社区矫正、社区治理与社区安全

     本书结合社区矫正法，围绕学界和实务界争论的热点问题，就社区矫正的性质、目的、工作原则、工作特点和工作方法，如何合理配置社区矫正的各项资源，提高社区矫正工作的针对性和有效性等问题，进行了系统的研究，并提出了见解，希望对推进中国特色社区矫正工作的健康发展有所助益。
     本书共分两个部分，*部分以社区治理为宏观背景，侧重解决有关社区矫正是什么和怎么做的一些基本问题，尽可能拨开笼罩在社区矫正制度之上的迷雾，还社区矫正以真面目；第二部分侧重从风险/需求评估的实务着手，探讨我们应该如何推进风险/需求评估，对社区矫正对象的风险/需求评估需要注意哪些问题，如何结合风险/需求评估探索，不断提高社区矫正工作的科学化水平，更好地维护社区安全。

梅义征，安徽省太湖县人，历史学博士。长期在上海市司法行政机关工作，历年来在期刊、报纸发表各类论文近30篇，出版专著1本，译著3本，主编著作1本，参与编写著作1本。

对自己的交待(代前言)1
第一编社区矫正是什么与怎么做？
第一章社区矫正的性质、目的、特点及基本原则3
第一节社区矫正的性质和目的3
第二节社区矫正工作的特点18
第三节社区矫正工作的基本原则27
第二章社区矫正执法体系39
第一节社区矫正工作的基础在社区39
第二节社区矫正执法中枢在县级社区矫正机构53
第三节与公安机关协作联动是社区矫正安全的重要保障69
第三章社区矫正基本工作方法75
第一节社区矫正执法的基本要求75
第二节风险/需求评估对于社区矫正工作的全局性意义81
第三节建立正常的监管关系必须注意的几个方面96
第四节关于专业力量参与社区矫正工作的几点思考105
第五节如何用好走访与报告两种基本执法手段113
第二编风险/需求评估及其应用
第一章再犯风险/需求评估：源与流119
第一节再犯风险/需求评估的起源119
第二节再犯风险/需求评估发展的几个主要阶段126
第三节再犯风险/需求评估在西方部分国家刑事司法领域中的
运用133
第二章再犯风险/需求评估在中国矫正场域的可行性139
第一节再犯风险/需求评估难以推广的症结139
第二节再犯风险/需求评估的开发和应用中的几个问题145
第三节矫正在多大程度上是可能的？155
第四节关于建立以风险/需求评估为基础的矫正学的初步设想163
第三章对风险/需求评估的初步设想169
第一节对风险/需求评估调研的简要回顾与反思169
第二节对风险/需求评估基本构架和主要内容的初步设想172
附：《犯罪行为心理学》综述221

