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开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787509787991丛书名: 群众体育蓝皮书
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本书以党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神为指引，在我国《全民健身计划（2011～2015年）》评估中对社会体育指导员工作专项评估的基础上，进一步采用文献研究、调查研究、理论分析等方法，以公益性社会体育指导员为对象，系统梳理20年来我国社会体育指导员工作的发展历程，总结分析社会体育指导员的工作经验和面临的挑战，深入探索新时期我国社会体育指导员的工作思路和社会体育指导员队伍以及全民健身志愿服务体系建设与发展的对策。
内容简介
本书以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指引，在对社会体育指导员工作进行专项评估的基础上，采用文献研究、调查研究、理论分析等方法，以公益性社会体育指导员为对象，系统梳理20年来我国社会体育指导员工作的发展历程，总结分析社会体育指导员的工作经验和面临的挑战，提出社会体育指导员队伍以及全民健身志愿服务体系建设与发展的对策。
目 录
前 言／001
1 社会体育指导员概述／001
一社会体育指导员的定义与性质／001
二 社会体育指导员志愿服务的宗旨与特点／002
三 社会体育指导员队伍的作用／007
2 社会体育指导员工作的发展历程／012
一 社会体育指导队伍的兴起／012
二 《社会体育指导员技术等级制度》的制定与实施／018
三 社会体育指导员工作的分类探索／024
四 社会体育指导员工作制度的发展／032
3 社会体育指导员工作的主要成效／041
一 社会体育指导员成为全民健身志愿服务队伍的中坚力量／041
二 社会体育指导员政策法规体系不断健全／051
三 社会体育指导员组织管理体系不断改革／068
四 社会体育指导员培训审批体系不断完善／083
五 社会体育指导员支持保障体系不断加强／104
六 社会体育指导员信息服务体系不断发展／112
七 社会体育指导员活动指导体系不断拓展／118
八 社会体育指导员宣传激励体系不断推进／124
4 社会体育指导员工作存在的主要问题／134
一 对社会体育指导员工作的认识不充分，工作力度不够／134
二 社会体育指导员工作中行政化运行模式占主导，管理方式粗放／137
三 社会体育指导员培训工作的针对性和实效性不强／140
四 社会体育指导员工作保障体系和激励机制不够完善／146
五 社会体育指导员队伍结构不完善，整体素质还需进一步提高／151
六 社会体育指导员服务率不高，作用发挥不充分／155
5 社会体育指导员工作面临的新要求／160
一 全面建成小康社会，构建多元化全民健身体系／160
二 全面深化改革，推进群众体育治理体系和治理能力的现代化建设／167
三 全面推进依法治国，建设社会体育指导员工作法治体系／177
四 建设体育强国，加强体育人力资源队伍建设／181
6 社会体育指导员工作发展对策／185
一 深化社会体育指导员工作理论研究，为推动指导员工作科学发展提供支撑和保障／185
二 改革社会体育指导员工作制度设计，完善配套政策措施／187
三 推进社会体育指导员社会化管理模式改革，发挥社会体育指导员协会的作用／189
四 推进社会体育指导员工作转型升级，与体育社会组织改革融合发展／192
五 增加社会体育指导员的新类型，满足全民健身多元化社会需求／196
六 拓展社会体育指导员发展渠道，优化指导员队伍结构／199
七 完善社会体育指导员培训工作，增强培训工作的实效性和针对性／201
八 加强支持保障体系建设，建立社会体育指导员长效志愿服务机制／204
7 附录 相关规章和规范性文件／210
社会体育指导员技术等级制度（国家体委第19号令，1993年）／210
关于进行社会体育指导员培训工作有关事宜的通知（体群字〔1996〕144号）／215
关于加强社会体育指导员管理工作的通知（体群字〔2000〕089号）／217
关于进一步做好《社会体育指导员技术等级制度》实施工作的通知（体群字〔2002〕14号）／219
关于下发《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》的通知（体群字〔2005〕94号）／222
关于在全国推广使用《社会体育指导员管理系统》有关工作的通知（体群字〔2007〕148号）／231
关于印发《全国优秀社会体育指导员评选表彰办法》的通知（体群字〔2010〕144号）／235
关于印发《社会体育指导员发展规划（2011～2015年）》的通知（体群字〔2011〕53号）／238
