陕西“追赶超越”理论与实践

该书从经济、农业、文化、民生、党建等角度分析、论述了陕西实现“追赶超越”的现状、问题，以及对策。主要内容是陕西“追赶超越”的战略目标和基本任务、新常态下扎实推进陕西经济持续健康发展研究、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强陕西文化建设、扎实做好保障和改善民生工作的战略思考等。

中共陕西省委党校课题组 ，负责研究陕西省委党校布置的科研课题，为陕西经济社会发展建言献策。

系统推进“追赶超越”（代序）

中共陕西省委党校常务副校长　蔡钊利

    习近平总书记来陕视察时指出：“陕西是西北地区的重要省份，是实施‘一带一路’战略的重要节点。陕西发展得怎么样，不仅关乎三秦大地父老乡亲福祉，而且对西部大开发战略、对‘一带一路’战略、对西北地区稳定都具有重要意义。陕西正处在追赶超越阶段。”这是习近平总书记放眼世界、立足全国做出的科学判断，明确了陕西发展所处的历史方位。“五个扎实”新要求，是习近平总书记聚焦陕西、结合现实做出的科学论断，指明了陕西“追赶超越”的现实路径。“追赶超越”是陕西当前和今后一个时期工作的主基调、主旋律。娄勤俭书记多次强调要常学常思总书记的重要讲话，以系统思维推动“追赶超越”。我们要深刻理解、准确把握“追赶超越”的深刻内涵、现实路径、具体保障。

一、全面理解、准确把握“追赶超越”的深刻内涵

“追赶超越”的总方向就是“向前看、往前赶”，总目标就是“全面建成小康社会”，总要求就是“全面系统的发展进步”。

（一）“追赶超越”就要坚持发展不停步，要科学判断陕西省情

    总体来看，陕西是典型的资源大省，但同时也是经济小省、收入穷省。这种发展的不平衡和较大反差，被经济学界称为“陕西现象”。实施西部大开发以来，虽然陕西的经济总量从2000年全国排名的27位，上升到2016年全国排名15位，但陕西欠发达省份的省情没有根本改变，人均收入、贫困人口、基础设施建设水平与沿海发达省份相比仍有较大差距，特别是农民人均收入仅位列第26位，不足全国平均水平的80%。我们不能盲目乐观、故步自封，要坚持发展不停步，不断自我超越，始终把发展作为解决一切问题的金钥匙。要准确把握“追赶超越”的内涵。“追赶超越”首先是和自己比、和以往比，在发展方式上自我革新，在发展速度上自我超越，在发展质量上自我提升，不断自我超越，实现更有质量、更高水平的发展。“追赶超越”的核心是坚持发展不停步。始终坚持发展要务，不动摇、不折腾、不懈怠，以推动经济结构和产业结构优化升级为着力点，向质量要效益，下大力气解决经济总量不大、结构不优、质量不高、生态不优的问题，确保量增质更优。“追赶超越”的关键是思想上追赶、观念上超越。要跳出“城墙思维”，实现思想上的改革开放。比如“放管服”改革，要做到“放就放彻底、管就管到位、服就服务好”。比如民营企业发展，要破解“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”问题。要破除“定势思维”，打破一些地方“把园区当作一个筐，什么都往里装”的“园区思维”，建设好特色“主题园区”，更好发挥产业集聚效应。比如在“特色旅游小镇”建设上，要克服简单模仿复制以及同质化的问题，真正在解放思想、转变观念、创新驱动上下功夫，用好两种资源、两个市场，借船出海、借梯上楼、借势发展，向开放要项目、要速度，向创新要质量、要效益。

（二）“追赶超越”是全面系统的发展进步，要紧盯全面建成小康社会总体目标

   全面系统的发展进步是“追赶超越”的本质要义。习近平总书记提出的“追赶超越”是陕西的目标和任务，“五个扎实”是工作的着力点和着重点。“五个扎实”要求本身就包括经济、政治、文化、社会、生态、党建各个方面，可以说是“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局的“陕西版本”，全面系统的发展进步是总书记讲话的精髓要义，也是“追赶超越”的本质要义。因此，我们要树立“追赶超越”就是全面发展的思想，紧紧扭住发展不放松，既注重经济总量的增长，更注重发展的质量和水平，避免套上“GDP枷锁”。以“经济繁荣、生态优美、社会和谐、开放包容、人民幸福”为目标，打造历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的“宜业宜居宜游”的新陕西。全面建成小康社会是“追赶超越”的总体目标。“追赶超越”必须有目标，到2020年全面建成小康社会是我国的个“百年目标”，同步够格全面建成小康社会是陕西的目标。因此，系统谋划“追赶超越”首先要立足全面建成小康社会，把“追赶超越”与全面建成小康社会的重大战略任务统一起来。目前，陕西小康社会综合监测指数仍不足90%，经济发展、文化建设、人民生活指数仍低于全国平均水平。我们要全面分析追赶什么、超越什么，进一步扩大与领先什么，系统地对实现“追赶超越”提出明确的目标任务。

（三）“追赶超越”需要清醒认识后发优势

    在发展经济学中，“后发优势”是指后发展地区在推动发展方面的特殊有利条件，主要是经验优势和制度优势。目前我们对“后发优势”的认识还不够清晰，有一些观点认为应该把资源、要素、禀赋当作后发优势。对于后发优势，我们更多地要从体制机制

的角度来思考，对标发达地区和先进省份，思想上学习模仿，政策上借鉴整合，用体制机制的创新，激发陕西各种发展要素的活力和优势。比如西安自贸区复制上海自贸区试点经验；全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；构建“众创空间”孵化体系，打造“企业培育壮大”加速链条等。