后记265

人生充满了诸多偶然性，但总有一种东西在冥冥之中决定着个人的发展方向。20世纪80年代初，考上大学就意味着捧上铁饭碗，吃上商品粮，可以免除饥饿冻馁之虞，对于像笔者这样17岁以前只三次到过县城、一天到晚主要关注如何填饱自己肚子的山里娃来说，有着不可抗拒的吸引力。但如果没有恩师道明李道明先生(1929—1995)，安徽省太湖县人，解放前夕考入国立安徽大学土木工程系，全国解放后终止学业，回乡从事基层文教工作，1978年，被太湖县教育局聘为寺前高级中学教师。先生先后教授语文、历史、地理等多门课程，视学生如亲子，将全部身心倾注于学生的教育和培养，使很多农家子弟得以走出大山，奔赴外面的世界。先生已仙逝多年，但他永远活在诸多学生的心中。可以说，没有先生，就没有笔者的今天。老先生在本人的顽劣中发现了那么一点点学习的潜质，并不断激励我奋起直追的话，也许在大别山上，现今会多一个四处游走的说书人。在他老人家和其他老师无微不至的关怀和周到细心的点拨之下，我以高于重点大学分数线近30分的成绩，被安徽师范大学历史系录取。短暂的落寞之后，很快陷入追逐朦胧诗的狂欢之中，在发现自己所写的诗歌实在不朦胧，且投稿屡无音信之后，又为魏晋玄学和阮籍、嵇康的疏狂所吸引，以巨大的热情投入魏晋史的学习中。到后来，突然发现自己英语很好，在班级是当之无愧的“江湖霸主”，觉得以自己这样的英语水平，应该学习世界史，于是在大学三年级转而学习世界近现代史。在考研究生时，左顾右盼之后，最后选择了山东大学，投入恩师陈汉时先生门下。汉时师关心学生，视学生如家人，且他的教学方法即使到现在都不过时，那就是重点传授读书的方法，引导学生研读经典和原著，且每读一篇，必须要写概要和心得。可以说，如何读书，笔者是从汉时师那里才开始真正摸出一点门道。研究生毕业，回到老家安庆，在安庆师范学院现改名为安庆师范大学。教书，七年之后，幸被恩师金重远先生接纳，到复旦大学攻读世界近现代史博士。金先生学富五车，精通俄、英、法、西等多国语言；勤于笔耕，工于梳证；胸怀坦荡，为人为事极为认真。他不仅每周至少给我们几个博士生上半天课，对学生上交的每一篇作业都要认真修改，一个标点符号都不放过。尤令学生铭感于心的是他老人家处处想学生之所想，急学生之所急。先生从20世纪80年代末就开始带博士，但由于多种原因，一直未能在身边留下一个弟子，他老人家很想笔者能留在复旦，为此，从不求人的他，三次找学校主要领导，最终争取到一个留校名额。但由于其他因素干扰，为生活所困的我，又想去当时条件比较好的上海外国语大学中东所或同济大学德国研究中心，最终却被学校推荐到上海市司法局，于是就形成了笔者现在用爱人的话说“混得像汤一样”的生存状态。
笔者一直想，人生荦荦大端都是在不断地认识自己和认识社会，在奉献社会的过程中实现自己的价值。际遇穷达，难以完全由自己把握，但诚实、理想与情怀，却是必须始终坚守的。诚实主要是指对自己的诚实，不欺骗自己，这既是诚实的底线也是其最高体现。理想主要是指个人生命域限内追求的愿景，它是生命前行的动力。情怀是情感和眼界所关注的范围，它决定了一个人的生活格调和视野。从山村一步步走出来后，笔者一直想以自己的行动，增加生命的厚度，为这个国家和社会贡献自己渺小的力量，以不辜负父母为笔者所付出的辛劳，不辜负各位尊敬的师长对笔者的悉心栽培，不负于妻儿的托付。但间发的彷徨、失望、焦躁、乃至愤世嫉俗使自己一直在庸常的泥潭中瞻前顾后，踟蹰不前，最终，在即将跨越50岁的门槛之时，突然发现自己实际上一无所成，过往的努力都是风中的沙堡，经不起时间的敲打。于是决定改变生活方式，彻底抛弃外缘性的幻想，努力回归诚正内省的生活，专注于真知的探求，在可能的情况下，用自己所学的知识和从实践中摸索出的见解，纠正流俗之见，呼吁理性与科学，于是有了笔者的第一部正式出版的专著《社区矫正制度的移植、嵌入与重构——中国特色社区矫正制度研究》(以下简称《中国特色社区矫正制度研究》)。在匆忙之间将此书交付出版后，发现其对基层的实际社区矫正工作并没有多大帮助，必须写一本专门针对社区矫正实务的书籍，作为该书的姊妹篇，于是有了这本《社区矫正、社区治理与社区安全——社区矫正执法实务研究》。
