行政法教程（第二卷）

迪奥戈·弗雷塔斯·亚玛勒教授的《行政法教程》在葡语国家的行政法学界享誉盛名，该书的葡萄牙原版在*版已销售过万册（对葡萄牙语法律著作而言是一个很大的数字），其影响之深远可见一斑。作者乃葡萄牙行政法奠基人Marcelho Caetano教授的学生，理论功底深厚，且对该国行政法理论与实务了如指掌，故本书的很多观点（在葡语国家）均有一定的权威性。
《行政法教程》（*卷）中译本2014年出版，第二卷近日即将交稿，纳入“葡萄牙法律经典译丛”由我社安排出版。第二卷为该著作重要组成部分，为*版的后四卷内容的修订更新集成，内容包括行政法之一般原则，以及行政权之三个*重要之行使方式：规章、行政行为及行政合同等内容。第二卷有关内容经由作者逐点重新思考、审查并作了大幅改编，当中改良了相当多内容，不仅是书目之注录或对法例及司法见解的更新，亦有新的概念、学说上重要的辩论、（从前并不存在的）有关共同体法的大量参照，尤其在合同方面的内容、以及总体地对传统上出现重大分歧的里斯本学派与科英布拉学派的各观点拉近的尝试。书中的行政法概念以马尔塞罗?卡埃塔诺（Marcello Caetano）教授所创立的理论作为基础，并吸收其他在同一学术领域中杰出人士很有理据的的不同贡献。

本次出版之行政法教程第二卷，其内容包括行政法之基本概念，以及行政权之三个*重要之行使方式——行政规章、行政行为及行政合同。第二卷之内容是逐点经过重新思考、审查及大幅改编的。当中改良了相当多的内容，不仅是书目之注录或对法例及司法见解的更新，亦有新的概念、学说上重要的辩论、（从前并不存在的）有关共同体法的大量参照，尤其在合同方面的内容，以及总体地对拉近传统上出现重大分歧的里斯本学派与科英布拉学派的各观点的尝试。

[葡]迪奥戈·弗雷塔斯·亚玛勒（Diogo Freitas do Amaral,1941–2019年）教授于1958-1963年就读于里斯本（古典）大学法学院，取得学士学位，随后取得硕士学位（1964年）及博士学位（1967年）。自1977年开始担任里斯本的葡萄牙天主教大学法学院教授，在该校讲授行政法、政治学、公共行政学，以及政治思想史。经公开考试，于1985年被提升为正教授。2007年1月退休。亚玛勒教授是里斯本新大学法学院创建者之一，于1996-2007年担任首任院长。在该校讲授法学绪论、政治思想史以及财政法（公法）。曾出版多部专著，部分著作多次再版。除学术活动外，他还曾担任国务委员（1974-1975年）、社会民主党建立者及领导人（1974-1982年及1988-1991年）、议员、外交部长（两次）、国防部长、基督民主欧洲联盟主席（1981-1983年）、第50届联合国大会主席（1995-1996年）。
黄显辉，澳门大学法律学士及中国人民大学法律硕士，澳门执业律师。曾将JoãoCastroMendes教授的作品Introdução ao Estudo do Direito、Orlando de Carvalho教授的作品Teoria Geral do Direito Civil、Cândida Pires教授的作品Direito do Trabalho de Macau及Manuel Leal-Henriques大法官的作品Guia Prático do Direito Disciplinar de Macau翻译成中文版本，也是Diogo Freitas do Amaral教授的作品Curso de Direito Administrativo 第一卷及J.J. Gomes Canotilho 教授和Vital Moreira 教授的作品Fundamentos da Constituição的中文版本译者之一。
黄淑禧，澳门大学法律学士及法律硕士。澳门执业律师、澳门大学法学院及澳门大学辖下持续进修中心兼职教师，兼任澳门世界贸易中心仲裁中心秘书长。曾于2010-2015年在澳门保安司司长办公室担任法律顾问，亦曾担任澳门保安部队高等学校法律培训课程的讲师。
黄景禧，澳门大学法律学士及中山大学法学（民商法学）硕士。澳门执业律师、澳门大学法学院兼职教师、《CEPA投资协议》投资争议调解员。

