当代中国的民主党派

本书以中国民主党派为研究对象，聚焦于民主党派在当代中国政策过程中的行为逻辑，选题的缘起或者说背后的学术关怀和现实关怀是对民主党派在当代中国政治中的地位和作用“怎么看”、“怎么办”的问题：“怎么看”，即如何对民主党派的地位和作用作出客观公正的评价；“怎么办”，即如何对民主党派的功能和价值进行充分有效的开发。选择这样一个题目进行研究，既是基于对历史的关怀，也是出于对现实的关注，同时也关涉对未来的思考。

黄天柱，浙江慈溪人，浙江大学管理学硕士，复旦大学政治学博士，主要研究方向为统一战线、多党合作与中国政治。现为浙江省社会主义学院教授，浙江社院参政党建设研究中心执行秘书长，复旦大学统战基础理论研究基地兼职研究员，中国统一战线理论研究会理事。主持和执笔完成多项国家及省部级研究项目，成果曾获党和国家领导人批示，多次获省部级科研成果奖。

第一章导论// 001
一、　问题的提出：为什么研究中国民主
党派？// 001〖HT9.XH1〗（一）　〖ZK(〗“应然”与“实然”关系视野下民主党派的理论研究空间〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 002〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖ZK)〗〖HT9.XH1〗（二）　〖ZK(〗多党合作制度运行视野下民主党派的作用发挥空间〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 005〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖ZK)〗
二、　文献述评// 007〖HT9.XH1〗（一）　国内学界对民主党派的研究状况〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 008〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（二）　国外学界对中国民主党派的研究〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 016〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（三）　〖ZK(〗对当代中国政治参与及政策参与问题的研究〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 019〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖ZK)〗
三、　问题界定、理论工具及研究意义// 019〖HT9.XH1〗（一）　核心问题〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 020〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（二）　理论工具：政治过程〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 021〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（三）　研究意义〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 024〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗
四、　核心概念// 023〖HT9.XH1〗（一）　政党功能与参政党功能〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 025〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（二）　公共政策与政策过程〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 028〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HK〗
〖HT〗〖KG18.5mm〗〖WB〗〓〓〖HT9.XH1〗（三）　实效性与影响力〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 034〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗五、　方法、材料与框架// 036〖HT9.XH1〗（一）　研究方法与技术〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 039〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（二）　浙江省民主党派基本情况〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 040〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（三）　论文框架〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 041〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗第二章中国民主党派的发展历程及基本
现状// 040
一、　中国民主党派的发展历程及其政策参与的演变状况// 041〖HT9.XH1〗〖STXFZ〗（一）　从“18”到“8”：新民主主义革命时期的民主党派〖STBZ〗〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 044〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（二）　从“参代监改”到“名存实亡”：改革开放前三十年的民主党派〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 054〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（三）　〖ZK(〗从“为社会主义服务的政治力量”到“中国特色社会主义参政党”：“文革”结束以来的民主党派〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 061〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖ZK)〗〖HT9.XH1〗（四）　历史的几点启示〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 079〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗
二、　中国民主党派的基本现状// 076〖HT9.XH1〗（一）　组织规模〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 083〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（二）　组织覆盖面〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 088〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（三）　发展对象与界别特色〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 092〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（四）　组织发展的空间与边界〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 105〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（五）　知识化和专业化程度〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 116〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（六）　交叉党员现象〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 120〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（七）　无党派人士基本情况〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 124〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗
本章小结// 115第三章民主党派参与政策过程的制度
基础// 118
一、　政治基础// 118〖HT9.XH1〗（一）　人民民主与协商民主〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 130〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（二）　统一战线与政党制度〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 134〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗
