城市社区公共物品协同供给治理创新研究

基于共建共治共享的社区公共服务协同供给是加强基层社会管理和服务体系建设的发展方向，营造社区公共服务供给协作体系是新时代提升公共服务治理能力的关键举措。本书从理论、实践、动机、过程、效果及其机制模式六个方面构建我国社区公共服务协同供给的本土化分析框架，对于社区公共服务多元供给及管理工作提供了具体实践指南，也是深入探寻立体化、多层次、多利益、泛资源、多主体的社区公共服务协同供给治理创新模式的重要力作。
 

现阶段， 在社区治理转型和完善城乡社区治理进程中， 如何提高城市社区公共物品协同供给效率， 注重协同供给的系统性、复杂性、整体性和协同性，适应社区公共物品供给的多样化、复杂化、动态化、网络化、社会化、智能化、精细化的发展趋势， 创新社区公共物品协同供给框架、模式和机制， 是近年来公共服务领域理论和实践发展的热点议题。 本书力图运用跨学科的理论与方法，融合定性和定量分析，立足城市社区治理特点、规律和条件ꎬ 从理论到实践对城市社区公共物品多元主体协同供给治理创新主题展开深入研究， 系统性地解答城市社区公共物品多元主体协同供给治理理论与现实基础、实存样态状况、治理内在逻辑、相关利益主体关系、现实动因及机理、模式与成效、引导策略和管理对策等问题。

何继新，天津城建大学经济与管理学院教授，硕士研究生导师，管理学博士，工商管理博士后。主要研究方向为城市社区治理与公共服务运营管理。已出版学术著作3部，发表学术论文100余篇，其中在CSSCI和北大核心期刊发表40余篇；主持完成国家社科基金项目、教育部人文社会科学项目、民政部理论级研究项目、住建部软科学项目、天津社科规划项目、天津市政府重点决策咨询项目、天津市教委社科重大项目等国家及省部级科研项目21项，主持完成委局级科研项目23项，获得天津咨询研究成果二等奖；主持完成天津市金钟街产业规划、天津市商贸物流发展战略规划、建设领域与天津自贸区供应链对接战略等横向课题20余项。

