助绿乡村振兴：农业绿色发展理论、政策和评价

 

绿色发展是农业发展观的一场深刻变革，也是农业供给侧结构性改革的主攻方向。但是还有许多课题值得研究，农业绿色发展的内涵并不十分清楚，评价指标也不明确，支持绿色发展的政策体系还不完善。本书通过文献和政策梳理，在提炼农业绿色发展内涵的基础上，建立了指标体系和评价方法，并进一步集成为农业绿色发展指数，分析了全国总体趋势，对各省市区进行了排序，并逐一进行了优劣势诊断。本书可以为农业绿色发展研究、各级农业农村行政管理和国家有关考核评价工作提供参考。

魏琦，男，汉族，1971年2月生，江西南昌人。1992年7月毕业于北京师范大学生物系生物学专业，获理学学士学位。1992年8月参加工作，先后在中国水产学会、全国水产技术推广总站、农业部渔业局、农业部人事劳动司、中国农业科学院工作，在职学习获生态学专业硕士学位、农业区域发展专业博士学位。现任农业农村部农村经济研究中心党组书记、副主任，中国农业历史学会副理事长，国家畜禽养殖废弃物资源化处理科技创新联盟副理事长，中华全国青联第十一届委员会委员，中央国家机关青联第四届委员会委员。
金书秦，男，汉族，1984年7月生，经济学博士，现任农业农村部农村经济研究中心可持续发展研究室副主任，兼任国家科技专家库评审专家、中国生态经济学会理事、中国农业生态环境保护协会理事。出版专著3部、主编报告1本，在Science of the Total Environment、Environmental science & technology、《中国农村经济》《人民日报》等期刊和报纸发表论文近百篇，主持国家重点研发计划、国家社科基金、农业部软科学、农业生态环境保护财政专项等课题二十余项。成果获农业部软科学优秀成果二等奖、首届江苏农科技奖二等奖。
张斌，男，汉族，1987年1月生，农业农村部农村经济研究中心可持续发展研究室助理研究员。2016年毕业于中国社会科学院研究生院农村发展研究系，获得农业经济管理专业管理学博士学位，研究方向农村贫困和农业可持续发展。先后参与中国社会科学院创新工程、世界银行等10余个重大项目研究，在《中国农业大学学报》《中国农村经济》等期刊发表学术论文10余篇。