社会体育指导员管理办法（国家体育总局第16号令，2011年）／245
关于进一步加强社会体育指导员培训工作的通知（体群字〔2011〕229号）／257
体育总局办公厅关于开展社会体育指导员工作专项评估检查的通知（体群字〔2014〕86号）／261
1 社会体育指导员概述／001
一社会体育指导员的定义与性质／001
二 社会体育指导员志愿服务的宗旨与特点／002
三 社会体育指导员队伍的作用／007
2 社会体育指导员工作的发展历程／012
一 社会体育指导队伍的兴起／012
二 《社会体育指导员技术等级制度》的制定与实施／018
三 社会体育指导员工作的分类探索／024
四 社会体育指导员工作制度的发展／032
3 社会体育指导员工作的主要成效／041
一 社会体育指导员成为全民健身志愿服务队伍的中坚力量／041
二 社会体育指导员政策法规体系不断健全／051
三 社会体育指导员组织管理体系不断改革／068
四 社会体育指导员培训审批体系不断完善／083
五 社会体育指导员支持保障体系不断加强／104
六 社会体育指导员信息服务体系不断发展／112
七 社会体育指导员活动指导体系不断拓展／118
八 社会体育指导员宣传激励体系不断推进／124
4 社会体育指导员工作存在的主要问题／134
一 对社会体育指导员工作的认识不充分，工作力度不够／134
二 社会体育指导员工作中行政化运行模式占主导，管理方式粗放／137
三 社会体育指导员培训工作的针对性和实效性不强／140
四 社会体育指导员工作保障体系和激励机制不够完善／146
五 社会体育指导员队伍结构不完善，整体素质还需进一步提高／151
六 社会体育指导员服务率不高，作用发挥不充分／155
5 社会体育指导员工作面临的新要求／160
一 全面建成小康社会，构建多元化全民健身体系／160
二 全面深化改革，推进群众体育治理体系和治理能力的现代化建设／167
三 全面推进依法治国，建设社会体育指导员工作法治体系／177
四 建设体育强国，加强体育人力资源队伍建设／181
6 社会体育指导员工作发展对策／185
一 深化社会体育指导员工作理论研究，为推动指导员工作科学发展提供支撑和保障／185
二 改革社会体育指导员工作制度设计，完善配套政策措施／187
三 推进社会体育指导员社会化管理模式改革，发挥社会体育指导员协会的作用／189
四 推进社会体育指导员工作转型升级，与体育社会组织改革融合发展／192
五 增加社会体育指导员的新类型，满足全民健身多元化社会需求／196
六 拓展社会体育指导员发展渠道，优化指导员队伍结构／199
七 完善社会体育指导员培训工作，增强培训工作的实效性和针对性／201
八 加强支持保障体系建设，建立社会体育指导员长效志愿服务机制／204
7 附录 相关规章和规范性文件／210
社会体育指导员技术等级制度（国家体委第19号令，1993年）／210
关于进行社会体育指导员培训工作有关事宜的通知（体群字〔1996〕144号）／215
关于加强社会体育指导员管理工作的通知（体群字〔2000〕089号）／217
关于进一步做好《社会体育指导员技术等级制度》实施工作的通知（体群字〔2002〕14号）／219
关于下发《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》的通知（体群字〔2005〕94号）／222
关于在全国推广使用《社会体育指导员管理系统》有关工作的通知（体群字〔2007〕148号）／231
关于印发《全国优秀社会体育指导员评选表彰办法》的通知（体群字〔2010〕144号）／235
关于印发《社会体育指导员发展规划（2011～2015年）》的通知（体群字〔2011〕53号）／238
社会体育指导员管理办法（国家体育总局第16号令，2011年）／245
关于进一步加强社会体育指导员培训工作的通知（体群字〔2011〕229号）／257
体育总局办公厅关于开展社会体育指导员工作专项评估检查的通知（体群字〔2014〕86号）／261
前 言
前 言
改革开放以来，我国国民经济迅速发展，人民物质文化生活水平全面提升，百姓的体育和健身意识不断增强，文化体育活动日益广泛地开展起来。伴随着群众体育活动的广泛开展，一支活跃在社区、企事业单位、广场和公园的百姓身边的健身指导队伍发展起来。
1983年，经国务院批转的原国家体委《关于进一步开创体育新局面的请示》中提出，要“为群众体育活动培训大批骨干，提高社会的体育水平”。其后，在关于加强县级体育工作的意见、关于体育体制改革的决定等文件中，多次提出开展群众体育辅导和培养工作骨干的问题。1988年以后，原国家体委在组织起草的《中华人民共和国体育法（草案）》中，拟制了“国家实施社会体育辅导员技术等级制度”的条款。1991年，在原天津市体委制定《天津市群众体育辅导员技术等级制度暂行条例（草案）》的基础上，原国家体委群体司、原天津市体委和天津体育学院联合开展国家体委软科学课题立项，《社会体育指导员技术等级制度》（以下简称《等级制度》）同时列入原国家体委“八五”立法计划。1993年12月4日，原国家体委主任伍绍祖签署了中华人民共和国体育运动委员会第19号令，发布了《等级制度》这一国务院体育部门行政规章，自1994年6月10日起施行。
