党务工作实用方法与规程一本通 2020版

本书根据党的十九大精神和相关党规党法规定编写，并根据党的十九届三中、四中全会精神修订，是支部书记等党务工作者学习党的基本知识、开展支部工作的实用指南。

本书从党的基本路线、基本纲领、基本方针等方面出发，详细阐述了基层党务工作如党员教育管理工作、干部工作、反腐倡廉工作、党内民主建设等的方法与规程，力争使基层党务工作规范化和制度化，是基层组织开展日常党务工作权威参考和简易教程。

金 钊，中共党员，北京师范大学政治学博士，副教授，全国思想政治专业委员会研究员，中国历史唯物主义学会会员，中国现代史学会会员，北京市大钊学社理事，中国人文社科学报学会青年委员。主要从事中国化马克思主义和党史党建教学与研究。在《人民日报》《北京日报》《中国教育报》以及全国核心期刊《毛泽东思想研究》《社会主义研究》《中国特色社会主义研究》、《理论前沿》等发表多篇论文。在人民出版社、高等教育出版社、新华出版社等多家出版社发表专著、合著、主编《读懂邓小平》、《邓小平精神：当代中华魂》、《国内邓小平理论研究述评》（与李君如主编）、《解读科学发展观》、《中国共产党执政规律研究》（与邢贲思主编）、《中国共产党执政理论新体系》（与李忠杰主编）、《十三届四中全会以来的执政党建设》、《社会主义核心价值体系教育读本》共计20余种。《光明日报》、《中国教育报》、《解放军报》、《党的文献》等发表专家评论。为北京普教系统党政干部进行专题讲座数十场，仅十七大精神的宣讲就达20次，2005年共产党员先进性教育活动中曾为北京市政府领导做辅导报告。

第一章  党务工作导论

          ◆ 学习导示

一、党务工作的特点 4
1. 规程图示 4
2. 精要提示 4
二、党务工作的任务 5
1. 规程图示 5
2. 精要提示 5
三、党务工作的原则 8
1. 规程图示 8
2. 精要提示 8
四、党务工作的职能 9
1.规程图示 9
2.精要提示 9
五、党务工作者的职责 10
1.规程图示 10
2.精要提示 10
六、党务工作者的素质 11
1.规程图示 11
2.精要提示 11
七、党务工作的基本方法 12
1.规程图示 12
2.精要提示 12
八、党务工作的领导方法 13
1.规程图示 13
2.精要提示 13
九、党务工作的领导艺术 14
1.规程图示 14
2.精要提示 14
十、案例展示 15
十一、疑难演示 17
十二、思考启示 19

第二章   党的组织工作

          ◆ 学习导示

一、党的组织工作的任务 24
1.规程图示 24
2.精要提示 24
二、党的组织工作的基本原则 25
1.规程图示 25
2.精要提示 25
三、党的组织制度 27
1.规程图示 27
2.精要提示 27
四、党的组织生活内容 28
1.规程图示 28
2.精要提示 28
五、发展党员工作的基本要求 29
1.规程图示 29
2.精要提示 29
六、发展党员工作的基本方针 30
1.规程图示 30
2.精要提示 30
七、发展党员工作的基本原则 31
1.规程图示 31
2.精要提示 31
八、发展党员工作的流程 33
1.规程图示 33
2.精要提示 34
九、发展党员工作的重点 35
1.规程图示 35
2.精要提示 35
十、党员经常性教育的主要目标 36
1.规程图示 36
2.精要提示 37
十一、党员经常性教育的工作原则 38
1.规程图示 38
2.精要提示 38
十二、党员经常性教育的主要内容 39
1.规程图示 39
2.精要提示 39
十三、党员经常性教育的方法途径 41
1.规程图示 41
2.精要提示 41
十四、党员经常性教育的保障措施 44
1.规程图示 44
2.精要提示 44
十五、党员管理的基本原则 45
1.规程图示 45
2.精要提示 45
十六、党员管理的主要内容 46
1.规程图示 46
2.精要提示 46
十七、基层党组织设置审批流程 48
1.规程图示 48
2.精要提示 48
十八、党委在党的基层组织建设中的责任 49
1.规程图示 49
2.精要提示 50
十九、党的组织生活会的形式 51
1.规程图示 51
2.精要提示 51
二十、严格党的组织生活的主要措施 52
1.规程图示 52
2.精要提示 52
二十一、社区党的基层组织的职责 54
1.规程图示 54
2.精要提示 54
二十二、社区党的基层组织发挥领导核心
             作用的主要方法 55
1.规程图示 55
2.精要提示 55
二十三、社区党组织建设的主要内容 57
1.规程图示 57
2.精要提示 57
二十四、“两新”组织党的建设工作的原则 58
1.规程图示 58
2.精要提示 59
二十五、案例展示 60
二十六、疑难演示 63
二十七、思考启示 64

