信息化与现代监狱职能——云南省丽江监狱信息化建设探索

　　本书在阐述现代监狱职能的理论基础上，通过对云南省丽江监狱开展监狱信息化建设的相关内容进行介绍，从监狱工作的不同方面展现了信息化建设对现代监狱职能的提升，也为了解我国监狱信息化建设和监狱行刑现代化的进程提供了生动的示例。 

　　随着现代科学技术的发展，现代社会的各种新兴因素为传统监狱工作提出了挑战和要求。面对监禁刑现代化的时代要求、面对现代科技发展的技术背景，现代监狱需要通过监狱工作的变革来提升水平，实现现代监狱行刑的转型，而监狱信息化建设为现代监狱更好的提升惩罚犯罪与改造教育犯罪人的职能提供了机遇和技术基础，是现代监狱未来发展的必然之路。本书在阐述现代监狱职能的理论基础上，通过对云南省丽江监狱开展监狱信息化建设的相关内容进行介绍，从监狱工作的不同方面展现了信息化建设对现代监狱职能的提升，也为了解我国监狱信息化建设和监狱行刑现代化的进程提供了生动的示例。

　　杨锦芳，1969年生，1992年毕业于云南大学法律系，毕业后先后在检察机关和公路管理部门从事公诉和行政执法工作。2001—2004年就读于云南大学法学院，获法学硕士学位。现为昆明理工大学法学院副教授，研究方向：刑事诉讼法学、刑事侦查学学、刑法学，侧重于刑事一体化和刑罚执行的研究。2008—2010年参与国家社会科学基金项目“刑罚的伦理性分析”，2010年参与昆明市检察院 “建立新型检警关系的理论与实践”课题，2007年参与**人民检察院 “民刑交叉案件管辖问题”等课题，2013年主持市局级“新时期监狱文化建设”课题。参编《普洱检察丛书》，主编《普洱检察文选》。在《广西民族大学学报》、《云南民族大学学报》、《学术探索》等刊物发表多篇学术论文。肖雯， 1979年生，汉族，法学硕士，德国Bucerius法学院、中国社科院法学研究所主办的“Bucerius欧盟和德国法律精选研修班”毕业。现为昆明理工大学讲师，讲授刑事诉讼法学、犯罪学、犯罪心理学，研究方向：刑事诉讼法学、犯罪学、证据法学。2008年主持昆明理工大学青年基金“宽严相济刑事政策在云南少数民族犯罪刑事处遇中的适用”项目；2007年参与**人民检察院“民刑交叉案件管辖问题”课题，云南省知识产权局委托的“云南省知识产权战略制定纲要”课题。在学术刊物发表多篇论文，其中《宽严相济刑事政策在少数民族地区的适用》荣获2007年第二届“西部法治论坛”二等奖，《新加坡反腐倡廉制度建设及其启示》荣获云南省纪委组织的“坚持中国特色反腐倡廉道路”理论征文活动三等奖。

绪　论
章　信息化建设与现代监狱职能
　节　监狱执行监禁刑的历史进程
　第二节　现代监狱执行监禁刑的职能
　第三节　信息化建设与现代监狱职能
第二章　信息化建设对现代监狱实现刑罚报应功能的促进
　节　现代监狱工作对刑罚报应功能的实现
　第二节　监狱信息化建设对监狱安防工作的提升与发展
　第三节　监狱信息化建设对监狱劳动管理工作的提升与发展
　第四节　监狱信息化建设对监狱危机管理工作的提升与发展
第三章　信息化建设对现代监狱实现刑罚一般预防功能的促进
　节　现代监狱工作对刑罚一般预防功能的实现
　第二节　监狱信息化建设对狱方公正行刑的提升与发展
　第三节　监狱信息化建设对深化狱务公开的提升与发展
　第四节　监狱信息化建设对狱方公正进行狱务管理的提升与发展
第四章　信息化建设对现代监狱实现刑罚特殊预防功能的促进
　节　现代监狱工作对刑罚特殊预防功能的实现
　第二节　监狱信息化建设对服刑犯罪人教育改造工作的提升与发展
　第三节　监狱信息化建设对服刑犯罪人劳动改造工作的提升与发展
　第四节　监狱信息化建设对服刑犯罪人再社会化工作的提升与发展
第五章　信息化给监狱工作带来的挑战
　节　监狱信息化之信息安全问题
　第二节　监狱信息化与服刑犯罪人人权保障的协调发展
　第三节　监狱信息化之职务犯罪监禁刑行刑问题研究
后　记

