北京是大了还是小了——人口与经济协调发展优化研究

超大城市人口与经济协调是城市化发展过程中出现的新问题。本书通过对超大城市人口与经济协调从新的视角定义的基础上，以超大城市北京为例，深度解剖人口与经济协调的关键所在；通过对超城市人口承载力全面的研究，对超大城市人口到底是多了，还是少了等问题作出回答，为超大城市人口优化提供思路。 

一、超大城市人口与经济协调发展决定城市未来的命运二、超大城市北京人口和经济发展历程和特点三、超大城市北京区域人口和经济发展的协调度分析四、超大城市北京各主体功能区人口与经济协调度比较分析五、超大城市发展新区——大兴区人口优化研究六、超大城市发展新区——房山区人口优化研究七、超大城市生态涵养区——房山区人口优化研究八、国外典型超大城市人口与经济优化的做法与启示九、超大城市人口和产业协调发展的对策选择

张耀军 中国人民大学社会与人口学院人口与发展研究中心副教授，人口资源环境经济学研究室主任。2003年毕业于中国科学院地理科学和资源研究所，获博士学位。曾在2008年2009年赴美国华盛顿大学访问学者。研究方向为区域经济，人口资源环境可持续发展，文化与区域发展，区域人力资源开发，空间分析技术。已在国内外期刊上发表论文40余篇，完成课题50余项，独著1部，参与编写13部。

