描述
开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787519750954
“一网通办”即“政务服务’进一网、能通办’”，是当前上海乃至全国政务服务变革的重要抓手；是转变政府职能，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府的重要载体。
本书以法治为切入点，较为系统地对“一网通办”所涉及的主要法律问题作了梳理，对“互联网 政务服务”与依法治理，政务流程的再造，公共数据的法律内涵、属性和保护路径，公共数据的采集、共享和隐私保护等作了研究。
在对国家以及各地关于“一网通办”主要规定作分析的基础上，本书立足上海实践，对如何开展地方立法，加强法治保障提出了设想。本书还收录了全球主要国家电子政务的发展情况以及“一网通办”的相关法律法规和政策文件。
第一编 政务服务变革下的“一网通办”
第一章 “一网通办”的基本概况
第一节 “一网通办”的主要内容和取得的成果
一、“一网通办”的主要内容
二、“一网通办”取得的成果
第二节 “一网通办”是政务服务信息化的重要发展阶段
一、我国政务服务信息化的基本发展历程
二、“一网通办”的改革历程
第二章 以法治引领保障“一网通办”改革
第一节 政务服务信息化与法治的互动推进
第二节 以法治理念推动“一网通办”
一、以法治理念推进政务“为民”服务
二、以法治理念推进政府管理体制改革
三、以法治理念推进政务服务不断创新
第三节 法治在新领域中发展完善
一、明确法治发展的方向和任务
二、推动法治建设的现代化
三、促进法治调整方式的多样化
第三章 “一网通办”涉及的法治领域
第一节 着力完善社会参与的治理格局
第二节 着力推进行政审批制度的改革
第三节 着力推进公共数据下的治理变革
第二编 “一网通办”涉及的主要法律问题
第一章 “互联网 政务服务”与依法治理
第一节 “互联网 政务服务”与依法治理概论
一、“互联网 政务服务”与依法治理的基本范畴
二、“互联网 政务服务”背景下法治建设几个重要方面
第二节 信息公开与标准化
一、信息公开的基本内容
二、信息公开与公共数据开放
三、信息公开是标准化的公开
第三节 公众参与与参与保障
一、公众参与的基本内容
二、“互联网 政务服务”背景下公众参与的新特点
第四节 社会监督与专业监督
一、社会监督的基本内容
二、“互联网 政务服务”背景下社会监督的新特点
第二章 政务流程的再造
第一节 政务流程再造的法律内涵和依据
一、流程再造的法律内涵
二、流程再造的依据
第二节 电子政务背景下行政审批的特点和流程
一、电子政务背景下行政审批的特点
二、“互联网 政务服务”背景下行政审批的流程
第三节 行政审批流程再造中的法律问题
一、网上行政审批的整体性法律问题
二、网上行政审批的具体法律问题
第三章 公共数据的法律内涵、属性和保护路径
第一节 公共数据的法律内涵
一、公共数据的法律概念
二、公共数据定义的分析
第二节 公共数据的法律属性和范围
一、公共数据的法律属性
二、公共数据的范围
第三节 公共数据的法律规制路径
一、关于数据规制的相关学说
二、公共数据需要新型的法律规制
第四章 公共数据的采集、共享和隐私保护
第一节 公共数据的采集
一、关于公共数据采集的规定
二、公共数据采集的特点
第二节 公共数据的共享
一、公共数据共享的历程
二、公共数据共享的基本制度设计
三、公共数据共享与智慧政府
第三节 公共数据的隐私保护
一、公共数据安全问题的立法现状
二、公共数据与隐私保护
第三编 “一网通办”的法治保障体系
第一章 政务服务信息化的现有法治保障概览
第一节 国家层面的法治保障情况
一、国家层面法治保障的特点
二、相关法律法规概览
三、相关政策文件概览
第二节 各地相关领域的法治保障情况
一、地方层面的法治保障特点
二、相关地方性法规规章概览
三、相关政府文件概览
第二章 上海市关于“一网通办”的法治保障情况
第一节 政府规章以及相关文件的情况
一、政府规章以及相关文件的整体情况
二、政府规章及相关文件的概要介绍
第二节 地方性法规的情况
一、地方性法规的整体情况
二、地方性法规的概要介绍
第三章 地方人大立法引领保障“一网通办”的总体思考
第一节 地方人大立法的必要性
一、以更高的法治站位支持全市重大改革
二、以有力的法治架构推进“一网通办”改革
三、以创新的法治思路形成立法的上海特色