二、　规范机制// 125〖HT9.XH1〗（一）　国家法〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 138〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（二）　中共党规文件〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 141〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（三）　人民政协章程及规范性文件〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 146〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（四）　民主党派章程及规范性文件〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 147〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HJ7.5p〗
三、　渠道设置// 135〖HT9.XH1〗（一）　政治协商渠道〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 148〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（二）　人民政协渠道〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 158〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（三）　专题调研渠道〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 179〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（四）　国家政权渠道〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 182〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗
四、　工作机制// 181
本章小结// 184第四章民主党派参与政策过程的环节分析// 189
一、　利益输入// 189
二、　政策制定// 194〖HT9.XH1〗（一）　政策议程建立〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 214〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（二）　政策规划〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 217〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（三）　政策合法化〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 220〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗
三、　政策实施// 202
四、　政策监督// 205
本章小结// 209第五章民主党派参与政策过程的主要特征：精英的视角// 212
一、　民主党派精英的内涵界定及问卷调查基本情况// 212
二、　面上数据统计// 213〖HT9.XH1〗（一）　民主党派精英对政策过程的关注程度〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 235〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（二）　民主党派精英参与政策过程的动机〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 235〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（三）　民主党派精英获取信息的主要渠道〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 236〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（四）　民主党派精英参与政策过程的频次〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 237〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（五）　民主党派精英参与政策过程的方法偏好〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 244〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（六）　民主党派精英参与政策过程的途径〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 245〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（七）　民主党派精英参与政策过程的绩效〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 246〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗
三、　初步分析与结论// 224
本章小结// 235第六章民主党派在政策过程中的影响力分析：组织的视角// 237
一、　民主党派政策影响力的操作定义// 237
二、　民主党派政策影响力的量化考察：以浙江各民主党派省委会
团体提案为分析对象// 240〖HT9.XH1〗（一）　团体提案的频度分析〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 264〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（二）　团体提案内容的广度分析〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 267〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（三）　团体提案的效度分析〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 277〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗
三、　民主党派政策影响力的三种表现形态// 255〖HT9.XH1〗（一）　进入决策〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 280〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（二）　引起关注〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 283〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（三）　形成议题〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 284〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗
本章小结// 260第七章当代中国政策过程中的民主党派：定位、功能及路径// 264
一、　参与性政策主体：民主党派在政策过程中的制度定位// 264〖HT9.XH1〗（一）　参与性政策主体：民主党派的政策主体类型归属新探〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 290〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（二）　民主党派作为参与性政策主体的基本特征〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 298〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（三）　民主党派作为参与性政策主体的优势及局限性分析〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 300〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗
二、　民主党派参与政策过程的功能效应// 277〖HT9.XH1〗（一）　政治沟通〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 303〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（二）　利益整合〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 306〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（三）　平衡权力〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 307〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（四）　柔化体制〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 309〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（五）　深化民主〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 310〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗
三、　在参与中成长：关于民主党派未来发展路径的思考// 286〖HT9.XH1〗（一）　保持相对独立性〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 312〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（二）　提高政策研究能力〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 313〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（三）　培育优势领域〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 315〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（四）　发挥利益代表功能〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 316〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗〖HT9.XH1〗（五）　加强政治监督〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 317〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗
本章小结// 293第八章结语// 295
附录1调查问卷// 303
附录2问卷调查样本基本结构// 310
附录3新中国成立以来多党合作与民主党派工作重要文件目录// 313
〖KG10.5mm〗〖HT11.XBS〗〖WTHZ〗〖STHZ〗附录4〓浙江省政协历届历次会议提案统计表〖WT#〗〖WTBZ〗〖HT#〗〖HT〗〓〖HT6.〗//〖STB3〗 322〖STBZ〗〖HT〗〖WTBZ〗〖STBZ〗
参考文献// 317
后记// 350〖LM〗〖AM〗〖KMB〗图表目录图表目录 

图11公共政策过程// 030
表11浙江省各民主党派组织建设概况
（截至2016年底）// 038
表21中国现存八个民主党派基本情况// 045
表22新中国成立初期解散或与其他党派合并的
三个民主党派的基本情况// 046
表23结束较早或与其他党派融合了的五个
民主党派// 047
表24青年党和国社党基本情况// 048
表25中国民主党派成员人数统计（2006—
2016）// 078
表26民主党派组织发展年净增率（2007—
2016）// 079
表27民主党派地方组织和基层组织设置情况
（截至2016年底）// 083
表28目前各民主党派组织发展的重点
分工// 087
表29民主党派的结构界别特色与功能界别
特色// 092
表31宪法中关于民主党派地位和作用表述的
演变// 126
表32三类政党协商形式的机制设计// 138
表33民主党派中央“直通车”报送及批示情况
（2010—2014）// 139
表34各级政协中民主党派成员人数统计（2015年）// 148
表35民主党派中央团体提案统计（2008—2015）// 154
表36被列为全国政协“一号提案”的民主党派团体提案目录（2003—
2015）// 155
图31民主党派社情民意信息报送及流转路线（统战部渠道）// 158
图32民主党派社情民意信息报送及流转路线（政协渠道）// 158
表37各民主党派中央社情民意信息工作数据统计（2011—2015）// 160
表38各级人大中民主党派成员人数统计（2016年）// 170
表51民主党派精英对政策过程的关注程度// 214
图51民主党派精英参与政策过程的动机排序// 215
图52民主党派精英获取政策信息的主要渠道排序// 215
图53民主党派精英两年中直接参与政策过程的次数// 216
表52民主党派精英参与政策过程人次的纵向分布// 217
表53民主党派精英对不同层次政策的关心情况// 217
表54民主党派精英的意见产生影响的政策领域的人次分布// 217
表55民主党派精英对民主党派参与政策过程的政策领域偏好// 218
表56民主党派关注和参与较多的政策领域// 219
表57不同党派精英对所属党派参与政策过程的政策领域偏好// 220
图54民主党派精英参与政策过程的方法偏好// 223
图55民主党派精英表达政策建议和意见的途径偏好顺序// 224
表58民主党派精英参与政策过程的绩效// 224
表59民主党派精英对政策过程的关注度和淡漠度// 225
表510一般民众对政策过程的关注度和淡漠度// 226
表511民主党派精英获取政策信息的渠道分类结果// 226
图56一般公民了解公共政策信息的第一渠道排序// 227
表512一般公民获取政策信息的渠道分类结果// 227
图57民主党派精英对于不同层次政策的关心程度和参与程度的对比// 229
图58民主党派精英参与的频次在不同政策领域的不均衡分布// 230
图59民主党派精英对民主党派参与政策过程的领域偏好与民主党派实际
关注和参与度的比对// 231
表513民主党派精英表达政策意见和建议的途径偏好分类// 233
表514民主党派精英与一般公民参与政策过程绩效的比较// 234
图61历年浙江省各民主党派省委会团体提案数量（1990—2011）// 242
表61历届浙江省政协民主党派团体提案在集体提案中的比重// 243
图62浙江各民主党派省委会团体提案数统计// 243
表62浙江省民主党派团体提案内容分布情况统计// 245
图63历届浙江省政协民主党派团体提案中不同内容所占比重变化
示意// 246
表63浙江省各民主党派在不同政策领域所提提案数量对比统计// 247
表64浙江省民主党派团体提案承办单位承办频次统计（2002—2011）// 249
表65体现界别特色的民主党派团体提案数量统计// 252
图64体现界别特色的提案占党派团体提案比重的发展变化示意// 253
图65重点提案中党派团体提案数量统计及比重变化示意（1995—
2010）// 254
图66优秀提案中党派团体提案数量统计及比重变化示意（1998—
2009）// 255
图71民主党派的政治沟通网络// 279〖AM〗〖KMB〗〖HS11〗〖JY〗〖HT10.《方正兰亭黑_GBK》〗〖CSX%0,0,0,50〗〖CDF!1〗〖KG-*3/4〗〖CD!1〗〖CSX〗文件名称及简称对应表〖CSX%0,0,0,50〗〖CD!1〗〖KG-*3/4〗〖CDF!1〗 〖CD!1〗〖FK(W。10mm〗〖HT10.K〗〖HT〗〖HT10.〗〖FK)〗〖CD!1〗〖CSX〗〖HT#〗〖HT〗〖HT5”〗〖HJ*3〗〖BG（！〗〖BHDFG2*4，FK31ZQ＊2，KF〗〖JZ〗文件名称简〓〓称〖BHD〗关于民主党派组织发展问题座谈会纪要（1983.11.15）1983年《纪要》〖BHDG3*2/3〗中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见（1989.12.30）1989年14号文件〖BHDG2*4〗关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要（1996.6.3）1996年《纪要》〖BH〗各民主党派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要（1999.5.11）1999年《纪要》〖BH〗关于进一步做好民主党派组织发展工作座谈会纪要（2004.10.25）2004年《纪要》〖BHDG3*2/3〗中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见（2005.2.18）2005年5号文件〖BHDG2*4〗中共中央关于加强人民政协工作的意见（2006.2.8）2006年5号文件〖BH〗中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见（2006.7.24）2006年15号文件〖BH〗中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见（2012.2.2）2012年4号文件〖BH〗中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见（2015.1.5）2015年3号文件〖BH〗中国共产党统一战线工作条例（试行）（2015.5.18）统战工作条例〖BH〗关于加强人民政协协商民主建设的实施意见（2015.6.15）政协协商实施意见〖BH〗关于加强政党协商的实施意见（2015.10.13）政党协商实施意见