山洪灾害调查评价技术与实践

　　1．5．2  山洪灾害防治措施1．5．2．1  防治思路

　　山洪突发性强，来势猛，陡涨陡落，一次山洪过程历时短，成灾范围小且分散，但易造成人员伤亡。由于山洪灾害的上述特性，对山洪灾害威胁区内的人员和财产只采取工程措施进行保护既不合理也不经济。山洪灾害防治应以限度减少人员伤亡为首要目标，以防为主，防治结合，以调查评价、监测预警系统、群测群防体系等非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合。该防治思路体现了“以人为本”的思想，体现了“急用先行”的原则。多年来的实践表明，该思路符合我国的基本国情，费省效宏，是行之有效的防治思路。1．5．2．2非工程措施

　　1．调查评价

　　以小流域为单元，调查山洪灾害防治区暴雨特性、小流域特征、人员分布、社会经济和历史山洪灾害等情况，分析小流域暴雨洪水规律，评价防治区自然村落和城镇的防洪现状，划定山洪灾害危险区，明确转移路线和临时安置点，科学确定山洪灾害预警指标和阀值，为及时准确发布预警信息、安全撤离转移人员提供基础支撑。

　　全国山洪灾害调查评价工作涉及专业领域多，技术难度大，为保证项目基础数据的质量和一致性，限度实现资源共享，降低该项工作的总成本，采用了现代先进技术和方法，利用卫星遥感影像、数字高程模型等数据资源，统一完成小流域基本信息的提取处理和工作底图的制作，然后分发给各省、市、县，各地在此基础上开展调查评价工作。

　　2．监测预警系统

　　监测预警系统主要包括水雨情监测系统、各级监测预警平台和预警发布系统。

　　监测系统建设根据当地交通、通信、植被、地形地貌和社会经济状况等情况，以小流域为单元，在山洪灾害易发区布设监测站点，建立自动遥测与人工简易观测相结合的水雨情监测站网，实现对暴雨洪水的实时监测。

　　监测预警平台利用调查评价的数据、底图和成果，依托计算机、网络等信息技术，实现了水雨情实时入库、自动分析、动态监测、在线查询、在线监视、在线预警发布等功能，并实现国家、省、市、县互联互通和信息共享。

　　预警发布系统主要为县、乡、村配置预警设备。除通过人工敲锣、鸣哨、手摇警报器等传统方式发布预警信息外，还充分利用短信群发、有线及无线广播、电视等现代化手段，以及针对山洪灾害预警量身定做专用设备，着力解决预警信息“后一公里”问题，确保预警信息能够及时快速地传送到千家万户。

　　3．群测群防体系

　　群测群防体系包括责任制体系、防御预案、监测预警、宣传、培训和演练等内容。核心是建立健全责任制，实时掌握水雨情信息并发布预警，确保危险区群众及时转移，提高避险意识，限度减少人员伤亡。群测群防是山洪灾害防御工作的重要组成部分，与专业的监测预警系统相辅相成、互为补充，共同发挥作用。

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