第二节 立法应把握的关系和工作的遵循
一、立法应把握的关系
二、立法工作的遵循
第三节 关于立法工作路径的探讨
一、立法的体例分析
二、立法与清理相结合
第四编 全球电子政务的启示借鉴
第一章 联合国电子政务评估概述
第一节 联合国电子政务评估体系介绍
一、联合国电子政务评估基本指标
二、联合国电子政务评估的主题
第二节 全球电子政务的发展情况
一、总体发展水平
二、2018年来电子政务发展排名靠前的国家情况简介
第三节 全球电子政务发展趋势与特点
一、在线服务提供水平不断提高
二、政府数据开放程度进一步深化
三、移动服务供给持续优化
第四节 《2018年联合国电子政务调查报告》的新发现
一、利用电子政务以及信息技术构建可持续和弹性社会
二、新技术在电子政务中的创新应用
三、全球在线政务服务模式的创新
第二章 丹麦电子政务发展和法治保障情况
第一节 电子政务的发展战略和平台门户建设
一、电子政务发展战略
二、平台门户建设情况
三、法治保障情况
第二节 政府治理改革与数据共享保护
一、政府治理改革与数据共享
二、数据安全与隐私保护
三、相关的法律规定
第三节 公众参与和透明政府情况
一、电子参与的基本情况
二、相关的法律规定
第四节 政务服务以及智慧政府建设情况
一、政务服务的主要内容
二、政务服务的特点
三、公共数据开放
四、相关的法律规定
第三章 澳大利亚电子政务发展和法治保障情况
第一节 电子政务的发展战略和平台门户建设
一、电子政务发展战略
二、平台门户建设情况
三、法治保障情况
第二节 政府治理改革与数据共享保护
一、政府治理改革与数据共享
二、数据安全与隐私保护
第三节 公众参与和透明政府情况
一、公众参与的基本情况
二、绩效评估
三、相关的法律规定
第四节 政务服务以及智慧政府建设情况
一、政务服务的主要内容
二、公共数据开放
三、相关的法律规定
第四章 韩国电子政务发展和法治保障情况
第一节 电子政务的发展战略和平台门户建设
一、电子政务发展战略
二、平台门户建设情况
三、法治保障情况
第二节 政府治理改革与数据共享保护
一、政府治理改革与数据共享
二、数据安全与隐私保护
三、相关的法律规定
第三节 公众参与和透明政府情况
一、电子参与的基本情况
二、相关的法律规定
第四节 政务服务以及智慧政府建设情况
一、政务服务的主要内容
二、政务服务的特点
三、公共数据开放
四、相关的法律规定
第五章 新加坡电子政务发展和法治保障情况
第一节 电子政务的发展战略和平台门户建设
一、电子政务发展战略
二、平台门户建设情况
三、法治保障情况
第二节 政府治理改革与数据共享保护
一、政府治理改革与数据共享
二、数据安全与隐私保护
三、相关的法律规定
第三节 公众参与和透明政府情况
一、电子参与的基本情况
二、相关的法律规定
第四节 政务服务以及智慧政府建设情况
一、政务服务的主要内容
二、政务服务的特点
三、公共数据开放
四、相关的法律规定
第六章 美国电子政务发展和法治保障情况
第一节 电子政务的发展战略和平台门户建设
一、电子政务发展战略
二、平台门户建设情况
三、法治保障情况
第二节 政府治理改革与数据共享保护
一、政府治理改革与数据共享
二、数据安全与隐私保护
三、相关的法律规定
第三节 公众参与和透明政府情况
一、电子参与的基本情况
二、相关的法律规定
第四节 政务服务以及智慧政府建设情况
一、政务服务的主要内容
二、政务服务的特点
三、公共数据开放
四、相关的法律规定
附 录
中华人民共和国政府信息公开条例
国务院关于在线政务服务的若干规定
优化营商环境条例
中华人民共和国电子签名法
国务院关于加快推进“互联网 政务服务”工作的指导意见
国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网 政务服务”推进政务
服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知
国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见
上海市优化营商环境条例
上海市人民政府办公厅关于本市推进“一照通办、一码通用”加快
“多证合一”改革的实施意见
全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案
上海市加快推进数据治理促进公共数据应用实施方案