序
前言
基础篇　理论基础与现实基础
第１ 章　导论…………………………………………………………………………………… ２
１.１　研究背景与意义……………………………………………………………………… ２
１.１.１　研究背景………………………………………………………………………… ２
１.１.２　研究目的………………………………………………………………………… ２
１.１.３　研究意义………………………………………………………………………… ３
１.２　研究基础综述………………………………………………………………………… ４
１.２.１　国外研究现状…………………………………………………………………… ４
１.２.２　国内研究现状…………………………………………………………………… ６
１.２.３　研究评述………………………………………………………………………… ９
１.３　研究理论基础………………………………………………………………………… ９
１.３.１　基础理论支撑…………………………………………………………………… ９
１.３.２　核心概念体系…………………………………………………………………… １２
第２ 章　城市社区公共物品协同供给演进及结构………………………………………… １４
２.１　城市社区公共物品协同供给演进…………………………………………………… １４
２.１.１　萌芽阶段(１９４９—１９７７ 年) ………………………………………………… １４
２.１.２　起步探索阶段(１９７８—１９９０ 年) …………………………………………… １４
２.１.３　中期发展阶段(１９９１—１９９９ 年) …………………………………………… １５
２.１.４　普及推广阶段(２０００—２００９ 年) …………………………………………… １５
２.１.５　创新发展阶段(２０１０ 年至今) ……………………………………………… １５
２.２　城市社区公共物品协同供给功能作用……………………………………………… １６
２.２.１　主体互动ꎬ 扩大供给空间……………………………………………………… １７
２.２.２　协同合作ꎬ 提升供给效能……………………………………………………… １７
２.２.３　多方驱动ꎬ 促进供需平衡……………………………………………………… １７
２.２.４　有序分工ꎬ 发挥优势互补……………………………………………………… １７
２.２.５　需求导向ꎬ 推动社区和谐……………………………………………………… １８
２.３　城市社区公共物品协同供给结构…………………………………………………… １８
２.３.１　城市社区公共物品供给环节构成……………………………………………… １８
目　录
Ⅸ　　
２.３.２　城市社区公共物品供给主体构成……………………………………………… ２１
２.４　城市社区公共物品协同供给主体角色……………………………………………… ２２
２.４.１　政府部门角色和职责…………………………………………………………… ２２
２.４.２　市场营利组织角色和职责……………………………………………………… ２３
２.４.３　社区非营利组织角色和职责…………………………………………………… ２４
２.４.４　社区自治组织角色和职责……………………………………………………… ２５
２.４.５　社区居民角色和职责…………………………………………………………… ２５
２.５　城市社区公共物品协同供给环节…………………………………………………… ２６
２.５.１　建设决策环节…………………………………………………………………… ２６
２.５.２　建设实施环节…………………………………………………………………… ２７
２.５.３　运营维护环节…………………………………………………………………… ２８
２.５.４　消费环节………………………………………………………………………… ２８
２.６　城市社区公共物品协同供给流程…………………………………………………… ２９
２.６.１　城市社区公共物品供应链管理内涵及原理…………………………………… ２９
２.６.２　城市社区公共物品供应链管理的节点和流…………………………………… ３０
２.６.３　城市社区公共物品供给流程结构分析———以社区物业公共服务供给为例…… ３１
２.６.４　城市社区公共物品５Ｆ 供应链管理方法和工具……………………………… ３３
第３ 章　城市社区公共物品协同供给实存状况: 实证分析……………………………… ３６
３.１　研究方案设计………………………………………………………………………… ３６
３.１.１　调查对象的确定………………………………………………………………… ３６
３.１.２　调查范围的确定………………………………………………………………… ３６
３.１.３　调查数量的确定………………………………………………………………… ３６
３.１.４　调研方法………………………………………………………………………… ３７
３.１.５　调查问卷设计…………………………………………………………………… ３７
３.２　调研实施……………………………………………………………………………… ３７
３.２.１　预调研与问卷修正……………………………………………………………… ３７
３.２.２　正式调研与问卷回收…………………………………………………………… ３８
３.３　样本统计特征………………………………………………………………………… ３８
３.４　城市社区公共物品协同供给现状分析……………………………………………… ３９
３.４.１　城市社区公共物品协同供给满意度…………………………………………… ３９
３.４.２　城市社区公共物品协同供需匹配性…………………………………………… ４１
３.４.３　城市社区公共物品协同供给效率性…………………………………………… ４２
３.４.４　城市社区公共物品协同供给合力性…………………………………………… ４４
３.４.５　城市社区公共物品协同供给专业性…………………………………………… ４６
３.４.６　城市社区公共物品协同供给监督性…………………………………………… ４７
第４ 章　城市社区公共物品协同供给现实问题: 理论分析……………………………… ４９
４.１　城市社区公共物品供需失配………………………………………………………… ４９
城市社区公共物品协同供给治理创新研究
　Ⅹ　
４.１.１　时间滞后性……………………………………………………………………… ４９
４.１.２　空间破碎性……………………………………………………………………… ４９
４.１.３　结构差异性……………………………………………………………………… ４９
４.１.４　选择被动性……………………………………………………………………… ４９
４.２　城市社区公共物品供给低效………………………………………………………… ５０
４.２.１　政府导向偏离…………………………………………………………………… ５０
４.２.２　社会参与不足…………………………………………………………………… ５０
４.２.３　居民参与受阻…………………………………………………………………… ５０
４.２.４　供给管理短板…………………………………………………………………… ５０
４.２.５　供给环节迟滞…………………………………………………………………… ５０
