社会工作政策法规（第三版）（高等职业教育“十三五”规划教材）

本书根据我国当前社会工作的实际需要，系统地介绍了社会工作各个领域的主要政策法规及社会政策的基本理论。该书旨在帮助社会工作者运用相关法规，强调实用性、准确性和适应性，重在政策法规的理解。 

蒋传宓，重庆城市管理职业学院副教授，主要从事社会政策方面教学、研究工作，在校主要讲授社会工作、民政管理、社区管理、社会福利事业管理等专业政策法规课程，并多次承担民政行业培训授课任务；多次参加民政部门政策文件调研论证和文本起草工作，提供政策咨询，承担课题研究。

第一章 社会工作政策法规概述

第一节 社会工作政策法规的体系和内容

第二节 社会工作人才队伍建设政策法规

第三节 社会工作者与社会政策

 

第二章 社会救助政策法规

第一节 一般规定

第二节 最低生活保障与特困人员供养

第三节 受灾人员救助

第四节 专项救助

第五节 临时救助

第六节 法律援助政策法规

第七节 社会救助综合改革与脱贫攻坚

 

第三章 特定人群权益保障政策法规

第一节 老年人权益保障政策法规

第二节 未成年人权益保障政策法规

第三节 残疾人权益保障政策法规

第四节 妇女权益保障政策法规

 

第四章 优抚安置政策法规

第一节 烈士褒扬政策法规

第二节 军人抚恤优待政策法规

第三节 退伍士兵安置政策法规

第四节 军队离退休干部安置政策法规

 

第五章 基层群众自治和社区建设政策法规

第一节 城市居民自治政策法规

第二节 农村村民自治政策法规

第三节 社区建设政策法规

第四节 社区服务政策法规

第五节 社区治理政策法规

 

第六章 社会组织政策法规

第一节 社会团体管理政策法规

第二节 民办非企业单位管理政策法规

第三节 基金会管理政策法规

第四节 社会组织评估政策法规

第五节 社会组织管理制度改革

 

第七章 公益慈善事业政策法规

第一节 公益慈善事业概述

第二节 慈善组织

第三节 慈善募捐和慈善捐赠

第四节 慈善财产和慈善信托

第五节 监督管理和法律责任

第六节 志愿服务政策法规

第七节 彩票管理政策法规

 

第八章 婚姻家庭与财产继承政策法规

第一节 婚姻法

第二节 继承法

第三节 收养法

 

第九章 劳动就业政策法规

第一节 促进就业政策

第二节 劳动合同制度

第三节 工作时间和工资

第四节 劳动安全卫生和职业培训

第五节 劳动争议的处理

第六节 劳动保障监察

第七节 构建和谐劳动关系

 

第十章 社会保险政策法规

第一节 基本养老保险政策法规

第二节 基本医疗保险政策法规

第三节 失业保险政策法规

第四节 工伤保险政策法规

第五节 生育保险政策法规

第六节 军人保险

 

第十一章 公共卫生与健康政策法规

第一节 公共卫生政策法规

第二节 医疗服务政策法规

 

第十二章 社区矫正、禁毒与治安管理政策法规

第一节 社区矫正政策法规

第二节 禁毒政策法规

第三节 治安管理政策法规

 

 

 

第十三章 人民调解、信访工作和突发事件应对政策法规

第一节 人民调解政策法规

第二节 信访工作政策法规

第三节 突发事件应对政策法规

 

自党的十六届六中全会作出建设宏大的社会工作人才队伍战略决策以来，我国社工人才队伍建设以及社会工作事业快速发展。截至2017年底，全国持证社会工作者达到32.7万人，承接了大量的社会服务工作，社会工作已经成为我国社会建设重要的组成部分。实践证明，发挥社会工作专业人才的专业优势，是解决社会问题，应对社会风险，创新社会治理的有效手段。

 