目录

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**章北京市人口与经济发展历程和特点

1.1北京市人口发展历程和特点

1.1.1常住人口规模不断增长，主要原因是来自常住外来人口的
增加

1.1.2人口素质不断提升，受教育水平和预期寿命均提高明显

1.1.3北京市劳动力人口密集，但老龄化压力不断加大

1.1.4北京市人口主要集中于城六区，向城市功能拓展区集中
的趋势凸显

1.2北京市经济发展历程和特点

1.2.1北京市地区生产总值保持持续快速增长

1.2.2地区生产总值构成以第三产业为主且比重不断加大

1.2.3北京市人均GDP持续增长

第二章北京市区域人口与经济关系衡量指标

2.1分产业劳动生产率

2.1.1分产业劳动生产率的概念及含义

2.1.2北京市分产业劳动生产率的计算及分析

2.2经济—人口弹性系数

2.2.1经济—人口弹性系数的概念及含义

2.2.2北京市产业劳动生产率的计算及分析

2.3就业弹性系数

2.3.1就业弹性系数的概念及含义

2.3.2北京市就业弹性系数计算及分析

第三章北京市区人口和经济发展的协调度测算及分析

3.1人口与经济协调发展指标的选取

3.2人口与经济协调发展指标体系构建

3.3人口与经济协调发展的计量分析

3.3.1方法简介

3.3.2计算步骤

3.3.3北京市协调度计算

3.4北京市人口和经济发展协调度的进一步分析

3.4.1产业结构优化升级促进就业结构改善

3.4.2一二产业偏离度均增大但方向相反，三产缩小

3.4.3第三产业吸纳劳动力的功能不断增加

第四章北京市各主体功能区人口与经济协调度比较分析

4.1首都功能核心区

4.1.1指标体系

4.1.2人口系统因子综合得分计算

4.1.3经济系统因子综合得分计算

4.1.4因子综合得分分析

4.1.5协调度的计算与分析

4.2城市功能拓展区

4.2.1指标体系

4.2.2人口系统因子综合得分计算

4.2.3经济系统因子综合得分计算

4.2.4因子综合得分的分析

4.2.5协调度的计算与分析

4.3城市发展新区

4.3.1指标体系

4.3.2人口系统因子综合得分计算

4.3.3经济系统因子综合得分计算

4.3.4因子综合得分分析

4.3.5协调度的计算与分析

4.4生态涵养发展区

4.4.1指标体系

4.4.2人口系统因子综合得分计算

4.4.3经济系统因子综合得分计算

4.4.4因子综合得分分析

4.4.5协调度的计算与分析

4.5主体功能区人口与经济协调小结

第五章城市发展新区——大兴区人口优化研究

5.1大兴区人口发展变化及特点

5.1.1人口规模发展变化特点

5.1.2人口结构发展变化特点

5.1.3人口素质发展变化特点

5.1.4人口空间分布变化特点

5.2大兴区建设人口均衡示范区存在的问题与挑战

5.2.1人口规模过快增长挑战区域承载能力

5.2.2人口老龄化影响经济社会发展

5.2.3人口及劳动力文化素质不均衡影响经济社会发展质量

5.2.4人口空间分布不均衡影响资源有效利用及社会和谐

5.3大兴区建设人口均衡示范区的做法及成就

5.3.1加大拆迁力度，发挥对流动人口的挤出效应

5.3.2积极引导本地劳动力就业，尽量压缩流动人口就业岗位

5.3.3推行村民自治管理体制，加强出租房屋管理

5.3.4以业控人，清理整治低端行业，发展高端产业，提高人口
素质

5.3.5实施“北清南控”策略，打破流动人口在区域内循环，促
进人口均衡分布

5.3.6构建人口均衡示范区的经验：产业手段调控人口*根本、
*持久、*有效

第六章城市发展新区——房山区人口优化研究

6.1房山区域发展定位及产业支撑

6.1.1区域发展定位

6.1.2产业发展支撑

6.2房山区人口区域变动特点

6.2.1总人口规模及密度变化特点

6.2.2房山区人口结构变化情况

6.2.3房山区的人口受教育程度情况

6.2.4各个乡镇街道人口规模变化

6.2.5各个乡镇街道人口密度变化

6.3顺利实现房山区域功能定位的人口需求

6.3.1房山区各行业经济发展情况预测

6.3.2房山区分行业劳动生产率测算

6.3.3房山区劳动力需求量预测

6.3.4房山区人口规模预测及分析

6.4房山区人口承载力测算

6.4.1单因素人口承载力

6.4.2基于可能—满意度方法的综合承载力测算

6.4.3小结

6.5区域功能定位的人口需求与资源环境承载力比较分析

6.5.1总体概况分析

6.5.2各因素承载力与人口需求比较分析

第七章城市生态涵养区——门头沟区人口优化研究

7.1门头沟区人口与经济发展历程和特点分析

7.1.1门头沟区人口发展历程和特点

7.1.2门头沟区经济发展历程和特点

7.2门头沟区人口和经济发展的协调度分析

7.2.1人口与经济协调发展指标的选取

7.2.2人口与经济协调发展指标体系

7.2.3人口与经济协调发展度的测算

7.2.4门头沟区人口就业结构和经济产业结构匹配性分析

7.3人口与经济协调发展下的资源环境单要素承载力

7.3.1生态资源要素承载力

7.3.2社会资源承载力

7.3.3环境要素承载力

7.4人口与经济协调发展下的人口综合承载力

7.4.1门头沟区人口综合承载力测算指标体系的建立

