违背了《条例》等相关公文处理工作的规定，不再只是违政违纪行为，还是违法行为。可惜，不少行政机关都没有充分运用行政公文的这种特定的法律优势来强化大家的公文意识，来加强机关的办文工作。
第三，个别领导对公文处理工作不够重视、对有关规定不够熟悉。这就导致有的机关单位因凭“长官意志”办文，出现不按规范办文的情况。
二是观念层面不适应。
第一，从社会层面看，有的机关单位的公文内容与促进科学发展、构建和谐社会、切实保障民生的执政理念不适应，公文的内容、政策、规定、举措，没有真正体现情为民所系、权为民所用、利为民所谋。
第二，从行政层面看，有的机关公文内容、公文运行方式，与建设法治政府、民主政府、阳光政府、服务政府、廉洁政府的行政管理理念不适应，还停留在传统落后的官本位、权本位层面上。有的机关单位的公文，还是“藏在深闺人未识”的“秘密武器”，没有成为政务公开主要内容和便民利民的服务工具。
第三，从办文层面看，其一是办文中传统的官本位、权本位，与现代社会的民本思想（以人为本）反差极大；其二是那种凡事必行文、文长文多等传统的文牍主义办文思路，与求精求简求快的现代信息观念不适应。
三是公文处理层面不适应。
第一，没有集中统一管理公文。有的基层机关、少数企事业单位，不是由办公室统一管理公文，任何领导、若干部门都可以随意拆阅、处理外来公文；各职能部门也没有指定专人兼管公文，对本单位交办的公文、对上下左右业务对口部门直接往来的公文，没有登记并妥善管理。这就有可能造成公文的漏办、误办甚至遗失。
第二，公文制发程序不规范。突出的是审核程序不规范。按照《条例》规定，任何机关制发公文，都必须经过办公室审核。但有的业务部门以本单位名义起草的公文，不经办公室把关径直送分管领导签发，然后再交办公室印发；有的职能机关需要以当地党委、政府名义行文的代拟稿，未经党委、政府办公厅（室）审核，就径直送党委、政府分管领导签发，然后交办公厅（室）印发。其中有的不宜以本单位或者当地党委、政府名义行文，有的内容可能与有关文件精神抵触、矛盾，有的不符合办文的相关规定，但是又经领导签发了，不办不行，办了又不好。这种公文处理程序中的“倒流”现象，极不利于把好公文质量关。按照国家法制部门的规定，凡行政机关的规范性文件，在出台前都必须经过合法性审核。但有的地方出台规范性文件，却缺乏这种审核程序，以致出现个别公文内容违法的现象，影响到公文的公信力。
第三，会议文件管理不严格。一种情况是，有的机关单位领导办公会上供征求意见的公文稿，会后一般要如数收回。而有的承办部门工作人员碍于情面，却没有全数收回。这就可能导致有的重要事项在正式公布前就先期透露出去了，而正式公文可能与办公会上印发的征求意见稿内容又大有出入，这种情况极有可能造成办文中的障碍，影响到公文的顺利执行，甚至造成不必要的矛盾。另一种情况是，有些工作会议的会议文件，是不另行文的具有行政效力的正式文件。对这类文件，出席会议的代表尤其是单位领导，回到本单位后应该尽快将其交给办公室文书登记保管。本人若需使用，应按规定办理出借手续。但有的与会人员尤其是个别领导，会后并没有把会议文件交予办公室，而是自己先行使用了。这就有可能导致有的分管领导或者业务部门没有及时看到相关文件，不了解有关精神和规定，误办、漏办了有关工作。
第四，行文关系不当。最为突出的是把企事业单位与政府职能机关的不相隶属关系，视为上下级隶属关系；把党政群机关与掌握人权、财权、行政审批权的平行机关当作上下级隶属关系。这就使本应使用平行文行文方向的，而误为了上下行文方向。这实质上是官本位、权本位的封建落后行政意识的反映。
第五，缺乏公文处理工作管理规范。为了实现管理制度化、规范化、科学化，任何机关单位都要根据《条例》以及上级的规定，从本单位实际出发，制定本单位公文处理的规范制度。而有的基层机关、少数企事业单位却没有拟定这类规范，以致公文处理工作无序性、随意性现象十分严重。
四是公文文种层面不规范。
公文文种误用、混用的现象，在各地并不少见。比如公告、通告误用；请示、报告误用；规则、守则误用，或者单位的规章制度使用了“条例”；等等。尤其突出的是，请示和请求批准函、批复和审批函的误用，这还涉及行政管理理念的深层次问题。
五是公文写作层面不适应。
第一，有的公文写作人员调查研究不够，不是一切从实际出发，内容缺乏针对性、可操作性。有的甚至从网络抄袭公文，或者照抄照转上级文件，以致有的公文千篇一律，缺乏本单位个性。
第二，公文文风不正，假、大、空、套话有一定市场，在有的地方，这种不良文风甚至有蔓延之势。
第三，公文写作体例不规范。有的机关单位公文写作从形式到内容，都没有很好遵循《条例》等公文处理工作的一系列规范性要求，随意性太大。
第四，公文语言存在诸多问题。
第五，公文格式不规范。
这些问题的存在，已经或多或少影响到机关单位尤其是党政领导机关公文的公信力，进而影响到领导管理工作的公信力，甚至党和政府的影响力、感召力和凝聚力。各级各类机关单位对此必须予以高度重视。
针对上述存在的问题，根据中央领导指示和广大群众意愿，依据《党政机关公文处理工作条例》等有关规定，结合办文工作实际，本书将围绕转变和树立办文新观念、遵从公文处理工作规范、努力提高公文写作技巧和水平等几个方面，将自己的学习心得和研究成果阐述于后，希望对学习、从事公文处理工作尤其是公文写作的朋友们，有所帮助和启发。
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