４.３　供给主体功能角色偏差……………………………………………………………… ５１
４.３.１　权力分配不均…………………………………………………………………… ５１
４.３.２　责任界限不清…………………………………………………………………… ５１
４.３.３　公私边界混淆…………………………………………………………………… ５１
４.４　多环节多主体协同乏力……………………………………………………………… ５１
４.４.１　信息协同………………………………………………………………………… ５２
４.４.２　环节协同………………………………………………………………………… ５２
４.４.３　主体协同………………………………………………………………………… ５２
４.５　管控流程非规范……………………………………………………………………… ５２
４.５.１　业务流…………………………………………………………………………… ５２
４.５.２　工作流…………………………………………………………………………… ５２
４.５.３　信息流…………………………………………………………………………… ５２
４.５.４　资金流…………………………………………………………………………… ５２
４.６　价值导向虚构………………………………………………………………………… ５３
４.６.１　横向维度………………………………………………………………………… ５３
４.６.２　纵向维度………………………………………………………………………… ５３
４.６.３　内涵偏颇………………………………………………………………………… ５３
４.６.４　导向偏差………………………………………………………………………… ５３
４.７　激励与约束匮乏……………………………………………………………………… ５３
４.７.１　社会参与不足…………………………………………………………………… ５３
４.７.２　居民参与不足…………………………………………………………………… ５４
４.７.３　政府管理不善…………………………………………………………………… ５４
４.８　主体一体化割裂……………………………………………………………………… ５４
４.８.１　利益诉求背离…………………………………………………………………… ５４
４.８.２　价值导向模糊…………………………………………………………………… ５４
４.８.３　管理机制短板…………………………………………………………………… ５４
４.９　社会资本弱化………………………………………………………………………… ５４
４.９.１　社会环境不良…………………………………………………………………… ５５
４.９.２　主体关联松散…………………………………………………………………… ５５
目　录
Ⅺ　　
４.１０　信息非对称和碎片化……………………………………………………………… ５５
４.１０.１　信息非对称…………………………………………………………………… ５５
４.１０.２　供需不匹配…………………………………………………………………… ５５
４.１０.３　信息碎片化…………………………………………………………………… ５５
４.１１　管控评估缺失……………………………………………………………………… ５５
４.１１.１　评估体系不健全……………………………………………………………… ５６
４.１１.２　社会机构难介入……………………………………………………………… ５６
４.１１.３　评估目标不准确……………………………………………………………… ５６
４.１１.４　管控机制不完善……………………………………………………………… ５６
第５ 章　城市社区公共物品协同供给治理逻辑…………………………………………… ５７
５.１　多重治理逻辑: 城市社区公共物品供给的三种逻辑及其行为…………………… ５７
５.１.１　国家的逻辑———以供给均等化为目标的科层逻辑…………………………… ５７
５.１.２　市场的逻辑———以利益共生为基点的经济逻辑……………………………… ５８
５.１.３　社区的逻辑———以需求满足为出发点的权利逻辑…………………………… ５９
５.２　现实困厄: 三种治理逻辑的相互作用关系及结果………………………………… ５９
５.２.１　向上负责———路径依赖式的行政化治理……………………………………… ５９
５.２.２　权责和供需失衡———机制缺失下的治理弊端………………………………… ６０
５.２.３　迭绎循环———科层组织压力下的治理困厄…………………………………… ６０
５.３　理性选择: 城市社区公共物品多元互动治理模式………………………………… ６１
５.３.１　城市社区公共物品多元互动治理模式的要素和表征………………………… ６１
５.３.２　城市社区公共物品多元互动治理模式的“四度” 制度设计……………… ６２
５.３.３　城市社区公共物品多元互动治理模式的运行机理…………………………… ６２
关系篇　利益相关者关系
第６ 章　城市社区公共物品协同供给利益相关者框架…………………………………… ６６
６.１　相关范畴与理论界定………………………………………………………………… ６６
６.１.１　利益相关者内涵………………………………………………………………… ６６
６.１.２　利益相关者分类………………………………………………………………… ６７
６.１.３　社区公共物品供给发展………………………………………………………… ６７
６.２　社区公共物品供给主体利益相关者多维分类和角色功能………………………… ６８
６.２.１　社区公共物品供给主体利益相关者内涵界定………………………………… ６８
６.２.２　社区公共物品供给主体利益相关者多维分类和角色功能…………………… ６８
６.３　社区公共物品供给主体利益相关者的复合协同治理……………………………… ７３
６.３.１　社区公共物品供给主体利益相关者导入复合协同治理新视角……………… ７４
６.３.２　社区公共物品供给主体利益相关者治理凸显社会复合和协同互构的核心
特征……………………………………………………………………………… ７４
６.３.３　社区公共物品供给主体利益相关者治理能够消解单一主体失灵…………… ７４
城市社区公共物品协同供给治理创新研究
　Ⅻ　
６.３.４　社区公共物品供给主体利益相关者治理创新社会复合供给模式…………… ７５
第７ 章　城市社区公共物品协同供给利益相关者诉求…………………………………… ７６
７.１　样本区选择与分布…………………………………………………………………… ７６
７.２　利益相关者利益诉求研究方法……………………………………………………… ７７
７.２.１　利益诉求指标选择……………………………………………………………… ７７
７.２.２　数据来源及样本统计特征……………………………………………………… ７９
７.３　利益诉求的重要性排序分析………………………………………………………… ７９
７.４　利益诉求认知的偏差分析…………………………………………………………… ８３
７.４.１　利益相关者对社区居民利益诉求认知偏差…………………………………… ８３
７.４.２　利益相关者对私营机构利益诉求认知偏差…………………………………… ８４
７.４.３　利益相关者对社区组织利