第一章 总 论
一、关于农业绿色发展的哲学思考 004
二、农业绿色发展是一场深刻革命 013
三、渐次协同推进农业绿色发展的目标实现 019
四、本书主要内容 026
第二章 农业绿色发展的内涵和外延
一、农业绿色发展有关概念的形成与发展 036
二、农业绿色发展的内涵 039
三、农业绿色发展的外延 041
第三章 发达国家农业绿色发展的政策演进及其启示
一、发达国家农业绿色发展的历史演变 049
二、发达国家农业绿色发展的举措及政策支撑体系 056
三、发达国家农业绿色发展对中国的启示 067
第四章 中国农业绿色发展政策的演变
一、起步阶段：目标模糊，缺少有效的行动 076
二、问题显现阶段：针对单个领域采取一些行动 079
三、加速阶段：抓住主要矛盾开展集中攻坚 082
四、战略提升阶段：发展理念的全面提升 087
五、本章小结 090
第五章 绿色发展评价相关研究综述
一、国内外绿色经济发展指数 095
二、国内外农业绿色发展相关指数 105
三、国内外现有研究评述 108
第六章 中国农业绿色发展评价指数和方法
一、评价指标选择思路与原则 113
二、指标体系及数据来源 116
三、指标权重及评价模型 132
第七章 中国农业绿色发展指数测算及区域比较
一、全国农业绿色发展评估 139
二、各省区市农业绿色发展评估 145
三、本章小结 156
第八章 各省区市农业绿色发展优劣势及提升方向诊断
一、浙江在保持农业质量高效优势的同时，重点是降低化肥农药施用强度 165
二、上海需调减化肥农药施用强度，并降低水资源消耗强度 166
三、四川需重点加强农业品牌建设，加快提高农民收入水平 167
四、青海在保护好农业生态环境的同时，需加快提升农业供给质量效益 168
五、北京在保持农业供给质量效益优势的同时，需加强农业环境治理 170
六、天津需聚焦农业面源污染防治，加快改善农业生产环境 171
七、辽宁需重点加强农业污染治理，并逐步提升农业供给质量效益 172
八、福建省亟须降低化肥农药施用强度，并加强自然保护区建设 173
九、江苏应协同推进农业环境治理和耕地资源保护 174
十、重庆应制止耕地面积下降趋势，并进一步加强湿地保护力度 175
十一、黑龙江需着力打造农产品品牌，提高农业质量效益 175
十二、西藏需加强农业品牌建设，并大幅提升水资源利用效益 176
十三、安徽需加快调减农药化肥施用强度，并逐步加强自然保护区建设 177
十四、江西应着力提升资源节约水平，加强品牌建设 178
十五、湖北省需加快解决化肥农药污染问题，全面提升农业供给质量效益 179
十六、云南应充分发挥环境优势，加强品牌建设和休闲农业 180
十七、吉林要更好发挥生态优势，提升农业质量效益 181
十八、内蒙古需在增强农业质量效益的同时，逐步降低农业COD排放强度 182
十九、甘肃需全方位提高农业质量效益，并降低农药施用强度 183
二十、湖南重点是降低耕地利用强度，协同推进农业污染治理 184
二十一、广东需降低化肥农药施用强度，尽快补上农业环境短板 185
二十二、贵州应发挥环境优势，重点加强品牌建设 186
二十三、陕西需全面增强农业供给质量效益，并加强生态保护 187
二十四、广西应全面推进资源节约和品牌打造 188
二十五、海南应保持生态优势，大幅降低化肥农药施用强度 189
二十六、河北需重点加强农业环境治理，并提升农业质量效益 190
二十七、山东需全面提升农业环境质量，并加快发展休闲农业 191
二十八、新疆要重点降低水耗，全面提高农业质量效益 192
二十九、山西要保持资源节约优势，强化生态保育和质量效益 193
三十、宁夏需加快减排增效，全面提升绿色发展水平 194
三十一、河南在全面推进农业环境污染治理的同时，需加快提高农业质量效益 195

参考文献 197

习近平总书记指出，推进农业绿色发展是农业发展观的深刻变革，也是农业供给侧结构性改革的主攻方向。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》（以下简称《意见》）。这是中央出台的第一个以农业绿色发展为主题的文件，具有重大意义。乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，事关“两个一百年”奋斗目标的实现。农业绿色发展和乡村振兴是有机统一的整体。一方面，乡村振兴的各个方面都要以绿色发展为引领；另一方面，生态振兴是乡村振兴的内在要求，农业绿色发展也是乡村振兴的题中之义。
近年来，通过一系列有效措施，农业绿色发展取得了显著成效。农业面源污染防治攻坚顺利推进，化肥、农药用量从2016年起实现“双减”，畜禽粪便、农作物秸秆、废旧农膜等资源化利用水平不断提高；农业绿色发展的综合样板遍地开花，全国首批认定了40个国家农业可持续发展试验示范区（同时也是农业绿色发展试点先行区）；农业绿色发展制度保障日益健全，制修订了《土壤污染防治法》《农药管理条例》等一批法律法规，以绿色生态为导向的农业支持政策体系逐步完善。当然，也还有许多问题有待进一步深入研究，例如《意见》要求“依据绿色发展指标体系，完善农业绿色发展评价指标”，目前官方的评价指标尚未建立。
这次魏琦同志带领相关研究人员，在专家团队多年来成果的凝练与总结基础上，围绕农业绿色发展的理论依据、评价方法、政策措施等率先探索研究，并取得了具有建设性意义的阶段性成果，对农业绿色发展概念和实现形式演进历程进行了梳理，对我国改革开放40年来农业可持续发展实践进行了政策分析，最后构建的农业绿色发展评价指标体系，既考虑了指标选择的权威性，也考虑了数据的可得性和方法的科学性。全书内容丰富，数据翔实，具有较强的系统性、前瞻性和实用性，未来可望成为制定考核评估指标体系和学术界进一步探索的有益借鉴。