全面深化改革的行政法理论与实务问题研究

　　本书是一部关于行政法改革以及行政法理论与实务研究的编著，涵盖了多位专家学者的研究成果，从不同视域、不同角度丰富并明确了我国目前的行政法改革的对策与方向，内容全面而丰富，无论是学术价值还是实践价值都很高，具有很大的指导性意义。囊括了多位行政法学领域的大家学者的学术著作，涵盖了很多关于行政法理论与实务问题的研究成果。本书大致可以分为四个模块，包括政府职能的转变、行政执法方式的创新、行政复议制度的改革和行政诉讼制度的改革。其中，部分内容收录了邹荣的“法律授权模式的改革是提高法律执行力的关键”、李卫华的“如何确立法治政府的评价体系”、魏琼的“简政放权下的行政审批改革”等七篇文章；第二部分收录了曾刚的“城管综合执法与专业执法分工制度的检讨”、渠颖的“从城市管理到社会治理：综合执法制度的路径选择”、章志远的“论警察行政任务私人参与执行的法制保障”等八篇文章；第三部分有沈福俊的“行政复议委员会体制的实践与制度构建”，沈福俊、沈涛的“论我国行政复议制度基本目标的重塑”等三篇文章；第四部分有邹荣的“行诉法大修：应当回应政府职能的转变”，邹荣、贾茵的“论我国行政诉讼调解的正当性构建”，沈福俊的“基层法院行政诉讼管辖制度改革论析”等六篇文章

　　沈福俊，1961年12月生于上海。现任华东政法大学教授、博士生导师、宪法学与行政法学研究中心副主任；兼任中国法学会行政法学研究会理事、上海市法学会行政法学研究会副会长、上海市人民政府行政复议委员会委员等；兼职律师。主要从事行政法学、行政诉讼法学的教学与研究。主要作品包括《中国行政救济程序论》、《行政法与行政诉讼法学》、《行政法与行政诉讼法教程》等多部著作以及《行政复议委员会体制的实践与制度构建》、《行政诉讼简易程序构建的法治化路径》、《论“穷尽行政救济原则”在我国之适用》、《论行政自由裁量权及其控制》等学术论文数十篇。

序
章  政府职能的转变
  一、法律授权模式的改革是提高法律执行力的关键
  二、服务型政府建设与政府行为选择
    ——以给付行政的实施与规范为视角
  三、如何确立法治政府的评价体系
  四、简政放权下的行政审批改革
  五、论浦东新区发展和改革行政审批制度的完善
  六、反行政性垄断执法模式的现实与理想
  七、论混合型行政性垄断及其规制
第二章  行政执法方式的创新
  一、城管综合执法与专业执法分工制度的检讨
    ——以上海市为例
  二、从城市管理到社会治理：综合执法制度的路径选择
  三、论警察行政任务私人参与执行的法制保障
  四、违反行政处罚法的法律责任研究
  五、附随规制：我国城市规划形成空间秩序的机制
  六、论我国行政收费范围的法律规制
  七、行政处罚与刑事制裁衔接研究之检视
  八、“两法”衔接视野下的检察权性质定位研究
第三章  行政复议制度的改革
  一、行政复议委员会体制的实践与制度构建
  二、论我国行政复议制度基本目标的重塑
    ——基于对现有制度与实践的反思
  三、行政复议听证程序的实践与制度发展
第四章  行政诉讼制度的改革
  一、行讼法大修：应当回应政府职能的转变
  二、法官管理制度的完善化是司法改革的核心
  三、关于起诉后是否停止被诉行政行为执行的思考
  四、“红头文件”的审查是修改《行政诉讼法》的关键问题
  五、论我国行政诉讼调解的正当性构建
  六、基层法院行政诉讼管辖制度改革论析
    ——《行政诉讼法修正案（草案）》相关内容分析

2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，为包括行政法治建设在内的法治建设提出了进一步努力的方向和目标。
华东政法大学行政法学科长期关注与改革相关的行政法理论和实务问题。在《决定》通过并公布后，我们研读了《决定》的相关内容。我们认为，虽然国内不少学者都对深化改革的行政法理论与实践问题进行了研究、形成了不少高质量的成果，但是，继续深入研究深化改革的行政法理论与实践问题，尤其是结合《决定》进行研究仍有必要。为此，学科组成员围绕《决定》中有关全面深化改革的行政法理论与实务问题进行了一系列思考和研究，形成了本书所展现的成果。全书围绕政府职能的转变、行政执法方式的创新、行政复议制度的改革和行政诉讼制度的改革等问题进行了论述，比较全面地对《决定》所提出的深化行政改革的行政法理论与实践问题进行了研究。为了再拓展研究的深度，学科组成员精心选择问题的突破口，基本都是从相对较小的角度出发，使得研究既有针对性，又有深度，并能以小见大地凸显在贯彻落实《决定》的过程中将会遇到的问题以及相应的解决思路和解决办法。
理论是灰色的，而生命之树常青。本书作者群以务实作为研究的另一基调。本书大部分研究成果均以大量的实证资料作为研究的基础，作者们或深入一线实践工作，收集行政复议制度、行政审批改革、综合执法改革等方面的一手资料，或大量阅读文献，整理法治政府和服务型政府建设、社会治理、行政收费、城市规划以及行政诉讼制度等方面的材料。这种扎实的研究风格保证本书研究成果是鲜活的，是具有生命力的。
西学东渐以来，法学的研究常常以比较作为基本路径。我们同样认为，本学科成员具备的比较研究能力可以在本次系列研究过程中起到重要的作用。在警察行政任务私人参与执行以及行政处罚与刑事制裁的关系方面，作者们较多地体现了比较研究的优势，这也为本书增添了另一分色彩。
后要说明的是，尽管本书的作者群已经做了大量的研究工作，但水平有限，缺点和不足在所难免，恳请方家批评指正。如果本书能够起到抛砖引玉之效，我们将不胜欣慰。
沈福俊
2015年夏