前言

城市社区公共物品供给是一项涉及教育、医疗、卫生、住房、养老和社区安全的复杂而庞大的网络协同供给系统工程.现阶段.在国家治理能力现代化、社区治理转型、政府职能转变和公共需求多元化的背景下.城市社区公共服务多元主体协同供给问题已成为城市社区治理和公共管理的核心问题.提高社区公共服务协同供给质量是当前中国社区建设的当务之急.理论和实践均证明.在当前的社区治理转型和完善城乡社区治理进程中.只有提高城市社区公共物品协同供给效率.注重协同供给的系统性、复杂性、整体性和协同性.重塑社区公共物品协同供给结构与体系.创新社区公共物品协同供给体制机制.才能适应社区公共物品供给的多元化、复杂化、动态化、网络化、法治化、社会化、智能化、精细化的发展趋势.传统的社区公共物品供给难以提供有效的理论解释和调控策略.传统的应对之策也常常治标不治本.城市社区公共物品多元协同供给治理创新因此应运而生.
学界针对城市社区公共物品供给、基层公共服务治理.以及社会治理语境下的社区公共服务多主体供给模式已经开展了必要的理论探讨和实践探索.这为本书提供了重要基石和前提.然而.在社区公共服务协同供给领域仍存在着巨大的拓展空间和行为规律的深入挖掘.对社区公共物品协同供给机制、流程及架构关系系统化研究还不充分.从整体、全程、价值和相关利益者管理思想出发.通过纵贯供给全过程的价值引导.驱动不同供给环节主体自内而外.由被动参与到主动参与.构建城市社区公共物品全流程多主体链接一体化协同供给治理体系.真正缓解我国现阶段城市社区公共物品协同供给困厄.提供一条具有特色和创新性的可能建设路径.显得尤为重要.
本书是一本研究和探讨城市社区公共物品协同供给治理创新模式的著作.力图运用跨学科的理论与方法.融合定性和定量分析.以协同治理理论、行动者网络理论、相关利益者理论以及价值链理论等为支撑.立足城市社区治理属性特点、内在规律和前提条件.从理论到实践.对城市社区公共物品多元主体协同供给治理创新主题展开深入研究.系统性地解答城市社区公共物品多元主体协同供给治理理论与现实基础、实存样态状况、治理内在逻辑、相关利益主体关系、现实动因及机理、模式与成效、引导策略和管理对策等问题.
本书共计分为５篇１７章.具体包括 : ①基础篇.共计５章.包括导论、城市社区公共物品协同供给演进及结构、基于实证分析的城市社区公共物品协同供给实存状况、基于理论分析的城市社区公共物品协同供给现实问题、城市社区公共物品协同供给治理逻辑. ②关系篇.共计４章.包括城市社区公共物品协同供给利益相关者框架、城市社区公共物品协同供给利益相关者诉求、城市社区公共物品协同供给利益相关者关系、政府与城市社区公共物品协同供给联动关系. ③动力篇.共计２章.包括城市社区公共物品协同供给动力因素、城市社区公共物品协同供给影响因素. ④模式篇.共计４章.包括基于价值链的城市社区公共物品协同供给网络模型、基于价值链的城市社区公共物品协同供给模式、基于价值链的城市社区公共物品协同供给机制、基于价值链的城市社区公共物品协同供给绩效评价. ⑤对策篇.共计２章.包括城市社区公共物品协同供给引导策略、城市社区公共物品协同供给管理对策.

本书是在我指导的研究生以及作为课题组成员杨鹏、陈真真、高亚君等同学开展的硕士论文研究和共同合作发表的论文的基础上.进一步完善和提升形成的学术研究成果.得到 “天津城建大学十三五综投资助 ”的支持.也是国家社科基金年度项目 .价值链视域下城市社区公共物品供给困厄与解围机制研究 .的重要研究成果.在编写过程中.我曾就书中的学术思想与校内的诸多同事和校外的同行及社区实践工作者、基层政府管理者进行了讨论、交流和印证.从中受益良多.本书在编写过程中还参考和借鉴了国内外大量有关研究的观点和思想.许多硕士生帮助我查阅、收集了大量文献资料.在此.我谨向上述专家学者的鼎力帮助.社区实践工作者的大力支持.研究生同学们的辛勤劳动.学校的资助以及相关文献的作者致以衷心的感谢.
由于研究对象的复杂性和本人研究水平的局限性.书中的观点、内容、思考问题的角度以及一些研究结论等.难免存在缺憾和不当之处.恳切希望各位读者对本书可能存在的错误与疏漏给予批评指正.
何继新