基于大数据的“一带一路”国际合作风险评估与应对

自“一带一路”倡议提出以来，“一带一路”建设从无到有、由点及面，建设进度和成果超出预期。在保持健康良性发展势头的基础上，推动共建“一带一路”向高质量发展转变，这是下一阶段推进共建“一带一路”工作的基本要求。“一带一路”沿线大多是发展中国家，多存在政局不稳、经济发展动力不足、投资营商环境较差等问题，突发风险较多，且据调研发现，我国大部分“走出去”的企业对海外市场认知不足、合作规划盲目、风险意识缺乏等，往往由于罔顾风险导致项目受挫甚至失败。“一带一路”要走深走实、行稳致远，对风险的研究与防范是一项重要议题。当前，大数据技术愈发成熟，应用领域愈发广泛。基于大数据的“一带一路”建设风险防范通过对全面、强相关、实效性的数据进行分析，借助交叉验证、关联分析及异常点分析等思维方法，及时跟进“一带一路”投资目的国的政策法规变化，从而更加有效地预测和发现风险所在，提升政府和企业风险管理的水平，帮助中资企业顺利开展在“一带一路”沿线国家的投资和承建项目，是本书的立意基础。本书在归纳“一带一路”进展现状以及现有国际合作风险研究的基础上，提出我国与“一带一路”沿线国家国际合作风险评估体系，并将其运用到典型案例中进行分析，*后提出国际合作风险应对策略，希望为政府和企业在沿线国家开展业务提供帮助。本书共分7个章节。*章绪论，简要梳理“一带一路”建设成效以及面临的风险与挑战，提出开展“一带一路”国别合作风险研究的必要性以及本书的研究内容与框架。第二章风险研究相关理论与实践，介绍了风险管理理论、国家风险理论、国家风险评估理论的概念、内涵及核心内容，总结了当前主要的国家风险评估实践。第三章“一带一路”国别风险评估体系的构建，研究提出了“一带一路”国际合作风险评估模型及详细指标体系。第四章“一带一路”国际合作风险评估结果，介绍了评估过程，优化了评估指标，选择“一带一路”沿线国家进行了国家风险评估，得出了评估结论。第五章“一带一路”国际合作风险识别与预警——以巴基斯坦为例，按照第三章提出的评估体系，从政治风险、经济风险、营商风险、对华关系风险等方面分析了与巴基斯坦开展“一带一路”合作的风险，并提出了预警建议。第六章“一带一路”国际合作风险应对策略，从建立机制、数据共享、平台建设、应急处置、支撑体系等方面提出了具体的建议。第七章建立“一带一路”风险防范大数据支撑体系，给出了体系建设的具体思路和建设内容。

于施洋，现任国家信息中心大数据发展部主任（正局级），兼任国家信息中心数字中国研究院院长、国家发展改革委互联网大数据中心执行副主任等职。毕业于北京大学政府管理学院，师从汪玉凯教授，获管理学博士学位。2001年赴美国麻省理工学院做访问学者，从事规划方法研究。现主要从事大数据与政府管理创新、信息化发展战略研究，主持国家和省部级课题上百项，参与过十余项国家级信息化和大数据相关规划和政策出台的研究工作。担任中国人民大学特聘教授，主讲《互联网数据分析》。主持编写并出版《“一带一路”大数据报告（2016-2018）》、《大数据看改革开放新时代》等多部大数据研究报告，出版专著《电子政务绩效管理》、《电子政务顶层设计》、《政府网站分析与优化》、《领导干部互联网知识读本》。

第一章　绪论1

　　第一节　“一带一路”国际合作进入新阶段1

　　第二节　开展“一带一路”风险研究十分必要13

　　第三节　本书研究内容及框架15

第二章　风险管理理论与实践综述17

　　第一节　风险管理理论17

　　第二节　国家风险理论23

　　第三节　国家风险评估实践31

第三章　“一带一路”国际合作风险评估体系的构建35

　　第一节　评估模型构建35

　　第二节　指标设计40

　　第三节　综合评估体系框架67

第四章　“一带一路”国际合作风险评估实践69

　　第一节　评估过程69

　　第二节　总体评估结论72

　　第三节　分项评估结论77

第五章　“一带一路”国际合作风险识别与预警——以巴基斯坦为例97

　　第一节　政治风险97

　　第二节　经济风险105

　　第三节　营商环境风险106

　　第四节　对华关系风险108

　　第五节　预警建议110

第六章　“一带一路”国际合作风险防范与应对策略112

　　第一节　构建风险防控协调机制112

　　第二节　开展风险信息汇集与共享114

　　第三节　实施风险预警管理116

　　第四节　做好风险应急响应119

　　第五节　调动各方支撑力量121

第七章　建立“一带一路”风险大数据支撑体系122

　　第一节　建设思路122

　　第二节　体系架构125

　　第三节　实施路径127

附录　国内外主要风险评估体系介绍129

　　附录一　综合性国家风险评估体系129

　　附录二　国家主权信用评级体系140

　　附录三　专项风险评估体系151

参考文献161

前　　言

 

2013年秋天，习近平总书记提出共建“一带一路”倡议，为改善全球经济治理体系和构建人类命运共同体贡献了中国智慧和中国方案。5年来，我国坚持共商、共建、共享原则，不断扩大与“一带一路”沿线国家的合作共识，推进“一带一路”建设从无到有、由点及面，从理念转化为行动，从愿景转化为现实，建设进度和成果超出预期。截至2019年3月底，已有125个国家和29个国际组织与中国签署了173份合作文件。一批重大项目开花结果，贸易与产能投资合作不断深化，金融服务领域合作日益加强，人文交流逐步扩大。首届“一带一路”国际合作高峰论坛270多项成果落实率已达100%。中国正在同“一带一路”共建国家一道，秉持丝路精神，践行构建人类命运共同体的庄严承诺。

2018年8月27日，在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上，习近平总书记指出，过去几年共建“一带一路”完成了总体布局，绘就了一幅“大写意”，今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的“工笔画”。要在保持健康良性发展势头的基础上，推动共建“一带一路”向高质量发展转变，这是下一阶段推进共建“一带一路”工作的基本要求。总书记强调，要高度重视境外风险防范，完善安全风险防范体系，全面提高境外安全保障和应对风险能力。2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调，要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点，又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。要加强海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全。要完善共建“一带一路”安全保障体系，坚决维护主权、安全、发展利益，为我国改革发展稳定营造良好外部环境。

“一带一路”沿线大多是发展中国家，多存在政局不稳、经济发展动力不足、基础设施薄弱及营商环境较差等问题，同时面临战争、恐怖袭击和暴力冲突、治安犯罪、自然灾害和流行疾病等威胁，突……