　　>>前　言
　　以剥夺犯罪人人身自由为内容的监禁刑，是近现代刑罚的主要刑种。监狱作为执行监禁刑的专门机构，承担着实现监禁刑惩罚犯罪之报应刑功能和教育矫正犯罪人之目的刑功能的工作。现代以来，监禁刑也受到行刑社会化等行刑理念和实践的冲击，面对行刑社会化和犯罪态势“轻轻重重”的现代背景，现代监禁刑也相应地发生两极变化：一方面，针对轻罪，国家采取宽松的刑事政策，更多地采用开放性刑罚，且传统监禁刑本身在行刑过程中也发生一定变化；另一方面，在死刑废除的大背景下和针对日益增长的恐怖主义犯罪、黑社会犯罪和严重暴力犯罪等严重犯罪，国家采取严厉的形势政策，作出更为严厉的惩处，监禁刑仍然是重点及主导。相应地，现代监狱在执行监禁刑时也发生了变化，既体现在针对轻罪时监狱执行监禁刑的社会化和开放化元素，也体现在针对重罪时监狱执行监禁刑的更加科学严格的管理。
　　在现代监禁刑随时代变迁发生变化的背景下，现代监狱如何能够适应监禁刑的现代化、实现行刑的现代化，直接关系到其作为刑罚所背负的惩罚犯罪和教育矫正犯罪人的刑罚目的的实现。
　　而与此同时，随着现代科学技术的发展，现代社会的各种新兴因素为传统监狱工作提出了挑战和要求，现代监狱如果要跟上时代，也需要对现代科技的发展作出回应，积极主动地提升监狱工作水平。
　　综上，面对监禁刑现代化的时代要求、面对现代科技发展的技术背景，现代监狱需要通过监狱工作的变革来提升水平，实现现代监狱行刑的转型，而监狱信息化建设为现代监狱更好地提升惩罚犯罪与改造教育犯罪人的职能提供了机遇和技术基础，是现代监狱未来发展的必然之路。
　　所谓监狱信息化建设是指通过有效地利用计算机技术、通讯技术、网络即时技术等现代化技术和设施，对监狱系统的各项工作进行创新性组合，对传统的监狱系统管理机制、组织结构、人员素质等诸方面进行优化、改革、重组，实现监狱工作更科学、更公正、更安全、更高效地履行监管改造的使命，满足监狱在安全预防、公正执法、改造质量、管理水平等方面的需要，更好地发挥监狱的本质职能。应该说，监狱信息化建设是监狱在面对全球信息化趋势下主动对自己管理和改造手段的升级。“如果我们不紧紧抓住信息化发展带来的新机遇，积极主动地应对全球信息化提出的新挑战，继续沿用落后的管理和改造手段，监狱工作就会落后于时代，就难以适应形势任务的要求”。因此，大力推进监狱信息化建设具有非常重要的意义，甚至可以将监狱信息化建设作为现代监狱转型切入口。2007年5月，司法部对监狱信息化建设工作进行了专门部署，并正式发布了《全国监狱信息化建设规划》，正式拉开了全国监狱信息化建设工作的序幕，全国监狱迅速加入信息化建设行列之中，监狱信息化工作发展进入快车道。
　　这些年来，在主管部门的部署和各级领导的指导下，云南省丽江监狱（以下简称“丽江监狱”）高度重视信息化建设对现代监狱提升各种工作职能的重要性，前后投入大量财力、人力、物力提升监狱信息化建设水平，尤其在丽江监狱各项安防技术子系统、监狱电子办公系统、服刑犯罪人教育矫正提升系统等方面做了大量的工作；与此同时，丽江监狱在加强监狱硬件信息化建设的同时，也非常注意对监狱干警在使用信息化设施等各方面综合素质的提升，并在各项软硬件基础上实现了对监狱管理模式和各项工作水平的综合提升，使得丽江监狱在监狱工作的各个方面都取得了长足的进步，是近年来云南省监狱系统中信息化建设的典范之一。
　　在撰写本书的过程中，我们除了对监禁刑现代化和现代监狱行刑现代化等理论问题进行深入的学理剖析外，还对丽江监狱有关信息化建设的实际情况进行广泛的数据调查，以实证分析的方法对丽江监狱相关信息化建设工作情况进行分析。通过对丽江监狱进行大量的调研，我们得到了监狱内部关于信息化建设的一手数据，为展现我国监狱信息化建设的成效提供了生动的事例，也记录下来了我国监狱现代化进程的扎实发展。在此，我们也对丽江监狱广大警察对本书撰写的通力支持和配合表示由衷的感谢，对他们在监狱信息化建设工作中作出的成绩表示由衷的敬意。
　　本书由昆明理工大学法学院教师杨锦芳、肖雯撰写。两名作者具体分工情况是：杨锦芳撰写绪论、第三章、第四章和第五章第三节，共12万字；肖雯撰写**章、第二章和第五章**、二节，共16.7万字。
　　杨锦芳　肖　雯
　　2015年3月20日