随着我国健身娱乐市场的迅速发展,1998年，国家体育总局提出了社会体育指导员职业制度问题，经与劳动和社会保障部研究协商，正式设立了社会体育指导员职业，并列入1999年我国出版的《职业分类大典》。在国家体育总局、北京体育大学、首都体育学院等单位联合研制《社会体育指导员国家职业标准》（以下简称《职业标准》）基础上，2001年8月7日，劳动和社会保障部颁布了《职业标准》。自此，公益和职业两类社会体育指导员制度并行发展,同时施行。
随着我国全民健身事业的深入发展，2007年国家体育总局启动了全国性的社会体育指导员工作调查和制度的研制工作。2011年10月9日，国家体育总局以第16号令公布了以公益性社会体育指导员工作为对象的《社会体育指导员管理办法》，并于2011年11月9日起施行。《管理办法》施行后，《等级制度》即行废止。
至今，我国社会体育指导员制度已实施20多年。20多年来，在国家体育总局和地方各级体育部门的高度重视和共同努力下，我国社会体育指导员队伍从无到有、从小到大，已经成为推动群众体育事业发展的重要力量。社会体育指导员队伍的志愿服务体系，已经成为我国公共体育服务体系和全民健身志愿服务体系的重要组成部分，为促进群众体育科学化、普遍化、生活化发挥了重要作用。在贯彻落实《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《全民健身计划(2011～2015年)》，加强我国新时期社会建设、改善和服务民生等方面发挥了积极作用，对提高中华民族的健康素质、促进社会和谐做出了重要贡献。
截至2014年底，我国各级各类社会体育指导员已达170余万人，逐步建立和完善了社会体育指导员的工作体系：社会体育指导员政策法规体系不断健全，社会体育指导员组织管理体系不断改革，社会体育指导员培训审批体系不断完善，社会体育指导员支持保障体系不断加强，社会体育指导员信息服务体系不断发展，社会体育指导员活动指导体系不断拓展，社会体育指导员宣传激励体系不断推进。社会体育指导员工作取得了十分可喜的成绩，积累了宝贵的经验。
党的十八大提出，必须从维护广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系。党的十八届二中全会、三中全会和四中全会进一步提出转变政府职能、全面深化改革、全面依法治国等战略方针。党的十八届五中全会进一步强调要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。当前我国已经进入全面建成小康社会的关键阶段，中国的体育事业正在加快构建更为完善的全民健身公共服务体系，积极推进体育事业治理体系和治理能力的现代化建设，努力由体育大国向体育强国迈进。社会体育指导员队伍是我国全民健身公共服务体系的重要组成部分和宝贵的人力资源。面对新形势和新要求，如何进一步创新社会体育指导员队伍的建设与发展思路，加快转变其建设和发展模式，建立全民健身志愿服务的“长效化”机制，进一步促进群众体育科学化、生活化、社会化、组织化和多元化发展，满足人民群众日益增长的体育健身需求，是我们迫切需要进一步思考的理论和实践问题。
本报告以党的十八大和十八届二中、三中、四中和五中全会精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，准确理解和全面把握党和国家全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署，深刻认识社会体育指导员队伍在现代化国家治理体系、社会建设和全民健身公共服务体系建设中的重要地位和作用，在对2011～2014年社会体育指导员工作进行专项评估的基础上，进一步采用文献研究、调查研究、理论分析等方法，以公益性社会体育指导员为对象，系统梳理20多年来我国社会体育指导员工作的发展历程，总结分析社会体育指导员的工作经验和面临的挑战，深入探索新时期我国社会体育指导员的工作思路和社会体育指导员队伍以及全民健身志愿服务体系建设与发展的对策。
本报告以《社会体育指导员管理办法》中界定的公益性社会体育指导员为对象，除专门说明职业社会体育指导员以外，报告中的社会体育指导员都是指公益类社会体育指导员。
改革开放以来，我国国民经济迅速发展，人民物质文化生活水平全面提升，百姓的体育和健身意识不断增强，文化体育活动日益广泛地开展起来。伴随着群众体育活动的广泛开展，一支活跃在社区、企事业单位、广场和公园的百姓身边的健身指导队伍发展起来。