序言

第二部分　行政权及私人之权利
第一章　基本概念
　一　行政权
　　　　1.权力分立
　　　　2.行政权：特征
　　　　3.行政权的体现
　　　　4.行政权的推论
　二　有关行政权的宪法原则
　　　　5.列举
　　　　6.谋求公共利益原则
　　　　7.同上：“良好行政管理义务”
　　　　8.合法性原则
　　　　9.同上：历史演变
　　　　10.同上：内容、目标及模式
　　　　11.同上：合法性原则的例外
　　　　12.同上：合法性原则的性质及范围
　　　　13.尊重私人之权利及受法律保护之利益原则
　　　　14.同上：权利及受法律保护之利益的区分
　　　　15.同上：有关区分的所及范围
　　　　16.行政当局之自由裁量权：前言
　　　　17.同上：性质
　　　　18.同上：依据及含义
　　　　19.同上：历史演变
　　　　20.同上：范围
　　　　21.同上：限制
　　　　22.同上：对行使自由裁量的监督
　　　　23.同上：相似形态：a）对不确定概念的解释
　　　　24.同上：相似形态：b）法律援引法律以外的规则
　　　　25.（广义上的）公正原则：概述
　　　　26.同上：平等原则
　　　　27.同上：适度原则
　　　　28.同上：善意原则
　　　　29.同上：（狭义上的）公正原则
　　　　30.无私原则
第二章　行政权之行使
　一　绪论
　　　　31.行政权之行使方式
　二　行政规章
　　　　32.概念
　　　　33.种类
　　　　34.规章与法律之区分
　　　　35.规章与行政行为之区分
　　　　36.制定规章权之理据
　　　　37.制定规章权之限制
　　　　38.权限及形式
　　　　39.制定规章之程序
　　　　40.公布
　　　　41.规章之生效：开始
　　　　42.同上：变更及中止
　　　　43.同上：对规章不得单一排除适用原则
　　　　44.同上：终结
　三　行政行为
　　Ⅰ.概念、性质及结构
　　　　45.行政行为概念之起源及演变
　　　　46.关于行政行为概念之学说思想
　　　　47.行政行为的定义
　　　　48.定义分析：a）法律上的行为
　　　　49.同上：b）单方行为
　　　　50.同上：c）行政权的行使
　　　　51.同上：d）由一个行政机关作出的行为
　　　　52.同上：e）作出决定的行为
　　　　53.同上：f）在个别具体情况中产生法律效果的行为
　　　　54.同上：所谓集合行为、复数行为及一般行为
　　　　55.行政行为在行政法研究中的重要性
　　　　56.行政行为的法律性质
　　　　57.同上：意思在行政行为中所担当之角色
　　　　58.行政行为的结构
　　　　59.同上：要素、要件及前提
　　　　60.行政行为必须载明的事项
　　Ⅱ.种类
　　　　61.行政行为的种类
　　　　62.首要行为：a）强制性行为
　　　　63.首要行为：b）许可性行为
　　　　64.同上：预先决定
　　　　65.次级行为
　　　　66.辅助行为
　　　　67.同上：各种意见书
　　　　68.行政行为的分类
　　　　69.同上：a）关于作出行为者：决定及决议
　　　　70.同上：简单行为及复杂行为
　　　　71.同上：b）以相对人为标准：单一行为、集合行为、复数行为及一般行为
　　　　72.同上：c）以效力为标准：瞬时性的执行行为及具持续性的执行行为
　　　　73.同上：积极行为及消极行为
　　　　74.同上：d）以在行政程序及行政等级中的有关位置为标准：确定行为及不确定行为
　　　　75.同上：e）以可强制作出行政执行为标准：具执行力的行为及不具执行力的行为
　　　　76.同上：上述两个分类之间的配合
　　Ⅲ.行政程序
　　　　77.概念
　　　　78.行政程序规范化之目的
　　　　79.行政程序规范之法典化
　　　　80.行政程序之法律性质
　　　　81.行政程序之基本原则
　　　　82.行政程序的类型
　　　　83.第一级作出决定的程序
　　　　84.程序之默示决定
　　　　85.同上：默示行为之法律性质
　　　　86.作出第二级决定之程序：援引
　　　　87.执行程序：援引
　　　　88.未依程序上法定形式而作出之公共行政当局行为：紧急避险及紧急情况
　　Ⅳ.有效、效力及解释
　　　　89.有效性及效力之概念
　　　　90.行政行为之有效要件
　　　　91.同上：a）与主体有关之要件
　　　　92.同上：b）与形式及手续有关之要件
　　　　93.同上：说明理由之义务
　　　　94.同上：形式
　　　　95.同上：c）关于内容及目标之要件
　　　　96.同上：d）关于目的之要件
　　　　97.行政行为之效力之要件
　　　　98.“既决案件”（“caso decidido” ou “caso resolvido”）之问题
　　　　99.行政行为之解释及填补
　　Ⅴ.非有效
　　　　100.概况
　　　　101. A）行政行为之违法性
　　　　102.同上：行政行为之瑕疵
　　　　103.同上：越权
　　　　104.同上：无权限
　　　　105.同上：形式上之瑕疵
　　　　106.同上：违反法律
　　　　107.同上：权力偏差
　　　　108.同上：瑕疵之竞合
　　　　109. B）非有效之其他渊源
　　　　110.同上：行政行为之不法性
　　　　111.同上：行政行为之意思瑕疵
　　　　112.同上：实体性瑕疵之非有效问题
　　　　113. C）非有效之各个方式：无效及可撤销
　　　　114.同上：无效
　　　　115.同上：可撤销
　　　　116.同上：无效及可撤销之适用范围
　　　　117.同上：无效之情况
　　　　118.行政行为之无效及不存在
　　　　119.同上：不当情事方面
　　　　120.同上：非有效方式之合并
　　　　121. D）瑕疵与非有效方式之间的相应性
　　　　122. E）违法行政行为之补正
　　Ⅵ.消灭及变更
　　　　123.概况
　　　　124.废止
　　　　125.类似之形态
　　　　126.种类
　　　　127.行政行为之可废止性之制度
　　　　128.同上：a）不可废止之行为
　　　　129.同上：b）有效行为之可废止性之制度
　　　　130.同上：c）非有效行为之可废止性之制度
　　　　131.废止之权限
　　　　132.废止之形式及手续
　　　　133.废止之法律效果
　　　　134.废止违法行为之强制性
　　　　135.废止之目的
　　　　136.废止之法律性质；恢复生效的效果
　　　　137.行政行为之中止
　　　　138.行政行为之更正
　　　　139.行政行为之追认、纠正及转换
　　Ⅶ.执行
　　　　140.概论
　　　　141.执行之一般原则
　　　　142.执行之条件
　　　　143.执行之目的及方式
　　　　144.同上：a）支付一定金额之执行
　　　　145.同上：b）交付一定物之执行
　　　　146.同上：c）作出事实之执行
　四　行政合同
　　Ⅰ.概念
　　　　147.前言
　　　　148.行政合同的历史来源及因由
　　　　149.合同在公法中的可采纳性
　　　　150.行政合同的范围：a）历史沿革
　　　　151.同上：b）概念
　　　　152.同上：c）行政合同之使用
　　Ⅱ.种类
　　　　153.行政合同的主要种类
　　　　154.公共工程承揽
　　　　155.公共工程特许
　　　　156.公共事业特许
　　　　157.公产经营特许
　　　　158.公产专用特许
　　　　159.博彩经营特许
　　　　160.持续供应
　　　　161.为直接公益提供劳务
　　　　162.行政合同的其他种类
　　　　163.行政合同的分类
　　Ⅲ.法律制度
　　　　164.前言
　　　　165. A）行政合同之形成：a）共同体法
　　　　166.同上：b）一般原则
　　　　167.同上：c）程序制度
　　　　168.同上：合同的准备程序
　　　　169.同上：共同订立合同人的选择
　　　　170.同上：d）行政合同之方式
　　　　171.同上：e）行政合同之非有效
　　　　172.同上：f）行政合同的解释
　　　　173. B）行政合同的履行：a）行政当局的权力
　　　　174.同上：单方变更之权力
　　　　175.同上：履行合同的指挥权
　　　　176.同上：合同履行的监察权
　　　　177.同上：处罚权
　　　　178.同上：b）不可预见的情况；修订价格
　　　　179. C）行政合同的终止：概论
　　　　180.同上：a）处罚性解除
　　　　181.同上：b）赎回
　　　　182.同上：c）不可抗力的情况
　　　　183. D）行政合同的司法争讼：浅论及参照

