上海实现“四个新作为”研究

“四个新作为”是在改革开放进入更高阶段、国家全面崛起的背景下，以*总书记为核心的党中央赋予上海在新时期的崭新、全面定位。它是上海改革发展的重要战略新要求，是解放思想敢为人先的责任新担当，是继续当好排头兵先行者的新突破。上海要按照*总书记的要求，紧紧围绕“四个新作为”，不断增强上海城市吸引力、创造力、竞争力，推动上海继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。 上海“四个新作为”的新定位，是在新的时代背景下，对上海长期以来扮演全国改革开放排头兵、创新发展先行者定位或要求的进一步完善。必须追问的是，为什么要进一步完善、明确上海在国家发展中的战略定位？要回答这个问题，就必须考察更为宏观的中国发展轨迹及未来的发展方向。本书认为，虑及中国崛起的可持续性和创新性要求，中国的国家整体战略须充分、有效协调崛起物质基础特别是经济创新型崛起，同时也必须实现非物质性方面的创新，特别是战略定力、战略信心等——具体体现为社会动员、中国特色等核心要素的保持上。就此而言，上海“四个新作为”对国家总体战略的意义在于：自贸区建设和科创中心建设，其服务重点是中国崛起的经济创新；而社会治理、党建则服务于中国崛起的非物质性方面的创新，即中国崛起的社会动员与特色保持。例如，有学者就正确地指出，要实现“四个新作为”，上海必须进一步深化改革开放，加快创新转型。改革创新是中央对上海的要求，也是上海的出路。以经济体制改革为引领，以自贸区建设为突破口，加强重点领域改革系统集成，是上海改革的重点。上海自由贸区要创新合作发展模式，成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。为此，上海目前重点推进五个方面工作，即设立“一带一路”技术贸易措施企业服务中心、深化境外投资服务平台建设、加快建设“一带一路”国别（地区）进口商品中心、增强“一带一路”金融服务功能、加强“一带一路”人才交流合作等。 创新是引领发展的*动力。加快科创中心建设，是新形势下中央对上海的新要求、新定位，也是上海突破自身发展瓶颈、重构发展动力的根本举措。在压减“三高一低（高投入、高能耗、高污染、低效益）”落后产能的同时，创建新模式、新业态、新技术、新产业的经济实践区，打造一批创新企业集聚、产业生态完备、具有国际竞争力的“四新”经济基地。

作者张春，1973年生，博士，研究员，现任上海国际问题研究院外交政策所所长；兼任商务部经济外交专家工作组专家，中国非洲史学会副秘书长，中国亚非学会理事，中非工业合作发展论坛顾问，上海国际关系学会常务理事，南非African East-Asian Affairs编委会成员，等。著有《美国思想库与一个中国政策》（上海人民出版社2007年版，获上海市第九届（2007-2008）哲学社会科学成果奖（著作类）一等奖）、《设计未来——东北亚安全机制的路线图》（上海人民出版社2012年版）、《中非关系国际贡献论研究》（上海人民出版社2013年版，获上海市第十届（2011-2012）邓小平理论研究与宣传优秀成果奖（著作类）二等奖）、《地方参与中非合作研究》（上海人民出版社2015年版）、《走进非洲》（复旦大学出版社2017年版），编著China and Africa: Building Peace and Security Cooperation on the Continent (Palgrave Macmillan, 2018)等，在国内核心刊物上发表专业学术论文80多篇，在Foreign Affairs、Financial Times、《人民日报》、《解放日报》等国内外报刊发表评论文章近百篇；另有合著5部，编著1部，参译著作3部。

导言／1

第一章　上海“四个新作为”与中国体系内创新型崛起／11

　　第一节　中国崛起的世界历史性创新／12

　　第二节　卓越全球城市与体系内创新型崛起／30

第二章　自贸试验区：夯实体系内创新型崛起的经济基石／53

　　第一节　自贸试验区的战略与政策实践／54

　　第二节　自贸试验区建设与体系内创新型崛起／69

　　第三节　自贸试验区建设的新作为／84

第三章　科创中心：探寻体系内创新型崛起的可持续动力／94

　　第一节　科创中心的战略与政策实践／95

　　第二节　科创中心建设与体系内创新型崛起／112

　　第三节　科创中心建设的新作为／130

第四章　社会治理：创新体系内创新型崛起的社会动员／140

　　第一节　上海社会治理的战略与政策实践／141

　　第二节　上海社会治理与体系内创新型崛起／157

　　第三节　上海社会治理的新作为／173

第五章　全面从严治党：永葆体系内创新型崛起的中国特色／190

　　第一节　上海全面从严治党的战略与政策实践／190

　　第二节　上海全面从严治党与体系内创新型崛起／205

　　第三节　上海全面从严治党的新作为／222

参考文献／234