河南双创蓝皮书:河南创新创业发展报告（2019）

本书是第三部对河南省创新创业情况进行跟踪研究的年度蓝皮书，由黄河科技学院、河南省高校智库联盟、中国（河南）创新发展研究院组织创研。蓝皮书贯彻落实国务院《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号）和河南省人民政府《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》（豫政〔2018〕8号）精神，以“打造河南双创升级版”为主题，从创新创业环境、发展动力、创业带动就业、科技创新支撑能力、创新创业平台等方面进行深入研究，力求全面、客观、真实地反映河南2018年“双创”取得的成效，探讨通过优化升级创新要素激活高质量发展动力的举措。本书能够为进一步探究推进2019年河南“双创”全面升级，提升分享经济、信息经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智能制造等发展水平，形成新技术、新产品、新产业、新模式协同发展的良好格局提供理论和智力支持。

喻新安，河南省政协常委、学习和文史委副主任，河南省社会科学院原院长、首席研究员，中国（河南）创新发展研究院、河南新经济研究院首席专家，国家统计局“中国百名经济学家信心调查”特邀专家。主持国家级、省部级课题30余项，公开发表论文400余篇，出版专著30多部，获省部级社科特等奖、一等奖、二等奖20余项。

胡大白，黄河科技学院创办人，中国当代教育名家，享受国务院政府特别津贴，中国民办教育协会监事会主席，河南省民办教育协会会长。出版著作6部，主持“民办高校实施内涵式发展的战略研究”等省部级以上课题十余项，发表论文50余表余篇，获第六届河南省发展研究奖一等奖、河南省哲学社会科学优秀成果二等奖等。

杨雪梅，黄河科技学院校长，十二届全国人大代表，民建中央委员、民建河南省委常委，中国民办教育协会副会长。出版作品10部，主持参与“民办高校应用型人才培养模式创新与实践”等省部级以上课题20余项，发表论文40余篇，曾荣获高等教育国家级教学成果二等奖1项，河南省高等教育教学成果特等奖1项。

Ⅰ　总报告

.1　2018～2019年河南打造双创升级版的形势分析与政策取向

　　河南省高校智库联盟中国　（河南）创新发展研究院课题组／001

.2　河南省城市创新能力评价报告（2019）

　　河南省高校智库联盟中国　（河南）创新发展研究院课题组／046

Ⅱ　创新创业环境升级篇

.3　简政放权释放创新创业活力的对策建议　郭军峰／061

.4　放管结合营造公平市场环境的路径　于善甫／071

.5　优化服务便利创新创业的思路与对策　刘亚迪／083

Ⅲ　创新创业发展动力升级篇

.6　促进创新创业发展的财税政策支持现状及对策　张志娟／094

.7　完善政府采购推动中小企业创新创业发展研究　武迎春／104

.8　加强众创成果与市场有效对接的问题及对策　董艳蕊／120

.9　建立完善知识产权管理服务体系的进展、问题与对策　杜文娟／131

Ⅳ　创业带动就业能力升级篇

.10　强化大学生创新创业教育培训的路径研究　姚雁雁／142

.11　健全河南省农民工等人员返乡创业服务体系研究　豆晓利／157

.12　退役军人自主创业支持政策和服务体系优化研究　韩瑞萍／171

.13　提升河南归国和外籍人才创新创业便利化水平　张冰／184

Ⅴ　科技创新支撑能力升级篇

.14　以数字创新增强企业创新能力的思考　张冰／195

.15　推动高校科研院所创新创业深度融合的现状及路径研究　常建霞／207

.16　健全科技成果转化体制机制的路径研究　张志娟／218

.17　鼓励和支持科研人员积极投身科技创业的对策思考　王文方／228

Ⅵ　创新创业平台服务升级篇

.18　提升河南省孵化机构和众创空间服务水平的路径与对策　李斌／242

.19　搭建大中小企业融通发展平台的思考　高昕／253

.20　深入推进河南工业互联网创新发展研究　刘晓慧／266

.21　完善河南省“互联网 ”创新创业服务体系研究　蒋睿／281

.22　打造创新创业重点展示品牌的现状及对策　郭军峰／292

Ⅶ　案例分析篇

.23　河南协同推进“三区一群”战略研究　于善甫　王威／302

.24　郑东新区双创升级迈出新步伐　豆晓利／315

.25　科技创新助推河南省文化产业转型发展研究　刘晓慧／330

.26　郑州黄河生态旅游风景区旅游业转型升级的思路与举措　喻晓雯　张怡辉／342

.27　平顶山市圣光集团供应链管理药房延伸服务模式的创新价值及意义　喻新安　于善甫／356

Abstract／367

Contents／371

序

呈现在我们面前的，是第三部对河南省创新创业情况进行跟踪研究的年度蓝皮书，主题是打造河南“双创”升级版，由黄河科技学院、河南省高校智库联盟、中国（河南）创新发展研究院组织创研。

党的十九大描绘了建设创新型国家的蓝图。2018年3月7日，习近平总书记在十三届全国人大一次会议广东代表团参加审议时指出：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”李克强总理在十三届全国人大一次会议所作《政府工作报告》中提出：“要促进‘大众创业、万众创新’上水平，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造‘双创’升级版。”2018年9月26日，国务院下发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号），就打造“双创”升级版的指导思想、原则目标、重点任务和保障机制等做出了全面部署安排。

河南作为中西部经济大省，在国家打造“双创”升级版、推动区域高质量发展的布局中，具有不可替代的地位，发挥着独特的作用。

2018年，面对国内外严峻形势和复杂多变的发展环境，河南全省上下团结一致，坚持以新发展理念为引领，以全面提高发展质量为根本方向，不断优化创新创业环境，全省打造“双创”升级版取得积极进展。具体表现在：一是双创生态环境持续优化。不断加大政策制度供给，形成了覆盖双创各领域各环节的政策支持体系；深入推进“放管服”改革，加快推进“互联网 政务服务”，推进实体政务服务大厅业务办理系统与省网上政务服务平台对接融合、信息同步；深化商事制度改革，实施“三十五证合一”，持续深化“先照后证”改革，开展“证照分离”改革试点。 二是双创载体平台不断完善。加快建设郑洛新国家自主创新示范区，在激发创新主体活力、推进开放式创新、集聚海内外人才资源、创新科技管理体制机制、优化创新创业环境等方面推出多项政策；推动科技企业孵化器、众创空间、大学科技园加快建设，建设……