招标投标实务与热点答疑360问

这是一本招标投标问答小书
重点关注招标投标实务中的热点和焦点问题
一问一答，针对性强，方便读者快速查阅
双色印刷，形式灵活，适合碎片式学习
 

本书结合招标投标*新法律规定和政策动向，把实务中关注度、热议度比较高的热点和焦点问题整理出来。“360问”对应“360答”，针对每个实际问题提供一个答案、一套方案，但这“一把钥匙”可以开“多把锁”，解决同一类问题，希望能够为读者在工作中遇到的疑惑提供实务指南。
本书可供采购人、招标人、投标人等从事招标投标工作的人员使用，也可供政府管理部门、高校相关专业的师生、研究人员使用。

白如银 现就职于国网宁夏电力有限公司，公司律师、国有企业一级法律顾问，国家电网公司首批十大专业领军人才。长期致力于招标投标法律制度与合规风险防范研究与培训，独著《招标投标法律解读与风险防范实务》，合著《招标投标典型案例评析》《招标投标常用法律法规便查手册》等专业书籍11部，论文获中国招标投标协会征文一等奖等奖项5项。

张志军 国家注册招标师，中国招标投标协会专家，具有工程、法律、新闻学等多学科学历。全国招标师考试教材《招标采购专业实务》科目副主编，曾先后担任多个招标投标领域课题主创人员，独著或合著《政府采购全流程百案精析》《招标投标焦点难点探析》等专业书籍8部，现为《招标采购管理》《中国招标》等多家专业杂志特聘专家。

孙 逊 现就职于国家电网有限公司经济法律部，高级经济师，参与编著《招标投标焦点难点探析》《招标投标典型案例评析》《招标活动法律保障实务指南》《招标投标常用法律法规便查手册》等多部专业书籍，在《招标采购管理》等杂志公开发表论文多篇，撰写的论文获得中国招标投标协会“2018年新时代中国招标投标行业理论研究与实践创新征文”一等奖。

目 录
前言
第一章 综合类/1
1.招标方式可以用于出售标的类项目吗？/1
2.关于工程建设项目的审批、核准和备案如何规定？/1
3.招标项目组织招标投标应先满足哪些前提条件？/3
4.工程建设项目施工招标应当具备哪些条件？/4
5.所有施工项目均须履行概算审批手续以后才可以招标吗？/5
6.强制招标范围内的所有项目都必须招标吗？/6
7.公立医院维修是否必须公开招标？/6
8.赠款用于工程建设项目是否必须招标？/8
9.暂估价项目不到400万元是否必须招标？/9
10.可研编制是否属于强制招标范畴？/9
11.工程设计项目是否招标应该套用哪个标准？/10
12.国企生产性设备采购是否属于强制招标项目？/11
13.依法必须进行招标的项目符合哪些条件可以不招标？/12
14.哪种情形符合“依法能够自行建设、生产或者提供”的条件可以不招标？/13 15.“在建工程追加的附属小型工程”满足哪些条件可以不进行施工招标？/14
16.依法必须招标的工程建设项目施工专业分包是否需要招标？/16
17.国有企业大宗物资采购是否可以采用入围招标方式？/18
18.国有和民营资本联合投资项目，可以直接选定施工企业吗？/18
目 录19.小区居民楼燃气管道施工项目可以不招标吗？/19
20.合同内容变更是否另行招标？/20
21.中标人履约能力不足造成断货，能不能改用排名第二的供应商？/21
22.工程履约保证金和质量保证金是否可以同时收取？/21
23.应急工程是否可以走简易招标程序？/22
24.从事招标代理要不要从业资格证书？/23
25.从事机电和政府采购项目代理是否不受项目大小限制？/24
26.零星工程是否可以不招标？/24
27. 400万元以下的工程项目是否可以不招标？/25
28.政府投资项目实施单位具有相应资质，是否可以不招标？/26
29.混合资金投资项目是否需要招标？/27
30.分别立项的同类项目是否可以合并招标？/28
31.同一招标项目能否确定几家中标人？/29
32.招标项目中“国有资金占控股或主导地位”如何界定？/30
33.依法必须公开招标的项目符合哪些情形时可以采用邀请招标？/31
34.自愿招标项目是否适用《招标投标法》？/33
35.允许个人参加投标的项目是否适用《招标投标法》？/34
36.不同层级的规范性法律文件之间的优先适用原则是什么？/35 37.部门规章在《招标投标法》《招标投标法实施条例》基础上作出的新规定是否有效？/36
38.存量资产经营权转让项目适用哪部法律管辖？/37
39.国有企业非招标采购应适用什么规定？/38
40.《工程建设项目货物招标投标办法》中的“参照本办法执行”如何理解？/39
41.哪些情形可以变更工程施工项目的项目负责人？/40
42.公益广告牌建设运营应采用什么方式确定运维企业？/41
43.如何最大限度保证自己的施工单位中标？/42
44.招标失败是否可以不招标？/42
45.项目招标完成后因故搁浅是否可以重新招标？/43
46.邀请招标结束发现应公开招标的是重新招标还是续签合同？/43
47.国企货物招标失败是否必须重新招标？/44
48.重新招标再次失败后是否还要继续组织招标？/44
49.依法必须招标的项目有哪些情形将导致重新招标？/46
50.未中标单位的投标文件是否需要保存？/47
51.招标代理服务范围有哪些？/48
52.招标代理服务费应向招标人还是中标人收取？/49
53.自行招标项目是否可以约定向中标人收取中标服务费？/50
54.招标代理服务费可以由哪几部分构成？/51
55.如何区分“投标无效”“否决投标”与“废标”？/52
56.招标投标活动中的哪些信息应当公开？/53
57.失信被执行人信息查询内容及方式有哪些？/54
58.对失信被执行人可以采取哪些联合惩戒措施？/56
59.各级地方检察院停止行贿犯罪档案查询工作后，投标人还是否需要提供行贿犯罪记录？/57
60.约定居间人与招标人联系确保投标人中标的居间服务合同是否有效？/58
61.政府采购工程招标中的违法行为由哪个部门负责查处？/59
62.强制招标项目未接受行政监督，招标结果是否有效？/60第二章 招标类/62
1.国家指定发布招标公告的媒介有哪些？/62
2.自愿招标项目的招标公告的发布媒介有哪些？/63
3.非依法必须招标项目可否在指定媒介发布招标公告？/64
4.工程建设项目招标公告的发布时间是多少天？/66
5.发布资格预审公告后还用发布招标公告吗？/67
6.招标公告发布后是否可以变更为资格预审公告？/68
7.国家发展和改革委员会未参与制定的招标文件标准文本是否也应推广使用？/68
8.招标文件与招标公告不一致如何处理？/70
9.招标文件可否约定中标后投标保证金转为履约保证金？/71
10.招标文件能否要求所采购的货物为进口产品？/72
11.招标文件能否指定设备品牌或参考品牌？/72
12.招标文件能否要求投标人必须有本地业绩？/73
13.招标人可否要求潜在投标人组成联合体？/75
14.招标文件能否将注册资本设置为投标人资格条件？/75
15.购买招标文件后必须要参加投标吗？/77
16.招标文件可以明确设备材料的品牌吗？/77
17.大型设备采购是否可以对其零部件设定品牌？/79
18.货物招标时设定的业绩要求针对的是生产商