　　人类社会的发展史是一部科学技术的发展史。科学技术的发展带动了生产工具质的飞跃，并*终促进社会形态的变革。计算机通信技术的日渐成熟，使生产工具的信息含量大为提升，形成了新一轮信息技术革命，促进人类社会向信息文明跃进。信息资源将与材料和能源一样对社会的发展和人类的进步具有极为重要的意义。信息化的不断深入发展，给人们的生产、生活方式带来深刻的变化，这种变化是史无前例的，也是一种必然的趋势。
　　顺应时代发展的趋势，我国早在党的十六大报告中就提出依靠信息化建设推行电子政务的思路：改变行政管理方式、降低工作成本、提高工作效率，营造廉洁高效、公开透明的行政管理体制。监狱作为主要的国家行刑机构，对维护我国社会秩序、促进社会文明进步发挥着重要的作用，是整个国家现代化建设事业的一个组成部分。监狱现代化的进程必须与整个国家建设同步。从世界范围看，虽然各国的社会制度、价值理念不尽相同，但每一个国家都在努力适应这一迫切需要，把监狱视为一个展示本国文明进步的窗口。特别是发达国家利用其先进的科学技术，已完成了监狱信息化基础建设，正在向更为广泛、更加实用、日趋深入的方向加快监狱的现代化进程。
　　犯罪人的监狱化和犯罪人的再社会化之间的矛盾是人类进入现代社会在监禁刑执行中难以回避的问题。对此，在国际上，许多国家已尝试着以行刑社会化方式破解监禁刑执行中出现的这一顽疾，即长期以来作为刑罚主要种类的监禁刑也面临着现代化的问题。现代以来，监禁刑也受到行刑社会化等行刑理念和实践的冲击，面对行刑社会化和犯罪态势“轻轻重重”的现代背景，现代监禁刑也相应地发生两极变化：一方面，针对轻罪，国家采取宽松的刑事政策，更多地采用开放性刑罚，且传统监禁刑本身在行刑过程中也发生一定变化；另一方面，在死刑废除的大背景下，针对日益增长的恐怖主义犯罪、黑社会性质犯罪和严重暴力犯罪等严重犯罪，国家采取严厉的刑事政策，作出更为严厉的惩处，监禁刑仍然是重点及主导。相应地，现代监狱在执行监禁刑时也发生了变化，即体现在针对轻罪时监狱执行监禁刑的社会化和开放化元素，也体现在针对重罪时监狱执行监禁刑的更加科学严格的管理。
　　在现代监禁刑随时代变迁发生变化的背景下，现代监狱如何能够适应监禁刑的现代化、实现行刑的现代化，直接关系到其作为刑罚所背负的惩罚犯罪和教育矫正犯罪人的刑罚目的的实现。信息技术的发展给这一问题的突破带来了希望。从21世纪初以来，尤其是我国司法部2007年5月发布了《全国监狱信息化建设规划》，正式拉开了我国监狱信息化建设工作的序幕，全国监狱迅速加入到信息化建设行列之中，各地结合实际,狠抓落实,监狱信息化取得积极进展,促进了监狱管理水平的不断提高。
　　本书将从监狱执行监禁刑之报应功能和预防功能的现代化理论入手，具体以云南省丽江监狱近年来开展的信息化建设工作为研究对象，探讨监狱信息化建设对促进现代监狱职能的作用和可能面对的问题。为此特撰写绪论以明确信息化、监狱信息化概念，论述监狱信息化建设的价值和发展沿革等问题。