描述
开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787520419031
作为我国营商环境评价领域首部国家权威报告，《中国营商环境报告2020》全面介绍了中国营商环境评价制度和评价方法，系统梳理了2019 年我国优化营商环境的成效与亮点和2020 年前景展望，客观反映了参评城市深化“放管服”改革、优化营商环境工作的改进提升过程，全面汇聚了参评城市一大批实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措和典型经验，集中呈现了各重点领域的*实践、改革方案和路线图，向社会多角度、多方位展示了全国31 个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团优化营商环境的原创性、差异化探索，有利于充分发挥标杆城市的示范引领作用，促进各地相互学习借鉴，推动改革举措落地生根并复制推广，全面提升我国的营商便利度。有利于促进各方交流互鉴，广泛凝聚社会共识，不断增强工作合力，进一步推动形成各地区、各部门竞相优化营商环境的生动局面，加快打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境！
为系统介绍中国营商环境评价方法，全方位展现我国优化营商环境工作取得的积极成效，更好宣传推广各地区、各部门优化营商环境的典型经验做法，切实发挥中国营商环境评价以评促改、以评促优的重要作用，大力推动全国范围营商环境持续改善，从2020年开始，国家发展改革委将每年组织有关方面编写出版中国营商环境系列年度报告，本报告为系列报告的*册——《中国营商环境报告2020》，主要介绍中国营商环境评价制度，2019年我国优化营商环境的成效与亮点和2020年的前景和展望，标杆城市的经验做法、重点领域的*实践以及各省（区、市）的典型改革案例。希望此系列报告能够成为对标对表党中央、国务院决策部署的“政策库”，全面展示我国优化营商环境成果的“白皮书”，学习复制推广典型经验做法的“经验集”，鼓励各地区、各部门勇于探索创新以评促优的“光荣榜”，以及狠抓政策落实以评促改的“推进器”，促进各方交流互鉴，广泛凝聚社会共识，不断增强工作合力，进一步推动形成各地区、各部门竞相优化营商环境的生动局面，加快打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境！
目 录
序
总论篇
中国营商环境评价概述
中国营商环境评价体系
中国营商环境评价实践
2019 年优化营商环境成效与亮点
2020 年优化营商环境前景与展望
示范引领——标杆城市篇
北京市
深圳市
广州市
上海市
杭州市
厦门市
衢州市
南京市
武汉市
天津市
银川市
宁波市
成都市
沈阳市
西安市
以评促改——最佳实践篇
开办企业
劳动力市场监管
办理建筑许可
政府采购
招标投标
获得电力
获得用水用气
登记财产
获得信贷
保护中小投资者
知识产权创造、保护和运用
跨境贸易
纳税
执行合同
办理破产
市场监管
政务服务
包容普惠创新
一省一案例——改革集萃篇
北京市—打造国际一流营商环境
天津市—“一制三化”改革
河北省—全面推行行政执法“三项制度”
山西省—企业投资项目承诺制改革
内蒙古自治区—优化用电报装营商环境
辽宁省—营商环境体制机制建设
吉林省—工程建设项目审批全过程“一码通”服务
黑龙江省—推动“办事不求人”
上海市—优化营商环境法治保障共同体
江苏省—税务“掌上智能注销套餐”
浙江省—“最多跑一次”改革
安徽省—“四送一服”双千工程
福建省—“单一窗口”4.0 版、“自己‘批’网上办”
审批服务模式
江西省—掌上政务服务
山东省—“一业一证”改革、全面减权放权授权
河南省—“三十五证合一”改革、“多证集成、一照
通行”改革、“双流程”审批模式
湖北省—区域性统一评价
湖南省—“一件事一次办”改革
广东省—“智能无人秒批”改革、“用地清单制”改革
广西壮族自治区—推进跨境贸易降本增效、提升
开办企业便利度
海南省—“海南e 登记”平台
重庆市—开展区县城市信用监测
四川省—“五专”企业服务机制
贵州省—“一件事一次办”集成套餐服务
云南省—“一部手机”系列平台建设
西藏自治区—优化税收营商环境
陕西省—“三服四化”改革
甘肃省—税费优惠政策“不来即享”改革
青海省—“审批破冰”工程
宁夏回族自治区—“一张网、集成办”改革
新疆维吾尔自治区—企业投资项目承诺制
新疆生产建设兵团—深化市场监管领域改革
后记
序言
优化营商环境，是党中央、国务院根据新形势新发展新要求作出的重大决策部署，是增强微观主体活力、释放全社会创新创业创造动能的重要举措，是健全政府管理体系、推进国家治理能力和治理体系现代化的重要内容，也是进一步扩大对外开放、发展更高层次开放型经济的重要保障。习近平总书记强调，营商环境是企业生存发展的土壤。中国将继续针对制约经济发展的突出矛盾，在关键环节和重要领域加快改革步伐，以国家治理体系和治理能力现代化为高水平开放、高质量发展提供制度保障。
近年来，各地区、各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，主动作为、探索创新，深入推进“放管服”改革，深刻转变政府职能，持续优化营商环境，取得明显成效。“十三五”期间，全国营商环境持续改善，制度体系更加完善，简政放权更加深入，监管执法更加公正，政务服务更加优质，企业群众的满意度和获得感不断增强，有力促进了经济社会持续健康发展。但与此同时，我国营商环境在市场化、法治化、国际化、便利化等方面与国际一流水平相比，仍存在一定差距，对标对表党中央、国务院的决策部署要求，对标对表企业群众的热切期盼，目前取得的成效还只是初步的，营商环境仍有很大提升空间，需要继续付出艰苦努力。