前 言
《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律条文过于原则、凝练和简洁，招标投标从业人员对其理解和适用存在着一定的不确定性。而且，立法又总是滞后于招标投标实践，一些立法中没有直接、具体的规定，只能从立法原则、立法精神中追寻答案。此外，我们正处于一个不断变革创新的年代，实践在创新、立法在变革，招标投标实务中的新问题层出不穷，需要及时给出答案。如何准确理解并正确处理招标投标实务中的各种问题，是每一位招标投标从业者都需要面对的。
本书编者在工作、授课或电话中经常接到各种各样问题的咨询，也在不同的网上论坛或QQ群、微信群与大家探讨与招标投标相关的问题。长期以来，积累了不少素材，虽然随机而为、略显散乱，但一经整理、“合并同类项”后，发现大家关注的问题及对应适用的法律条文有很高的集中度。我们结合招标投标最新法律规定和政策动向，把实务中关注度、热议度比较高的热点和焦点问题整理出来，形成本书，希望能够为读者解答在工作中遇到的疑惑，提供实务指南。
本书取名《招标投标实务与热点答疑360问》，有几点考虑：一是内容，本书重点关注和聚焦当前招标投标实务中的热点、焦点问题，给予读者积极回应。二是形式，采取一问一答的方式，形式灵活，简单明了，针对性强。三是体量，每个问题字数不多，适应了碎片化学习的需要，增强了可读性和读者阅读的舒适度。本书总体篇幅也比较适中，没有形成“大部头”，令读者“望而生畏”。四是目的，希望能够直指常见问题症结所在，直接为读者答疑解惑。“360问”对应“360答”，也是全方位、多角度解答各种问题的初衷。尽管针对一个问题只提供一个答案、一套方案，但这“一把钥匙”可以开“多把锁”，实际是解决同一类问题。
为了使本书内容不至于太晦涩、枯燥，每个问题表述尽量具体、清晰，解答分析尽量简短、明确，也注意引用最直接关联的法律条文，使内容可读性强，且能使读者“解渴”。每个问题由“问”到“答”，篇幅控制在一页之内，让资深从业者或者“菜鸟”“小白”在两三分钟之内就可读完，读完后立即掌握一个知识点，学懂弄通一类问题的解决之策。我们在阐释法律条文、分析答案的同时，也相应提供了一些实务经验、典型做法以供参考，兼顾了理论性和实用性。
本书的问题来自于大家，一些观点、答案也是从网友的讨论中受到启发得来的。在此感谢贡献各类鲜活问题、答案和智慧的朋友们。恳请读者将本书中还没有关注的问题，或者新的观点或不同答案，反馈至如下邮箱：[email protected]，我们会在修订本书、出版续集时吸纳进来。