北京老城胡同管理

城市风貌保护与环境整治工作是城市管理的重要方面，如今，随着人口和经济的扩张及城市功能的转变，相关工作也被提到了新的高度。本书对北京老城风貌保护与环境整治的有益思考和探索，为我国城市文化保护与宜人环境建设提供了重要参考。 

本书以北京老城的胡同为切入点，着眼于胡同作为北京老城的公共空间和历史文化遗产的本质属性，重点关注在快速城市化背景下胡同管理存在的种种问题，而且特别聚焦于那些和老百姓日常生活息息相关的广泛、分散、细小的环境与社会问题，并且追根溯源，分析问题产生的原因。这些研究对于北京老城的风貌保护与环境管理都是非常有益的思考和探索。

吴淞楠, 清华大学博士, 高级城市规划师，注册城乡规划师，中国城市规划设计研究院绿色城市研究所。

第1章
胡同管理背景回顾

1.1 古代北京胡同——封建帝都王权制度下封闭的居住空间

1.2 古代北京胡同管理

1.3 近代北京胡同——封闭的居住空间转为开放的交往空间

1.4 近代北京胡同管理

 

第2章
北京老城胡同管理现状

2.1 胡同空间的多重属性

2.2 现行胡同管理的政府体制

2.3 政府主导的胡同整治与风貌管理

 

第3章
胡同管理面临的问题

3.1 胡同内经济行为存在引发的矛盾

3.2 居民生活行为对胡同空间的影响

3.3 胡同历史文化遗产的保护与发展

3.4 政府实施胡同管理的困境

3.5 社区组织在胡同管理中的困境

 

第4章
自上而下：政府胡同管理体制的剖析

4.1 胡同空间使用权益界定不清，责任与利益边界不明确

4.2 胡同管理存在掣肘，管理能力有限

4.3 胡同管理中法制、民主建设的不足

 

第5章
自下而上：居民在胡同管理中的角色分析

5.1 南锣鼓巷街区研究概况

5.2 南锣鼓巷街区内部权力结构分析

5.3 权力结构现状反映出居民在胡同管理中的“尴尬”角色

 

第6章
走向和谐的胡同空间

 

参考文献

致
谢

2006 年，为了迎接2008年北京奥运会，北京市“2008”环境建设指挥部办公室(以下简称“08”办)对北京老城开展了胡同风貌与环境整治的试点工作。在总结经验的基础上，很快将胡同风貌与环境整治工作在整个老城展开。“08”办的主要领导意识到，只注重整治工程自身是远远不够的，如何将胡同环境的整治成效保持下去是更为关键的问题。于是，“08”办的有关领导与我联系，希望我们清华的团队能承接该课题，研究一下胡同风貌与环境的保护与整治的管理办法。当时吴淞楠正在读博士，她参加了“08”办的这个课题。经过一段时间的研究后，我建议她将博士论文的选题与“08”办课题结合起来。吴淞楠的这部专著就是在她博士论文的基础上发展而来的。 城市环境的建设、使用与管理历史悠久，可以说与城市自身一样古老。城市是一个人口聚集的地方，它要有效地运转，承担城市的主要功能，如政治、宗教、军事、文化、经济、日常生活等的管理都是不可或缺的。中国是一个以“礼”立本的国家，“礼”制思想在传统城市、聚落中根深蒂固，它既保障了城市、聚落的建设与运行的基本秩序，也为城市、聚落的日常管理提供了习俗与道德的依据。宋代都城汴梁的成熟的管理制度与丰富的管理实践都是这种“礼”文化在城市管理方面的具体体现。同样，作为三朝古都的北京老城在城市管理方面也有完善的管理制度，涉及城市规划、市政市容、户籍人口、工商税务、社会治安、教育文化等方方面面。古代北京城市管理是一个复杂的系统工程，在某些方面对现代的北京城市管理仍有参考价值。 然而，随着城市功能的转变，人口和经济规模的不断扩张，工作与居住方式的改变，社区结构的重组等，北京的城市管理面临很多新的挑战；尤其北京老城更是存在着功能过度繁杂、人口拥挤、居住条件低下、日常建设管理薄弱等顽疾；再加上北京作为世界文化遗产地、世界著名的历史文化名城，其优秀历史文化遗产的保护尤为重要：所有这些都使得北京老城的风貌保护与环境管理迫在眉睫。而胡同作为北京古老的住区模式，积淀了太多的社会变迁与世事沧桑，集中体现了北京老城保护与管理中的各种利益与矛盾冲突。吴淞楠这部专著以北京老城的胡同为切入点，着眼于胡同作为北京老城的公共空间和历史文化遗产的本质属性，重点关注在快速城市化背景下胡同管理存在的种种问题，而且特别聚焦于那些和老百姓日常生活息息相关的广泛、分散、细小的环境与社会问题，并且追根溯源，分析问题产生的原因。这些研究对于北京老城的风貌保护与环境管理都是非常有益的思考和探索。 城市环境整治是现代城市治理的重要方面。自工业革命以来，城市环境整治迅速发展起来，如19世纪末20世纪初美国的城市美化运动。第二次世界大战以后，随着城市建设的发展，很多欧洲城市也都开展了城市环境整治。1967年英国还出台了《宜人环境条例》，而且该条例被编入次年颁布的《英国城乡规划法》。该法不仅推动了英国历史街区的保护与发展，还极大地促进了历史城市的环境改善。1975年欧盟开展的城市复兴运动对当代欧洲城市的环境整治与管理起到了重要的示范作用。今天，首都北京以加强城市精细化管理为目标，有序地疏解非首都功能，在提升老城政治、文化、创新功能的前提下，已经开始新的风貌保护与环境整治工作，这无疑将老城的风貌保护、环境整治与城市管理提高到了一个新的高度。吴淞楠这部专著的出版恰逢其时，其中的很多内容对相关研究和实践来讲都是一个重要参考。随着当前城市环境整治工作在全国很多地方的展开，我也期望有更多的学者关注这一领域的理论与实践的发展，为我国的城市文化保护与宜人环境建设献言献策。