序　　言

本人之行政法教程第一卷第一版出版已有十五年，本次出版之教程第二卷，其内容包括行政法之一般原则，以及行政权之三个最重要之行使方式——规章、行政行为及行政合同。
这些内容多年来一直被印刷在大量复印的文本（行政法，第二卷及第三卷）中，但本著作并未包括关于行政当局责任之章节，因为即将就此方面订定新法。
此外，关于对私人之保障的部分，以及，尤其是关于行政上司法争讼的部分，其即将进行的改革将会令其内容于不久后过时，因此，上述部分将会被放在本教程第三卷中。
尽管存有上述局限，本次出版的内容本质上是与行政法总论之核心部分相一致的——有关内容本身足以证明本次出版之价值。
然而，不要认为第二卷之内容只是本质上重新出版载于上述经大量复印之两卷教程中之内容。事实上，有关内容是逐点经过重新思考、审查及大幅改编的。当中改良了相当多内容，不仅是书目之著录或对法例及司法见解的更新，亦有新的概念、学说上重要的辩论、（从前并不存在的）有关共同体法的大量参照，尤其在合同方面的内容，以及总体上对传统中出现重大分歧的里斯本学派与科英布拉学派的各观点的尝试。
本人之行政法概念一直以马尔塞罗·卡埃塔诺（Marcello Caetano）教授所创立的理论为基础。此外，本人亦因作为其学生而感到荣幸。另一方面，在不妨碍此基础之影响下，不得不提及同一学术领域中其他的杰出人士，特别是科英布拉学派的学者所作出的不同贡献——很多时候皆为有理据的。当中我认为有可能成为综合理论的，且我已毫不犹豫地去验证的有关命题及反命题，留待读者自行评价本人所做的研究是否以适当的学术方式作出。
至少目前，如果得不到优秀、称职及能干的本人助教及合作者——里路·托高（Lino Torgal，他亦是本人在天主教大学的硕士班学生且正准备在本人的指导下在里期本新大学攻读博士学位）的协助，则不能成功出版本卷。
在此，我对他表示衷心的感谢。

迪奥戈·弗雷塔斯·亚玛勒
（Diogo Freitas do Amaral）
2001年5月于里斯本