第三章　党的干部工作

          ◆ 学习导示

一、新时代党的干部路线基本内容 68
1.规程图示 68
2.精要提示 68
二、干部任免制度 69
1.规程图示 69
2.精要提示 70
三、选拔任用领导干部的原则与程序 71
1.规程图示 71
2.精要提示 71
四、干部调配工作 73
1.规程图示 73
2.精要提示 73
五、民主推荐干部的程序 74
1.规程图示 74
2.精要提示 74
六、后备干部的含义 75
1.规程图示 75
2.精要提示 75
七、后备干部的资格 76
1.规程图示 76
2.精要提示 76
八、后备干部队伍的结构 77
1.规程图示 77
2.精要提示 78
九、后备干部的选拔 79
1.规程图示 79
2.精要提示 79
十、后备干部的培养 80
1.规程图示 80
2.精要提示 80
十一、后备干部的管理 81
1.规程图示 81
2.精要提示 81
十二、党的干部教育培训的总体目标 82
1.规程图示 82
2.精要提示 82
十三、党的干部教育培训的核心内容和主要任务 85
1.规程图示 85
2.精要提示 85
十四、党的干部教育培训的原则 88
1.规程图示 88
2.精要提示 88
十五、党的干部教育培训的内容体系 89
1.规程图示 89
2.精要提示 89
十六、党的干部教育培训的方式 91
1.规程图示 91
2.精要提示 91
十七、领导班子成员的基本条件 92
1.规程图示 92
2.精要提示 92
十八、领导班子建设的基本原则 93
1.规程图示 93
2.精要提示 93
十九、领导班子建设的内容 94
1.规程图示 94
2.精要提示 95
二十、案例展示 97
二十一、疑难演示 100
二十二、思考启示 101

第四章　党的宣传工作

          ◆ 学习导示

一、党的宣传工作作用 106
1.规程图示 106
2.精要提示 106
二、党的宣传工作特点 107
1.规程图示 107
2.精要提示 107
三、党的宣传工作原则 108
1.规程图示 108
2.精要提示 109
四、党的宣传工作任务 109
1.规程图示 109
2.精要提示 109
五、党的宣传工作功能 110
1.规程图示 110
2.精要提示 110
六、党的宣传工作方法 111
1.规程图示 111
2.精要提示 112
七、党的宣传工作形式 113
1.规程图示 113
2.精要提示 113
八、案例展示 115
九、疑难演示 121
十、思考启示 122

第五章　党的纪律和纪律检查工作

          ◆ 学习导示

一、党的纪律内容 125
1.规程图示 125
2.精要提示 125
二、党的纪律性质 126
1.规程图示 126
2.精要提示 126
三、党的纪律检查工作的性质 127
1.规程图示 127
2.精要提示 127
四、党的纪律检查工作的任务 128
1.规程图示 128
2.精要提示 128
五、党的纪律检查工作的方针 129
1.规程图示 129
2.精要提示 129
六、党的纪律处分工作的原则 130
1.规程图示 130
2.精要提示 130
七、违反党的纪律的行为 131
1.规程图示 131
2.精要提示 131
八、案件检查的基本程序 138
1.规程图示 138
2.精要提示 139
九、案件审理工作的基本任务 140
1.规程图示 140
2.精要提示 140
十、案件审理工作的基本要求 141
1.规程图示 141
2.精要提示 141
十一、纪检信访工作的任务 141
1.规程图示 141
2.精要提示 142
十二、纪检信访工作的原则 143
1.规程图示 143
2.精要提示 143
十三、党性党风党纪教育的形式与方法 144
1.规程图示 144
2.精要提示 144
十四、案例展示 145
十五、疑难演示 147
十六、思考启示 147

