土地交易和登记法律政策适用指南

　　土地使用权出让、转让管理

　　土地使用权划拨

　　土地使用权租赁、抵押管理

　　土地确权与权属争议处理

　　土地登记管理

　　农村土地管理

　　我国土地交易法律规范门类广、层级多、数量大，给大家学习和准确合理适用土地交易法律规范带来了一定的困难，也导致实践中土地交易纠纷层出不穷。为了帮助大家正确学习和合理使用土地交易和登记法律规范，《土地交易和登记法律政策适用指南》打破传统工具书按照法律规范效力等级简单罗列法律规范文件的汇编模式，按土地交易方式不同，分类归纳编撰相关的法律规范和指导案例。

　　王文革，武汉大学环境资源法博士，华东政法大学经济法博士后，教授，高级工程师，经济师。现为上海政法学院环境资源与能源法研究中心主任、上海市重点学科环境资源法学科负责人，上海市*重点学科经济法学科带头人，人民法院应用法学研究所上海政法学院国土资源司法保护研究基地主任。兼任国际组织IUCN生态系统管理专家组成员、环境法专家组成员、《中国国土资源报》法律顾问、中国环境资源法研究会副会长等。先后荣获全国宝钢优秀教师奖、上海浦江学者、上海市十大优秀中青年法学家、上海市曙光学者、第三届全国法学教材和科研成果奖、上海哲学社会科学优秀成果三等奖、上海高校优秀教学成果奖二等奖等。主要研究领域：环境资源与能源法，房地产法，经济法，行政法等。主持国家社科基金项目、*、司法部等*、省部级科研项目20多项，其他项目多项。独著、主编、参编著作和教材23部，其中代表性个人专著有：《土地法学》《城市土地节约利用法律制度研究》《节能法律制度研究》《城市土地配置利益博弈及其法律调整》《城市土地市场供应法律问题》《环境知情权保护立法研究》等；先后在《中国环境科学》《法商研究》等杂志上发表论文100多篇，其中多篇论文被人大复印资料全文转载。

　　连晓燕，女，1989年出生，浙江温州人，法学硕士，现就职于光明乳业股份有限公司法务部。近年参编的著作和教材有《民企之殇–十年十大案例》《房地产法学》《自然资源法》等；先后发表论文2篇。目前主要从事公司内外部法律事务的处理工作。

