公共机构能源审计实务（指导手册）

公共机构节能是全社会节能工作的一个重要领域。做好公共机构节能工作，既可以降低公共机构自身的能源资源消耗，也可以通过带头应用节能环保技术产品，促进节能环保产业的发展。更为重要的是，公共机构带头节约能源资源，可以起到重要的示范引导作用，带动全社会形成勤俭节约人人尽责、节能减排人人担当、绿色环保人人作为、生态文明人人践行的良好社会风尚。 

公共机构开展能源审计是一项法定的义务。为进一步推动全国公共机构能源审计工作，指导各地区、各公共机构更加有效开展公共机构能源审计工作，国家机关事务管理局公共机构节能管理司委托国家节能中心编写了本书。    本书突出了公共机构及其能源审计的特点，力求使公共机构和能源审计服务机构在能源管理、能源审计工作中能够参照本手册实际运用。

国家节能中心，是经中编办批复成立、国家发展和改革委员会直属的事业单位。主要职责是：承担节能政策、法规、规划及管理制度等研究任务；受政府有关部门委托，承担固定资产投资项目节能评估论证，提出评审意见；组织开展节能技术、产品和新机制推广；开展节能宣传、培训及信息传播、咨询服务；受政府有关部门委托，承担能效标识管理；开展节能领域国际交流与合作；承担国家发展改革委和其他单位委托的相关工作。

目录第一章 公共机构能源审计概述

前言
公共机构节能是全社会节能工作的一个重要领域。根据初步统计，截至2015年底，全国共有公共机构约175.52万家，能源消费总量1.83亿吨标准煤，约占全社会能源消费总量的4.26%，用水总量125.31亿立方米，约占全社会城镇用水总量的16%。做好公共机构节能工作，既可以降低公共机构自身的能源资源消耗，也可以通过带头应用节能环保技术产品，促进节能环保产业的发展。更为重要的是，公共机构带头节约能源资源，可以起到重要的示范引导作用，带动全社会形成勤俭节约人人尽责、节能减排人人担当、绿色环保人人作为、生态文明人人践行的良好社会风尚。公共机构开展能源审计是一项法定的义务。《中华人民共和国节约能源法》明确规定，“公共机构应当按照规定进行能源审计，并根据能源审计结果采取提高能源利用效率的措施”。《公共机构节能条例》规定，“公共机构应当按照规定进行能源审计，对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济性评价，根据审计结果采取提高能源利用效率的措施”，并授权由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定具体实施办法。2015年12月，国家发展改革委会同国家机关事务管理局联合颁布了《公共机构能源审计管理暂行办法》，并于2016年3月1日正式实施。为进一步推动全国公共机构能源审计工作，指导各地区、各公共机构更加有效开展公共机构能源审计工作，国家机关事务管理局公共机构节能管理司委托国家节能中心编写了《公共机构能源审计实务（指导手册）》一书。本手册突出了公共机构及其能源审计的特点，力求使公共机构和能源审计服务机构在能源管理、能源审计工作中能够参照本手册实际运用。在编写过程中，国家节能中心组织了河南省节能监察局、南阳市节能监察中心、南阳大阳节能技术有限公司的有关专家进行编写，并得到了清华大学、中国建筑标准设计研究院、北京节能环保中心等单位及有关专家的大力支持和帮助，中节能咨询有限公司、深圳市嘉力达节能科技股份有限公司在编写过程中也提出了宝贵意见和建议，并提供了典型的能源审计案例，在此一并表示感谢。本手册在编写过程中，参考和引用了手册附件中所列法律法规、政策标准中的内容，同时也参考和引用了部分著作和网络媒体的相关资料，谨向这些文献的编著者以及在编写过程中给予帮助的所有专家学者致以诚挚的感谢。由于编写时间仓促，本手册难免有不足之处，敬请读者批评指正。编委会2017年5月