第六章　党的统一战线工作

          ◆ 学习导示

一、党的统一战线工作的特点 151
1.规程图示 151
2.精要提示 151
二、党的统一战线工作的作用 152
1.规程图示 152
2.精要提示  152
三、党的统一战线工作的指导方针 153
1.规程图示 153
2.精要提示 153
四、党的统一战线工作的基本原则 154
1.规程图示 154
2.精要提示 154
五、党的统一战线工作的范围 155
1.规程图示 155
2.精要提示 156
六、党的统一战线工作的对象 157
1.规程图示 157
2.精要提示 157
七、党的统一战线工作的组织形式 158
1.规程图示 158
2.精要提示 158
八、党的统一战线工作的主要内容 160
1.规程图示 160
2.精要提示 160
九、案例展示 163

十、疑难演示 165
十一、思考启示 166

第七章　党的群团组织工作

          ◆ 学习导示

一、工会、共青团、妇联的共同特点 169
1.规程图示 169
2.精要提示 169
二、群团组织的政治地位 170
1.规程图示 170
2.精要提示 170
三、群团组织的作用 172
1.规程图示 172
2.精要提示 172
四、党对群团组织的领导原则 174
1.规程图示 174
2.精要提示 174
五、党对群团组织的领导方式 176
1.规程图示 176
2.精要提示 176
六、发挥群团组织的作用 177
1.规程图示 177
2.精要提示 177
七、群团组织的自身建设 178
1.规程图示 178
2.精要提示 178
八、案例展示 180
九、疑难演示 181
十、思考启示 182

第八章　党务工作常用公文写法及范例
          
一、召开党的代表大会的请示 184
二、党的代表大会代表选举情况报告 186
三、党的代表大会筹备工作报告 187
四、党的代表大会代表资格审查报告 190
五、党的代表大会选举结果的报告 191
六、党的代表大会开（闭）幕词 193
七、增补党委成员的请示 195
八、增补党委成员的批复 195
九、入党申请书 196
十、入党积极分子考察材料 198
十一、中国共产党入党志愿书 199
十二、入党介绍人意见 201
十三、支部大会接收预备党员的决议 202
十四、基层党委审批预备党员的意见 203
十五、预备党员转正申请书 204
十六、支部大会通过预备党员能否转正的决议 206
十七、基层党委审批预备党员转正的意见 207
十八、党员组织鉴定材料 207
十九、中国共产党党员组织关系介绍信 209
二十、党费收缴、使用、管理情况报告 211

附   录

关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定 215
中国共产党党务公开条例（试行） 220
中国共产党支部工作条例（试行） 226

党务工作导论
学习导示

目标要求
◆ 明确党务工作的基本含义及特点。
◆ 把握党务工作的指导思想和基本原则。
◆ 熟悉党务工作的作用与基本职能。
◆ 明确党务工作者的基本职责。
◆ 了解党务工作者应当具备的基本素质。
◆ 熟练掌握和运用党务工作基本方法。
◆ 了解党务工作的领导艺术。
◆ 能够在实践中不断创新党务工作方法。

要点提示
党务，是党的工作和党的事务的总称。党务工作，就是管理党的事务的工作，这里特指中国共产党在领导中国革命、建设和改革事业的活动中，对其自身事务的管理工作。从广义上来讲，为实现党的使命，为促进党的自身结构的完善而进行的一切党的实际活动和对党的事务的管理，都是党务工作；从狭义上来讲，就是对党的事务的具体管理工作，包括对党员和党组织的管理、办公事务的管理、会务和信访等。
学习研究党务工作，可以加强党务工作者的原则性、预见性和创造性，从而切实有效地贯彻执行党的路线、方针和政策。
学习研究党务工作，可以进一步明确党务工作的职责，加强和改进党务工作，提高党务工作的质量，有利于坚持和改善党的全面领导，实现新时代党的建设总要求。
学习研究党务工作，可以把党务工作中的许多实践经验和优良传统加以认真总结，上升到理论，有利于帮助党务工作者掌握党务工作的规律，把党务工作提高到一个新的水平。
党务工作者在机关党组织中是负责领导、组织、管理等方面工作的专职或兼职干部，在贯彻党的路线、执行党的任务、开展机关党组织的活动中，是党员群众的组织者、宣传者、带领者，担负着搞好机关党的建设的任务。在机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设中是决定性因素。要充分认识自身工作的重要性，端正思想，真心实意地做好党务工作。
党务工作，是各级党组织的日常性工作。搞好党务工作，对于加强新时代党的建设新的伟大工程，落实新时代党的建设总要求，意义非常重大。作为各级党务工作者，要着重把握好基本要领和方法，做到依纪依规办事，继承与创新相结合。
掌握党务工作的领导方法是做好党务工作的关键，做好党务工作，除需要遵循基本要领和方法以外，还须把现代系统科学、行为科学、信息理论以及其他管理知识引进到党务工作中，努力实现党务工作方法的科学化、现代化。只有做到这一点，党务工作才会有生机和活力，才能更好地适应新时代党的建设伟大工程的需要。