1983年，经国务院批转的原国家体委《关于进一步开创体育新局面的请示》中提出，要“为群众体育活动培训大批骨干，提高社会的体育水平”。其后，在关于加强县级体育工作的意见、关于体育体制改革的决定等文件中，多次提出开展群众体育辅导和培养工作骨干的问题。1988年以后，原国家体委在组织起草的《中华人民共和国体育法（草案）》中，拟制了“国家实施社会体育辅导员技术等级制度”的条款。1991年，在原天津市体委制定《天津市群众体育辅导员技术等级制度暂行条例（草案）》的基础上，原国家体委群体司、原天津市体委和天津体育学院联合开展国家体委软科学课题立项，《社会体育指导员技术等级制度》（以下简称《等级制度》）同时列入原国家体委“八五”立法计划。1993年12月4日，原国家体委主任伍绍祖签署了中华人民共和国体育运动委员会第19号令，发布了《等级制度》这一国务院体育部门行政规章，自1994年6月10日起施行。
随着我国健身娱乐市场的迅速发展,1998年，国家体育总局提出了社会体育指导员职业制度问题，经与劳动和社会保障部研究协商，正式设立了社会体育指导员职业，并列入1999年我国出版的《职业分类大典》。在国家体育总局、北京体育大学、首都体育学院等单位联合研制《社会体育指导员国家职业标准》（以下简称《职业标准》）基础上，2001年8月7日，劳动和社会保障部颁布了《职业标准》。自此，公益和职业两类社会体育指导员制度并行发展,同时施行。
随着我国全民健身事业的深入发展，2007年国家体育总局启动了全国性的社会体育指导员工作调查和制度的研制工作。2011年10月9日，国家体育总局以第16号令公布了以公益性社会体育指导员工作为对象的《社会体育指导员管理办法》，并于2011年11月9日起施行。《管理办法》施行后，《等级制度》即行废止。
至今，我国社会体育指导员制度已实施20多年。20多年来，在国家体育总局和地方各级体育部门的高度重视和共同努力下，我国社会体育指导员队伍从无到有、从小到大，已经成为推动群众体育事业发展的重要力量。社会体育指导员队伍的志愿服务体系，已经成为我国公共体育服务体系和全民健身志愿服务体系的重要组成部分，为促进群众体育科学化、普遍化、生活化发挥了重要作用。在贯彻落实《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《全民健身计划(2011～2015年)》，加强我国新时期社会建设、改善和服务民生等方面发挥了积极作用，对提高中华民族的健康素质、促进社会和谐做出了重要贡献。
截至2014年底，我国各级各类社会体育指导员已达170余万人，逐步建立和完善了社会体育指导员的工作体系：社会体育指导员政策法规体系不断健全，社会体育指导员组织管理体系不断改革，社会体育指导员培训审批体系不断完善，社会体育指导员支持保障体系不断加强，社会体育指导员信息服务体系不断发展，社会体育指导员活动指导体系不断拓展，社会体育指导员宣传激励体系不断推进。社会体育指导员工作取得了十分可喜的成绩，积累了宝贵的经验。
党的十八大提出，必须从维护广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系。党的十八届二中全会、三中全会和四中全会进一步提出转变政府职能、全面深化改革、全面依法治国等战略方针。党的十八届五中全会进一步强调要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。当前我国已经进入全面建成小康社会的关键阶段，中国的体育事业正在加快构建更为完善的全民健身公共服务体系，积极推进体育事业治理体系和治理能力的现代化建设，努力由体育大国向体育强国迈进。社会体育指导员队伍是我国全民健身公共服务体系的重要组成部分和宝贵的人力资源。面对新形势和新要求，如何进一步创新社会体育指导员队伍的建设与发展思路，加快转变其建设和发展模式，建立全民健身志愿服务的“长效化”机制，进一步促进群众体育科学化、生活化、社会化、组织化和多元化发展，满足人民群众日益增长的体育健身需求，是我们迫切需要进一步思考的理论和实践问题。
本报告以党的十八大和十八届二中、三中、四中和五中全会精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，准确理解和全面把握党和国家全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署，深刻认识社会体育指导员队伍在现代化国家治理体系、社会建设和全民健身公共服务体系建设中的重要地位和作用，在对2011～2014年社会体育指导员工作进行专项评估的基础上，进一步采用文献研究、调查研究、理论分析等方法，以公益性社会体育指导员为对象，系统梳理20多年来我国社会体育指导员工作的发展历程，总结分析社会体育指导员的工作经验和面临的挑战，深入探索新时期我国社会体育指导员的工作思路和社会体育指导员队伍以及全民健身志愿服务体系建设与发展的对策。
本报告以《社会体育指导员管理办法》中界定的公益性社会体育指导员为对象，除专门说明职业社会体育指导员以外，报告中的社会体育指导员都是指公益类社会体育指导员。
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