一、综合
导读
中华人民共和国物权法
（2007年3月16日）
中华人民共和国土地管理法
（2004年8月28日修正）
中华人民共和国土地管理法实施条例
（2014年7月29日修订）
中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例
（1990年5月19日）
国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见
（1999年9月17日）
国务院法制办公室、国土资源部关于对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项的解释意见
（2005年3月4日）
国务院关于深化改革严格土地管理的决定
（2004年10月21日）
国务院关于加强国有土地资产管理的通知
（2001年4月30日）
国务院关于加强土地调控有关问题的通知
（2006年8月31日）
城市国有土地使用权出让转让规划管理办法
（2011年1月26日修正）
城市国有土地使用权价格管理暂行办法
（1995年12月1日）
国土资源部关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知
（2000年1月6日）
国土资源部关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知
（2001年2月13日）
人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释
（2005年6月18日）
中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见
（2016年11月4日）
二、土地使用权出让管理
导读
（一）相关法律法规政策文件
中华人民共和国合同法（节录）
（1999年3月15日）
中华人民共和国城市房地产管理法（节录）
（2009年8月27日修正）
城市房地产开发经营管理条例
（2011年1月8日修订）
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定
（2007年9月28日修订）
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）
（2006年5月31日）
协议出让国有土地使用权规定
（2003年6月11日）
协议出让国有土地使用权规范（试行）
（2006年5月31日）
国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知
（2004年3月22日）
人民法院行政审判庭关于对人民防空部门出租人防设施，以洞养洞，是否收取土地出让金的答复
（1998年12月6日）
国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知
（2006年12月17日）
国家税务总局关于明确国有土地使用权出让契税计税依据的批复
（2009年10月27日）
财政部、国土资源部关于新疆维吾尔自治区土地出让收入和新增建设用地土地有偿使用费政策问题的通知
（2011年7月8日）
财政部、国土资源部关于进一步强化土地出让收支管理的通知
（2015年9月17日）
（二）典型案例
当涂县国土资源局与安徽中明置业发展有限公司建设用地使用权出让合同纠纷案
（2015）民申字第133号
凤凰县国土资源局与湖南德夯电力有限责任公司建设用地使用权出让合同纠纷案
（2014）民一终字第277号
佟玲嫚与黑山县国土资源局、黑山县人民政府建设用地使用权出让合同纠纷案
（2014）民一终字第7号
仙游县焰豪投资有限公司与仙游县国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷案
（2013）民一终字第71号
长春市国土资源局与吉林省良品柏宏房地产开发有限公司建设用地使用权出让合同纠纷案
（2013）民一终字第92号
大连羽田钢管有限公司与大连保税区弘丰钢铁工贸有限公司、株式会社羽田钢管制造所、大连高新技术产业园区龙王塘街道办事处物权确认纠纷案
（2011）民提字第29号
三、土地使用权转让管理
导读
（一）相关法律法规政策文件
中华人民共和国城市房地产管理法（节录）
（2009年8月27日修正）
国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知
（1999年5月6日）
国土资源部办公厅关于更名处理土地使用权问题的函
（2001年10月22日）
国土资源部办公厅关于股权转让涉及土地使用权变更有关问题的批复
（2004年5月31日）
国土资源部办公厅关于军用土地转让有关问题的复函
（2005年9月20日）
国土资源部办公厅关于企业产权转让涉及国有土地使用权转让有关问题的复函
（2006年4月10日）
国土资源部、财政部、解放军总后勤部关于加强军队空余土地转让管理有关问题的通知
（2007年1月31日）
国土资源部办公厅关于土地使用权转让有关问题的复函
（2008年5月16日）
国土资源部办公厅关于中新生态城土地转让有关问题的复函
（2009年7月7日）
（二）典型案例
北京秦龙投资有限公司与珠海市嘉德利投资有限公司建设用地使用权转让合同纠纷案
（2015）民申字第196号
中山彤泰投资发展有限公司与中山火炬开发区建设发展有限公司建设用地使用权转让合同纠纷案
（2014）民一终字第286号
青岛顺联码头发展有限公司与国家海洋局北海分局国有土地使用权转让合同纠纷案
（2013）民一终字第112号
东莞市利成电子实业有限公司、河源市源城区宝源房地产发展有限公司与东莞市晶隆实业发展有限公司、东莞市大岭山镇房地产开发公司、东莞市大岭山镇颜屋村村民委员会及麦赞新、蔡月红项目转让合同纠纷案
（2012）民提字第122号
深圳富山宝实业有限公司与深圳市福星股份合作公司、深圳市宝安区福永物业发展总公司、深圳市金安城投资发展有限公司等合作开发房地产合同纠纷案
（2010）民一终字第45号
山西嘉和泰房地产开发有限公司与太原重型机械（集团）有限公司土地使用权转让合同纠纷案
（2007）民一终字第62号
四、土地使用权划拨
导读
划拨土地使用权管理暂行办法
（1992年3月8日）
国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定
（1998年2月17日）
划拨用地目录
（2001年10月22日）
国土资源部关于对涉及国有划拨土地使用权处置有关问题紧急请示的批复
（2001年9月12日）
人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复
（2003年4月16日）
五、土地使用权租赁、抵押管理
导读
（一）相关法律法规政策文件
中华人民共和国城市房地产管理法（节录）
（2009年8月27日修正）
中华人民共和国担保法（节录）
（1995年6月30日）
规范国有土地租赁若干意见
（1999年7月27日）
建设部关于重申房地产抵押登记必须由房地产行政主管部门办理的紧急通知
（1996年7月18日）
国家土地管理局关于土地使用权抵押登记有关问题的通知
（1997年1月3日）
人民法院关于能否将国有土地使用权折价抵偿给抵押权人问题的批复
（1998年9月3日）
城市房地产抵押管理办法
（2001年8月15日修正）
建设部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于规范与银行信贷业务相关的房地产抵押估价管理有关问题的通知