一、党务工作的特点
1.规程图示
2.精要提示
党务工作的性质决定了党务工作具有原则性、实践性、系统性，对党的领导负责和对群众负责的一致性以及创新性的特点。
（1）原则性。党务工作者要具有坚强的党性和原则性，坚持不懈地发扬党的优良传统，克服各种不良倾向。要刚正不阿，秉公办事，实事求是，扶正祛邪，不为来自各方面的阻力和干扰所动摇，坚决维护党和人民群众的利益，维护党的团结和统一，在大是大非面前，既要立场坚定，坚持原则，敢于斗争，又要善于斗争，团结同志，反对在原则问题上和稀泥，做和事佬。
（2）实践性。党务工作是一项非常具体的实际工作。党务工作者要在工作实践中不断增强自身的思想修养和业务素质，由此来保证党的基本理论、基本路线、基本方略，党的指示、决定，党规党法的贯彻落实。
（3）系统性。各层次各系列的党务工作在贯彻中央党务工作的总任务和总要求时，要结合本地区、本部门的具体情况，发挥自己的积极性和创造性。在党务工作活动中，只有以中央的党务工作为核心，各层次各系列互相衔接，紧密配合，才能形成党务工作的完整体系，具有整体效益。
（4）对党的领导负责和对群众负责的一致性。党务工作者首先应对党的领导机关或领导者负责，但因为我们党的宗旨是全心全意为人民服务，所以我们党的利益和人民群众的利益根本上是一致的。
（5）创新性。不同的历史时期，党务工作的任务、工作方法是不同的。与此相适应，就要有一系列适应新时代新任务的党务工作形式和方法，才能完成时代赋予的艰巨而复杂的任务。

二、党务工作的任务
1. 规程图示
2. 精要提示
从工作内容上来划分，主要有：
（1）思想管理。根据毛泽东关于着重从思想上建党的原理和不同时期党的任务，按照建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的要求，结合决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的生动实践，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设的工作主线，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，进一步把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题能力。
（2）政治管理。要使全党尤其是各级领导班子，对党的路线、方针、政策有深刻的认识，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩。把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。要加强党内生活的政治指导，组织党员对党的路线、方针、政策进行学习和研究，并对制定实施过程中的问题，按组织程序提出，以维护全党的统一。
（3）组织管理。党是有组织的整体，是按照民主集中制的原则进行活动的。为此要严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。改进对流动党员的教育、管理、服务。提高发展党员质量，注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。
（4）制度管理。健全各级党委的议事、决策制度，党的组织生活制度，党的监督检查制度，党员干部及后备干部的学习、教育、培训制度，干部考核管理制度，党风廉政制度等。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度  推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出“坚持和完善党的领导制度体系”的重要任务，主要包括：建立不忘初心、牢记使命的制度；完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度；健全党的全面领导制度；健全为人民执政、靠人民执政各项制度；健全提高党的执政能力和领导水平制度；完善全面从严治党制度。所有这些，为加强新时代党的制度管理指明了方向。
（5）党风党纪管理。要自觉遵守党章党规，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证中央政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。
从工作性质上来划分，主要有：
（1）组织。党组织是个有机整体，不是简单的数字相加。党的组织工作应研究党组织的最佳组织形式和活动方式，以发挥组织的整体功能。
（2）规划。一定时期内，确立党务工作任务和所要达到的目标，提出实现目标的行动方案和措施，并在预测的基础上设计或选择实现目标、步骤、方法和途径。
（3）协调。党务工作涉及面广，上级组织与下级组织之间、组织与个人之间、个人与个人之间，经常会出现不同意见和矛盾，应通过及时协调，消除矛盾，来顺利执行各项党务活动。
（4）监督。党务工作的监督任务，要依据党规党法。一方面是中央党务工作组织对下级各党务工作组织进行监督；另一方面是下级各党务工作组织对中央党务工作组织进行监督。正确的监督也是对工作的一种支持。通过相互监督、相互制约和相互支持，以便能正确而有效地完成各自的任务和所担负的职责。