如果说从事法制宣传教育工作使笔者对中国法治建设的路径、进程以及未来的发展方向有了一个比较清晰的认识，自认为也从一个方面窥见了我们国家政治和社会生活所特有的精神气质的话，从事社区矫正工作则使笔者更加深入地了解了国家行政管理的运作机制及国家和社会治理水平。应该说，我们国家目前的治理水平，与20世纪七八十年代相比有了很大的进步，但总体来说，还是任重道远。
在社区矫正方面，笔者是一个后来者，更是一个后学者，只能奋起直追，用心惟专，用力惟勤。通过几年的努力，自认已经基本了解和把握了社区矫正到底是怎么回事、应该干什么、怎么干。于是就有了将自己的所思所想付诸文字，与大家共享的愿望。撰写《中国特色社区矫正制度研究》，主要是想通过对社区矫正制度进行追根溯源，纠正国内学界和实务界对社区矫正概念的一些似是而非的看法，并着眼于让社区矫正这个外来的制度在国家现有的刑事司法制度下顺利安身，提出自己对构建具有中国特色的社区矫正制度的一些初步设想。书籍出版后，应该说，近几年受到越来越多人的关注。虽然该书在资料引用、部分章节的逻辑安排等方面存在这样那样的问题，但书中所持的观点，笔者认为是经得起验证的。
本书的撰写，部分是对近年一直关注并持续研究的社区矫正对象风险/需求评估的总结。自2012年以来，笔者开始涉足再犯风险/需求评估，并将之作为上海市社区矫正工作的一项重点课题，力争做出具有自己知识产权的社区矫正对象风险/需求评估体系。笔者的设想是，美国、加拿大和英国等国在再犯风险/需求评估方面已经有几十年的深耕与积累，要构建我们自己的社区矫正对象再犯风险/需求评估体系，首先必须了解别人是如何做的，他们的主要经验和存在的问题有哪些？在此基础上，我们需要考虑的就是如何结合自身的制度和社会实际，吸收他们的长处，克服他们现有体系中存在的问题。这样既能很好地尊重别人的劳动成果和知识产权，又可以避免我们总是在别人后面亦步亦趋的尴尬局面。于是，我将社区矫正对象再犯风险/需求评估体系建设设定为以下几个步骤，计划花3到5年时间，初步构建具有自己特色的风险/需求评估体系：第一步是系统的学术梳理，第二步是有计划的田野调查，第三步是开展对照研究和社区矫正对象再犯情况的实证分析，第四步是制作量表和调查评估指导手册。由于双方对步骤的理解存在偏差，第一阶段的合作几无成果可言。几经权衡，最后决定将风险/需求评估委托给上海政法学院副教授李光勇老师一人，从头再来。经过两人几年来反复磋商，无数次征询基层一线同志的意见，严格按照预先设定的步骤，稳扎稳打，现在终于初现眉目，自认为可以拿出来供大家批判了。
在从事社区矫正对象风险/需求评估研究的同时，笔者一直在关注上海市及其他省市社区矫正工作动态，并在自己能力许可的范围内积极参与国家社区矫正立法进程。笔者看到，近几年来，整个国家社区矫正工作在机构、平台和队伍建设方面取得了不小的进步，也逐渐进入地方各级党委政府领导的视野之中，但总体上，仍属于铺摊子、打基础阶段。随着社区矫正工作的基础建设逐步完善，如何根据新近出台的社区矫正法及相关法律法规的要求，进一步明确社区矫正工作的特点和基本工作方法，尽早将之纳入科学化和规范化的轨道，是当前和今后一段时期社区矫正实务部门必须认真研究和着力解决的问题。有鉴于此，本书以风险/需求评估的实际操作为基础，按照笔者对中国特色社区矫正制度的理解，结合新近颁布的《社区矫正法》，对社区矫正工作中到底要做什么、怎么做，如何有效配置社区矫正的各项资源提出系统的看法，企望以此对推进中国特色社区矫正工作的健康发展有所助益。
本书共分两个部分，第一编结合《社区矫正法》，侧重对《中国特色社区矫正制度研究》一书中言而未尽的部分做进一步申述，通过将社区矫正置于社区治理和社区安全的宏观背景下进行考察，解决有关社区矫正是什么和怎么做的一些基本问题，尽可能拨开笼罩在社区矫正制度之上的迷雾，还社区矫正以真面目；第二编则侧重从风险/需求评估的实务着手，探讨我们应该如何推进风险/需求评估，对社区矫正对象的风险/需求评估需要注意哪些问题，如何结合风险/需求评估探索，不断提高社区矫正的科学化水平。
天下兴亡，匹夫有责。呼口号、表决心不能解决任何问题。每个人体现自己价值的最好方式就是承担起自己应该承担的责任，为这个国家和民族的发展贡献自己的力量。此书实际上是对自己8年社区矫正工作经历的一个交待；同时也是为了证明，任何工作只要遵循自身的特点，不断探索科学的方法，一定能体现自己的特色，作出应有的成绩。