7.4.2门头沟区人口承载力的测算结果与分析

7.4.3门头沟区不同人口承载因素组合下的人口承载力

7.5人口与经济协调发展下与资源环境承载力比较分析

7.5.1各单要素承载力情况研究

7.5.2综合承载力状况研究

第八章国外典型超大城市人口与经济优化的做法与启示

8.1莫斯科

8.1.1莫斯科的人口变化

8.1.2莫斯科的人口调控与优化

8.2东京

8.2.1东京人口增长及分布

8.2.2东京人口调控与优化历程及措施

8.3巴黎

8.3.1巴黎人口变化情况

8.3.2巴黎人口规模调控政策

8.3.3城乡协调发展的主要措施

8.4纽约

8.4.1纽约人口发展动态

8.4.2市政当局在城市发展和人口方面的调控政策

8.5首尔

8.5.1人口增长趋势

8.5.2人口迅速增长的原因

8.5.3政府的相关调控措施

8.5.4存在的问题

8.6国外典型城市人口规模调控及空间优化途径的比较

8.6.1五个典型城市人口调控与优化的相同点

8.6.2五个典型城市人口调控与优化的不同点

第九章超大城市人口和产业协调发展优化的对策选择

9.1坚持城市发展有所为有所不为，引导人口有序流入和流出

9.2促进经济转型升级，引导人口与经济发展相协调

9.3优化产业空间，带动人口空间优化

9.4全面提高人口素质，将人口优势转化为人力资源优势

9.5落实《北京市主体功能区规划》，促进人口均衡发展

9.6实施京津冀一体化战略，在与周边城市错位发展差异竞争中实现
人口与经济协调发展

参考文献

后记

前言
在中国经济进入新常态，城镇化发展进入新型城镇化，京津冀一体化上升为国家战略的宏观背景下，北京作为中华人民共和国首都，再一次进入公共视野。继《北京城市总体规划（2004—2020）》提出的到2020年北京将人口调控到1800万的目标被突破之后，北京市*近又提出了到2020年将人口调控到2300万之内。这个目标届时能否实现引起了强烈的争议。
2020年北京人口是否能够控制在2300万以内我们还需要等待。但到时北京能否实现这个目标并不是*重要的，*重要的是要弄清城市规模的本质及影响因素，因为规模问题弄清楚了，北京到底是大了还是小了，人口是多了还是少了的问题也就比较清楚了。
一个城市或地区，是否一定要设定一个人口规模，这一规模到底应该如何确定？这实质上是一个区域发展问题。根据区域发展理论，一个城市是否有合适的规模，影响到城市的持续健康发展。
影响城市发展的所有因素都影响到城市规模。客观地讲，有多少个影响城市发展的因素，就有多少个适度规模。常见的因素如水、电、气、土地面积、交通设施、经济发展水平、就业岗位、住房、学校、医院等都有相应适度承载的城市规模。因此，没有一个确定的标准来衡量不同城市的适度规模。
通常，城市是否已达到适度规模可以通过一些现象来判断，如选取交通拥挤程度、住宅紧张程度、供水供电满足程度、环境压力等指标来判断城市的承载能力，从而间接判断城市是否处于适度规模。如果道路交通基本上没有堵车现象，车流畅通；绝大多数居民能够拥有自己的房屋；供水供电能力充分；环境良好，垃圾处理、污水处理能力强，等等情况出现，就说明该城市的承载能力还有承载空间，尚未达到它的适度规模。
当出现城市交通极度拥挤，频繁出现堵车现象；住宅极度紧张，供水供电极度短缺，经常要采取限水限电措施；环境极度恶化，垃圾处理、污水处理面临极大压力，等等情况时，就说明该城市已超过了它的适度规模。
城市的适度规模并非固定不变。城市可以通过改善基础设施、提高政府治理能力等措施来提高适度规模。在古希腊，受治理能力、基础设施、经济实力等条件的限制，一个城邦的**规模可能只有几万居民。随着人类的进步，经济快速发展，治理理论日趋完善，基础设施条件更新换代，城市的**规模可能会达到几百万人甚至上千万人。
综上所述，城市的适度规模具有很大弹性空间，*关键的是在资源环境承载能力的限度内，人口与经济协调发展。在人口与经济的关系中，人口因素始终是影响和制约经济与社会可持续发展的关键因素。人口与经济的关系问题是人类社会*基本、*重要的问题，因此，长期以来一直受到社会关注和研究。人口对一个区域经济的发展有着重要的影响作用，而区域经济的发展也影响着区域人口的发展。目前，北京市正为建设世界城市而努力，要实现这一宏大目标需要具备诸多因素，其中*基本的就是确保人口与经济的持续协调发展。只有二者相互协调，才能为首都的持续健康发展提供强有力的支撑，也才能为顺利实现把首都建设成为世界城市奠定基础。
协调，其本意是指组成系统的各亚系统或各要素之间和谐一致，配合得当。如此，才有利于系统的稳定发展。例如，人口系统与经济系统，人口的持续发展需要相应的经济发展水平相支撑，反之亦然。具体讲，如果人口处于低水平状态，则需要与相应低水平的经济系统相协调；反之，若经济发展水平处于低水平状态，同样需要与相应的低水平人口相协调。推而广之，高水平的人口发展系统需要相应高水平的经济发展系统与之协调，反之亦然。
按照这一思路，本书在分析北京市人口和经济发展历程特点的基础上，通过构建人口系统和经济系统的指标体系，建立并运行模型，测算北京人口发展系统所需要的经济发展系统，通过经济发展系统计算出所要求的人口发展系统，根据计算结果分析二者之间的协调水平。并在此基础上，运用同样的指标体系和方法，对典型区县、对各主体功能区的人口与经济发展水平进行比较分析。本书还对北京大兴、房山、门头沟等区域的人口发展及区域承载力进行了研究。*后，提出了关于北京人口与经济协调发展的对策建议。