党的十八届四中全会提出全面推进依法治国以来，社会工作领域新的政策法规不断出台，新的要求不断提出。十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。毫无疑问，这对社会工作者依法从事社会工作的能力和水平提出了更高的要求。为了适应新的形势，增强社会工作专业教育教学针对性、适用性和专业性，社会工作政策法规教材编?组决定对《社会工作政策法规（修订）》再次修订。

 

本次修订，在体例上作了一些微调整合，进一步加强对社会工作政策法规具体制度和规范的介绍，强调学以致用；在内容上，根据国家法律法规和政策的立改废进行重新梳理，确保内容的新颖性、时代性、准确性和有效性。

一、社会工作政策法规体系

（一）社会工作政策法规的含义

从一般性的意义上看，法规是指国家立法机构和政府行政机关为规范社会秩序和实施有效的社会管理而制定的各种规范性文件的总称。从广义上看，法规包含国家及地方立法机构制定的法律体系和政府行政部门制定的规范性文件。但从狭义上看，”法规”有时也指除国家正式的法律体系之外的规范性文件，如中央政府颁布的行政法规、省级人民代表大会依照法定职权和程序制定的地方性法规。本书所指的法规概念一般取其广义，即由国家和地方立法机构和政府行政机关为规范社会秩序和实施有效的社会管理而制定的各种规范性文件的总称，包括国家法律、国务院行政法规、地方法规，以及各级政府及其行政部门制定的其他各种规范性文件。法规最大的特点在于其规范性和强制性。其规范性体现在它必须要按照规范化的程序去制定和实施；其强制性体现在它一经制定和颁布，在其适用范围内就必须得到有效的执行。

社会工作的政策法规是指社会工作者在其职业活动中应该遵循的国家法律、政府行政法规和其他各种政策文件。社会工作政策法规主要包括两类，一类是国家立法机关、政府行政机构和具有管理职能的社会工作行业组织为规范社会工作组织建设、人员管理和职业活动等事项，并促进社会工作发展而制定和发布的各种法律、法规、政策文件和行业规范文件。在社会工作职业体系比较成熟的国家里，这类政策法规体系比较健全，对社会工作的运行和发展起到重要的作用。另一类是在社会工作实践中涉及到国家法律、政府法规和政策文件，这是社会工作政策法规的主体部分。

 

（二）社会工作政策法规的体系渊源

社会工作政策法规的渊源指社会工作政策法规的出处，不同机关制定的文件，其效力不一样。因此，社会工作政策法规的体系渊源是一个具有效力层级性的文件体系，既包括规范性文件，即法规体系，又包括政策性文件体系。

1.法规体系

（1）国家法律。国家法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的各种规范性文件的总称。这种文件一般以”中华人民共和国xx法”命名，如《中华人民共和国慈善法》等。

（2）行政法规。行政法规是指国务院根据宪法和法律制定的有关行政管理等方面的规范性文件。行政法规一般称”条例”，如《婚姻登记条例》，也可以称”规定””办法”等。

（3）国务院部门规章。国务院部门规章是指国务院各部、各委员会、各署、中国人民银行和具有行政管理职能的直属机构等部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的职权范围内制定的法规性文件。规章的名称一般称”规定””办法”等，如民政部《养老机构管理办法》等。

（4）地方性法规。地方性法规是指省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常委会制定的规范性文件。地方性法规一般也称”条例”，如《重庆市老年人权益保障条例》。自治州、自治县的人民代表大会依照法定职权和程序制定的自治条例和单行条例也具有地方法规的效力。

（5）地方政府规章。地方政府规章是指省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定的规范性文件。地方性规章的名称一般称”规定””办法”，如《重庆市工伤保险实施办法》。

此外，各级政府还有其他一些规范性的文件也属于法规的渊源，包括国务院部门以及省、自治区、直辖市和较大市的人民政府及其主管部门对具体应用法律、法规或规章作出的解释等。