国有林场改革监测报告(共3册)

《国有林场改革监测报告（2014）》：
一 国有林场改革试点监测方案设计
（一）监测内容
（二）样本选取
（三）监测方法

二 国有林场改革试点检测结果
（一）改革总体进展
（二）主体责任落实情况
（三）管理体制改革情况
（四）经营机制创新情况
（五）民生改善情况
（六）解决历史遗留问题
（七）森林资源变化和产业发展情况

三 存在的问题及成因分析
（一）改革政策法规出台滞后于现实需求
（二）改革配套资金落实困难
（三）人力资源建设迟缓
（四）林场职工生计困难
（五）债务问题尚未有效化解
（六）林地蚕食现象依然存在

四 国有林场改革与转型发展政策建议
（一）加强政策制度建设与执行，推进改革规范运行
（二）加大资金投入与落实，夯实改革发展资金保障
（三）创新机制，引入社会工商资本
（四）加强人力资源建设，增强国有林场发展后劲
（五）采取多种渠道，着力改善职工生计
（六）加强林场森林资源管护，促进森林资源增长

附件
附件1.省级国有林场主管部门监测指标体系
附件2.国有林场改革效果监测指标体系
附件3.国有林场职工监测指标体系

《国有林场改革监测报告（2015）》：
一 国有林场改革临测方案设计
（一）监测内容
（二）样本选取
（三）监测方法

二 国有林场改革监测结果
（一）改革总体进展
（二）主体责任落实情况
（三）管理体制改革情况
（四）经营机制创新情况
（五）民生改善情况
（六）解决历史遗留问题
（七）森林资源变化和产业发展情况

三 存在的问题及成因分析
（一）部分省区、市县进展缓慢
（二）管理体制需进一步理顺
（三）资金短缺问题制约较大
（四）森林资源管护难度加大
（五）人力资源建设滞后

四 国有林场改革与转型发展政策建议
（一）因势利导，优化管理体制
（二）广开渠道，扩大改革资金来源
（三）多措并举，着力强化森林资源管护
（四）探索多种发展模式，破解人力资源建设瓶颈

附件
附件1.2015监测林场变化情况
附件2.省级国有林场主管部门监测指标体系
附件3.国有林场改革效果监测指标体系
附件4.国有林场职工监测指标体系

《国有林场改革监测报告（2016）》

国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育、保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。截至2012年底，全国国有林场总数4855个，分布在31个省（自治区、直辖市）的1600多个县（市、区、旗），已成为我国生态功能完善、森林资源丰富、森林景观美、生物多样性富集的区域之一，是全体国民巨大的公共产品和宝贵的生态财富，是我国林业事业的重要组成部分和生态建设的骨干力量，构成了建设生态文明和美丽中国的绿色脊梁。
　　党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局，提出了建设美丽中国，实现中华民族永续发展的宏伟蓝图。林业是生态建设的主体，是维护生态安全的基本保障，是保护生态、改善民生、促进科学发展、实现绿色增长的核心力量。国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全重要的基础设施，是我国林业生态建设的主力军，在生态文明建设中担当重要使命。
　　2014年上半年，各国有林场改革试点省份相继出台《国有林场改革工作方案》，迸一步明确了各省份国有林场改革的方向、目标、任务、改革内容和工作要求，确保如期完成国有林场改革试点任务。下半年，国家林业局紧锣密鼓地会同国家发改委、财政部等起草《国有林场改革方案》，反复征求中编办、财政部、人社部等35个部门的意见，在此基础上修改完善后将方案上报国务院。
　　为跟踪国有林场改革进展，总结改革成效和发现新情况新问题，受国家林业局国有林场和林木种苗工作总站委托，自2013年起，中国林业科学研究院林业科技信息研究所组织开展了国有林场改革效果监测工作。本次监测以2013年为基期，2014年为报告期。在保持监测范围、内容、方法、样本不变的基础上，完善了监测评价指标体系，利用科学高效的监测网络，对国有林场改革的效果继续跟踪，从而及时了解、把握各个改革试点的动态、方向、问题，确保国有林场改革工作的顺利推进。
　　从监测情况来看，2014年国有林场改革成效呈现出几个方面的明显变化：林场整合兼并重组工作取得明显进展，职工在职在岗人数大幅缩减，纳入财政预算的林场数量大幅增加，改革发展资金渠道多元化，完全依赖财政的林场占比降低，职工收入显著增长。然而，国有林场改革试点工作在制度建设、经费落实、人力资源开发、债务化解和林地保护等方面依然面临着一些问题，需要在后期改革中高度重视并得以解决。
　　值此书稿付梓之际，谨向指导、协调和帮助我们完成监测工作的国家林业局国有林场和林木种苗工作总站、相关省区国有林场主管部门、调研市县的分管领导以及试点国有林场的负责同志和广大职工表示衷心的感谢！