政府性基金课征法治化研究

　　第3节研究思路、方法与内容

　　一、研究的基本思路

　　本书遵循的是从规范解读到制度构建的研究思路。在对政府性基金课征法治化的规范解读过程中，将从课征法治化的发展历程的考察、现行法律、行政法规等规范性文本的解读和政府性基金课征制度的实际运行状况的分析人手，探究并充分揭示现行政府性基金课征法治化中存在的问题，探寻问题产生的成因，为系统且有针对性地建构政府性基金课征法治化的具体制度提供指引。在对政府性基金课征法治化的具体制度建构过程中，以权力制约与基本权保障理论为指导，参照域外特别公课(指定用途税)法律规制的经验教训，结合国内有关研究和实践，初步构建起一个有效的法律框架来实现我国政府性基金课征法治化之目的。

　　二、研究的主要方法

　　根据研究的实际需要，本书的研究方法主要有以下几种：，实证研究与价值研究相结合的方法。本书的研究既通过历史实证方法对政府性基金课征制度的有关制度史料和记录予以考察，以探索政府性基金课征制度发展历程与制度成效，总结出我国政府性基金课征制度历史变迁的一般规律，为其制度的有效供给或合理构建提供翔实的实践经验，也引入法律实证分析对我国宪法法律、．行政法规、规章及规章以外的规范性文件中涉及政府性基金的设立、 征纳与管理、预决算、争议解决和法律责任等制度的内容进行系统而细致的解读，客观描述其运作现状，进而找出其问题及引发问题的原因，为建立科学而合理的政府性基金课征法律制度提供理论准备。同时又根据价值分析对法律控制下政府性基金的宪法基础、实体性规范(如政府性基金设立权、征收权、预算权等课征权的配置、课征要件、缴费人的权利义务、法律责任等)与程序性规范(如征纳与管理、预决算、权力救济机制等)等研究主旨作出理性判断……