（2006年1月13日）
中国银行业监督管理委员会办公厅关于规范信托投资公司办理业务中与房地产抵押估价管理有关问题的通知
（2006年3月28日）
国土资源部关于划拨国有土地使用权抵押登记有关问题的通知
（2010年12月3日修正）
国土资源部办公厅关于为公司债券持有人办理国有土地使用权抵押登记有关问题的复函
（2010年8月4日）
人民法院关于《城市房地产抵押管理办法》在建工程抵押规定与上位法是否冲突问题的答复
（2012年11月28日）
（二）典型案例
中国信达资产管理公司西安办事处与陕西省粮油食品进出口公司西安中转冷库、陕西省粮油食品进出口公司借款担保合同纠纷案
（2007）民二终字第222号
福州商贸大厦筹备处与福建佳盛投资发展有限公司借款纠纷二审案
（2005）民二终字第147号
张明升、陈先柱与广州市番禺区大石华美木业有限公司、广州市番禺区大石街植村村股份合作经济社土地租赁合同纠纷案
（2015）穗中法民五终字第4080号
山东由尼机械电力设备有限公司与德州圣洁路桥工程材料有限公司侵权责任纠纷案
（2014）民申字第1170号
六、土地确权与权属争议处理
导读
确定土地所有权和使用权的若干规定
（2010年12月3日修正）
土地权属争议调查处理办法
（2010年11月30日修正）
国土资源部办公厅关于确定土地所有权和使用权有关问题的复函
（2010年12月3日修正）
国土资源部办公厅关于土地确权有关问题的复函
（2000年3月14日）
国土资源部办公厅关于城市国有土地权属问题的复函
（2000年11月24日）
国土资源部办公厅对有关土地权属确认问题的复函
（2001年2月9日）
国土资源部关于对原铁路用地土地使用权问题的批复
（2001年10月10日）
国土资源部办公厅关于跨越或穿越铁路用地土地权属问题的复函
（2002年4月5日）
国土资源部办公厅关于对农民集体土地确权有关问题的复函
（2005年1月17日）
国土资源部办公厅关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函
（2007年2月8日）
七、土地登记管理
导读
（一）相关法律法规政策文件
中华人民共和国城市房地产管理法（节录）
（2009年8月27日修正）
不动产登记暂行条例
（2014年11月24日）
不动产登记暂行条例实施细则
（2016年1月1日）
土地登记办法
（2007年12月30日）
国土资源部关于贯彻实施《土地登记办法》进一步加强土地登记工作的通知
（2008年4月8日）
国土资源部在京中央国家机关用地土地登记办法
（2000年10月23日）
国土资源部等关于农村集体土地确权登记发证的若干意见
（2011年11月10日）
国土资源部关于规范土地登记的意见
（2012年9月6日）
国土资源部、住房和城乡建设部关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见
（2015年7月10日）
国土资源部、解放军总后勤部关于进一步做好军用土地确权登记发证工作的通知
（2010年12月13日）
国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知
（2011年5月6日）
国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知
（2013年9月3日）
国土资源部等关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知
（2014年8月1日）
国土资源部办公厅关于出让国有土地使用权有关面积问题的复函
（2004年1月13日）
国土资源部办公厅关于军用土地登记有关问题的复函
（2010年8月30日）
（二）典型案例
宁陵银泰置业有限公司与宁陵县人民政府土地行政登记案
（2015）豫法行终字第00001号
孙玉琪与方城县粮食局粮油食品厂土地行政登记案
（2015）南召行初字第00006号
八、农村土地管理
导读
（一）相关法律法规政策文件
Ⅰ宅基地及农村建设用地
国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知
（1999年5月6日）
国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知
（2007年12月30日）
国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见
（2010年12月3日修正）
国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知
（2010年3月2日）
国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知
（2014年9月29日）
Ⅱ农村土地承包
中华人民共和国农村土地承包法
（2009年8月27日修正）
中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法
（2009年6月27日）
中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法
（2003年11月14日）
农村土地承包经营权流转管理办法
（2005年1月19日）
农村土地承包经营纠纷仲裁规则
（2009年12月29日）
农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）
（2012年6月27日）
中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见
（2014年11月20日）
国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见
（2015年8月10日）
农业部等关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见
（2015年4月14日）
国土资源部关于严禁工商企业租赁农地后擅自改变用途进行非农业建设的紧急通知
（2011年11月29日）
国土资源部办公厅关于农业科研用地有关问题的复函
（2009年5月12日）
人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释
（2005年7月29日）
人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释
（2014年1月9日）
关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见
（2016年10月30日）
（二）典型案例
三亚楠园农业开发有限公司与吴宗展土地承包经营权出租合同纠纷案
（2015）琼民三终字第22号

        我国土地交易法律规范门类广、层级多、数量大，给大家学习和准确合理适用土地交易法律规范带来了一定的困难，也导致实践中土地交易纠纷层出不穷。为了帮助大家正确学习和合理使用土地交易和登记法律规范，本书打破传统工具书按照法律规范效力等级简单罗列法律规范文件的汇编模式，按土地交易方式不同，分类归纳编撰相关的法律规范和指导案例。
        本书适用于广大土地房地产法律工作者和法律学习者，也适用于任何有土地交易和登记需求的企业和个人。
        本书难免存在疏漏和不足，欢迎广大读者批评指正。