统筹施策——疫情之后的公共卫生之治（重大突发公共卫生事件应急治理丛书）

新型冠状病毒肺炎疫情的爆发、扩散与应对，展现了我国在疫情应对上的显著制度优势，但同时也暴露了我国在公共卫生治理体系和治理能力上还存在的众多问题。本着发展和完善公共卫生治理的原则，本书试图总结在疫情中出现的问题，分析问题背后的原因，并提出未来进行改革和制度建设的建议。本书内容涵盖公共卫生疫情治理的方方面面，包括涉及公共卫生突发事件的预案与预警、应急管理体制、物资储备与调配、信息管理、社会动员、慈善与志愿组织、培训、干部人事、立法、市场监管、文化治理、国际合作等。

杨开峰，中国人民大学企业管理博士、美国Rutgers大学公共管理博士，中国人民大学公共管理学院院长、博士生导师。全国公共管理专业硕士（MPA）教育指导委员会秘书长，中国机构编制管理研究会副会长，中国管理现代化研究会公共管理专业委员会副理事长，美国国家行政科学院院士。研究领域包括国家治理、绩效管理、公民参与、政府改革、公共组织等。主编《公共绩效与管理评论》（英文SSCI）及《公共管理与政策评论》（中文）。

第一章　疫情之后的系统反思 ００１
一、重新思考国家治理中的不确定性 ００１
二、建立反思疫情的专门调查委员会 ００５
三、推动各级政府和部门对疫情治理的总结和反思 ００７
四、建构危机之后学习与问责相平衡的机制 ０１０
五、促进应急管理理论与实践的有机融合 ０１２
第二章　完善突发公共卫生事件预案与预警机制 ０１５
一、预案与预警的准备 ０１６
二、突发公共卫生事件监测、评估鉴别和发现 ０２０
三、突发公共卫生事件预警后的处置 ０２４
第三章　完善公共卫生应急管理体制 ０２６
一、公共卫生应急管理体制：从 “应急办”时代到“应急部”时代 ０２６
二、处置新冠肺炎疫情：体制脆弱期发生的急难险重任务 ０３１
三、新冠肺炎疫情响应行动中形成的 “战时体制” ０３５
四、卫生应急体制的完善之策 ０３７
第四章　完善应急医用物资的储备、采购与调配 ０４１
一、应急医用物资储备与采购存在的问题 ０４２
二、完善应急医用物资储备与采购的对策建议 ０４８
第五章　加强大数据视角下的疫情防控信息管理 ０５４
一、疫情防控中的信息管理 ０５４
二、大数据为疫情防控信息管理赋能 ０５８
三、疫情防控的大数据治理 ０６２
第六章　完善公共卫生应急的社会动员机制 ０６８
一、社会流动性对公共卫生应急的挑战 ０６８
二、重建公共卫生应急动员机制的紧迫性 ０７０
三、构建更加快捷透明的疫情预警机制 ０７２
四、完善公共卫生应急社会动员的制度建设 ０７８
第七章　加强疫情相关的慈善与志愿组织建设 ０８２
一、新冠肺炎疫情中慈善与志愿组织暴露出的问题 ０８２
二、加强慈善与志愿组织建设的对策与建议 ０８７
第八章　完善公共卫生机构干部人事制度 ０９２
一、公共卫生队伍存在的问题 ０９２
二、公共卫生队伍存在问题的原因 ０９５
三、完善公共卫生机构干部人事制度的建议 ０９７
第九章　完善公共卫生安全领域的立法工作 １０７
一、公共卫生安全领域立法的现状 １０８
二、公共卫生安全领域立法存在的问题 １１１
三、公共卫生安全领域立法的完善 １１６
第十章　完善公共卫生疫情背景下的市场监管体制建设１２０
一、取缔和打击非法野生动物市场和贸易 １２１
二、加快核酸检测试剂和新药临床试验的审批 １２４
三、打击制售假冒伪劣防护用品和药品的行为 １２５
四、保障重要民生商品价格稳定 １２８
第十一章　完善公共卫生文化治理机制 １３２
一、公共卫生文化的主要维度 １３３
二、多元共治的公共卫生文化治理机制 １４０
三、完善公共卫生文化治理的政策建议 １４２
第十二章　完善公共卫生治理的国际合作机制 １４８
一、公共卫生领域的国际合作要坚持 “ 人类命运共同体”的理念 １５０
二、公共卫生领域国际合作机制的两个认知转变 １５１
三、完善公共卫生治理中 “预防”和 “反应”时的国际合作机制 １５６
第十三章　加强公共卫生应急管理培训工作 １６５
一、公共卫生应急管理存在的问题 １６６
二、公共卫生应急管理的培训需求分析与培训内容 １６８
三、公共卫生应急管理能力培训方法与实施 １７４

２０１９年底暴发的新型冠状病毒肺炎疫情及其应对，在很 多方面体现了我国国家治理的显著制度优势，但同时又暴露了公共卫生治理体系和治理能力方面还存在着的诸多问题。问题和灾难本身并不可怕，只要能从问题中汲取教训，从苦难中走向变革，我们就能充满信心地面对任何潜在的威胁。疫情危机要求我们认真审视公共卫生应急方面的治理体系和治理能力，全面准确地界定存在的问题，科学合理地明确改革方向，系统严谨地制定改革方案，坚定有力地推动改革实施。对于社会科学工作者，尤其是公共管理研究者来说，这是责无旁贷的任务，光荣重大的使命。
中国人民大学公共管理学科是国家重点建设的 “双一流”学科。疫情暴发以来，全院师生秉持中国人民大学 “与党和国家同呼吸共命运”的传统，或主动投身抗疫一线，或通过各种渠道为危机化解建言献策，或积极参与志愿服务，捐物捐款。本书是我院教师进行疫情研究的一个缩影。本着发展和完善公共卫生治理的原则，结合疫情中的典型案例，我们试图为疫后重建提出具体可用的政策建议。