当今世界正面临百年未有之大变局。从国际看，经济全球化、贸易自由化趋势不可阻挡，全球科技创新进入空前密集活跃时期，国际格局深刻变化，国际秩序深度调整，国际体系启动重组，贸易投资保护主义等不稳定不确定因素持续上升。突如其来的新冠肺炎疫情对全球经济造成重创，负面影响仍在持续。在世界发展面临大变革大调整的新形势下，各国抢抓数字化机遇，优化政府服务，增强创新能力，对软环境建设倾注全力，国际间营商环境竞争比拼日趋激烈。从国内看，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键时期，第一个百年目标即将实现，并将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年目标进军，经济社会发展取得举世瞩目的辉煌成就。同时，长期积累的深层次矛盾和问题也日渐凸显，疫情冲击导致经济发展面临前所未有的挑战，我国正在推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以更好营商环境稳住经济基本盘、推动高质量发展、促进加快形成新发展格局的要求更加迫切。
实践表明，营商环境评价已经成为准确把握营商环境状况、推动营商环境持续改善的重要抓手。20世纪70年代以来，以世界经济论坛、世界银行等为代表的国际组织相继创立了多元化的营商环境评价方法，对全球相关经济体营商环境开展评价并发布报告及排名，为各类市场主体作出投资决策、各类研究机构开展学术研究、各经济体推进自身改革提供了重要参考。印度、俄罗斯等多国政府部门或有关机构也结合本国实际，开展了多种形式的国内营商环境评价，为推动改革政策落实、改善本国营商环境提供了有力支撑。
面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，加快建立符合中国实际、具有中国特色的营商环境评价制度，充分调动各地区、各部门优化营商环境积极性，推动“放管服”改革向纵深推进、全国范围营商环境持续改善，是《优化营商环境条例》作出的一项重要制度安排，是对标国际前沿，打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境的具体举措，彰显了党中央、国务院对持续优化营商环境的坚定决心。
2018年1月3日召开的国务院常务会议明确要求，借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行，并明确由国家发展改革委牵头，加快构建具有中国特色的营商环境评价体系。国家发展改革委按照国务院部署，立足中国国情，在学习借鉴国际营商环境评价方法的基础上，按照国际可比、对标世行、中国特色原则，研究建立并不断完善中国营商环境评价体系。2018年，国家发展改革委牵头组织在东、中、西部和东北地区22个城市开展了两批次营商环境试评价。2019年，经国务院批准，国家发展改革委牵头组织直辖市、计划单列市、省会城市和部分地县级市等41个城市和东北地区21个城市开展了试评价。通过试评价，以市场主体和社会公众满意度为导向的中国营商环境评价体系不断健全，形成了更加符合中国实际的评价方法论。
2019年是硕果累累的一年，大事多、好事多、喜事多，满载着收获和希望。这一年，我们迎来了新中国成立70周年华诞，一系列庆祝活动取得圆满成功，在国内外产生重大而深远的影响，极大地提振了我们的民族自信心，我们的民族自豪感更加昂扬。这一年，党的十九届四中全会胜利召开，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了一系列重大战略部署，助推制度的成熟定型、治理的协同高效，我们的制度自信更加坚定。对于优化营商环境工作而言，2019年同样意义非凡。这一年，我国颁布优化营商环境领域的第一部基础性行政法规《优化营商环境条例》，以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障，优化营商环境的法治基础更加坚实。这一年，在各地区、各部门以及社会各界的共同努力和大力支持下，中国营商环境评价工作有序推进、评价指标不断完善、评价机制日趋成熟、评价成果逐渐显现，评价范围进一步拓展，实现对省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市的全覆盖，有力地推动了我国营商环境持续改善、国际竞争力不断提升。这一年，我国在世界银行等国际组织发布的营商环境报告中全球排名再次实现高位提升，连续两年成为全球营商环境改善幅度最大的十个经济体之一，营商环境改革成就举世瞩目。
优化营商环境是一项系统性工程，事关国家综合竞争力和长远发展，既管当前、又利长远，任务艰巨、使命光荣、责任重大。在扎实推进中国营商环境评价工作的基础上，为系统介绍中国营商环境评价方法，全方位展现我国优化营商环境工作取得的积极成效，更好总结宣传推广各地区、各部门优化营商环境的典型经验做法，切实发挥中国营商环境评价以评促改、以评促优的积极作用，大力推动全国范围营商环境持续改善，国家发展改革委组织编写并面向社会公开发布《中国营商环境报告》。
作为我国营商环境评价领域首部国家权威报告，《中国营商环境报告2020》全面介绍了中国营商环境评价制度和评价方法，系统梳理了2019年我国优化营商环境的成效与亮点和2020年前景展望，客观反映了参评城市深化“放管服”改革、优化营商环境工作的改进提升过程，全面汇聚了参评城市一大批实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措和典型经验，集中呈现了各重点领域的最佳实践、改革方案和路线图，向社会多角度、多方位展示了全国31个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团优化营商环境的原创性、差异化探索，有利于充分发挥标杆城市的示范引领作用，促进各地相互学习借鉴，推动改革举措落地生根并复制推广，全面提升我国的营商便利度。
我们希望，《中国营商环境报告》能够成为对标对表党中央、国务院决策部署的“政策库”，全面展示我国优化营商环境成果的“白皮书”，学习复制推广典型经验做法的“经验集”，鼓励各地区、各部门勇于探索创新以评促优的“光荣榜”，狠抓政策落实、以评促改的“推进器”，促进各方交流互鉴，广泛凝聚社会共识，不断增强工作合力，进一步推动形成各地区、各部门竞相优化营商环境的生动局面，加快打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境！
国家发展和改革委员会副主任 林念修
2020年9月
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