上海市人民政府办公厅关于印发《建立“一网通办”政务服务“好
差评”制度工作方案》的通知
上海市公共数据开放暂行办法
上海市人民政府关于印发《上海市政务数据资源共享管理办法》的通知
上海市公共数据和一网通办管理办法
上海市人民政府办公厅关于转发市档案局制订的《上海市“一网通办”
电子档案管理暂行办法》的通知
上海市人民政府办公厅关于印发《上海市电子证照管理暂行办法》的
通知
上海市人民政府办公厅关于转发市经济信息化委制订的《上海市电子
印章管理暂行办法》的通知
前 言
当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期，以大数据、零距离、趋透明、慧分享、便操作和惠众生为特征的互联网的发展和普及已达到空前的规模，日益改变着人们对于信息、知识的获取以及社会关系的认知方式，深刻影响着人们的生产、生活方式和社会交往形态。我国作为互联网应用发展的大国审时度势，率先提出了“互联网 ”的概念，将互联网引入政务服务领域，将“互联网 ”思维贯穿于政务服务改革创新的始终，将“互联网 政务服务”作为深化“放管服”改革的关键环节。这是贯彻以人民为中心的发展思想，实现国家治理体系、治理能力现代化，推进行政效能最大化，建设法治政府和服务型政府的重大举措。
上海作为我国改革开放排头兵、创新发展先行者，不辱使命，奋楫争先，于2018年全国“两会”期间率先提出了“一网通办”的改革。所谓“一网通办”，是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业、群众办事线上只登录一次即可全网通办。党中央、国务院高度重视上海“一网通办”的改革，2018年、2019年习近平总书记两次来上海视察都对“一网通办”工作提出具体要求。两年多来，上海市各级政府部门坚持以政府职能转变为核心，推进审批更简、监管更强、服务更优，切实承担好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。“一网通办”和“一网统管”已成为上海推进政务服务和城市管理的重要载体，并不断实现新突破。根据2020年年初统计数据，上海建成数据共享交换平台和经济社会发展综合数据平台一期，“一网通办”总门户接入事项达到2261个，线上办事651万件。“双减半”“双100”年度任务超额完成，审批事项提交材料和办理时限分别平均减少52.9%和59.8%，全市通办事项和业务流程再造事项分别新增177个和105个。
“一网通办”的改革旨在通过从源头上落实简政放权、转变政府职能，通过政府数据共享平台，促进跨部门、跨区域和跨行业的信息资源共享，减少寻租腐败，实现有效监管。这项重大改革需要贯彻重大改革于法有据的要求，加强法律制度层面的顶层设计。2018年，“一网通办”改革伊始，上海市人大常委会即决定将“一网通办”法治保障列为当年常委会大调研项目，并由上海市立法研究所协助开展调研。上海市立法研究所广泛听取政府、企业组织等方面意见，并邀请上海社科院、上海行政法治研究所共同开展研究，形成了课题总报告及两份分课题报告。2019年，上海市人大常委会第十四次会议专门听取了上海市人民政府《关于推进“一网通办”政务服务转变政府职能情况的报告》。为了对上海“一网通办”的改革及时进行理论归纳和实践总结，并进一步推动上海“一网通办”的地方立法进程，在上海市人大常委会副主任莫负春的领导下，上海市立法研究所在原有研究成果的基础上，开展了“一网通办”法治问题的深化研究。这一系列的研究成果使得本书的完成具备了必要的理论积淀。
本书以问题为导向，以实现目标为方向，以上海的实践探索为切入点，从政务服务创新、法治保障需求、法律制度供给3个维度，对“一网通办”的法律规制问题进行全景式的描述，全书由四编组成。
“一网通办”作为一项政府自我革命、简政放权的重大改革，是在全面深化改革、全面依法治国的背景下推进的。本书第一编从中观层面归纳总结了“一网通办”与政务服务改革的主要内容与发展阶段，提出了法治引领保障“一网通办”的理论命题，并勾勒了“一网通办”改革涉及的重要法治领域。第二编从微观层面阐述了“一网通办 政务服务”的依法治理、政务流程再造、公共数据的法律内涵、属性与保护路径、公共数据的采集、共享与隐私保护等法律问题。第三编则聚焦“一网通办”法治保障的体系建设，在全面梳理国家层面政务服务信息化现有法律资源及各地相关法治保障状况的基础上，着重介绍上海市“一网通办”法治保障的状况、上海市人大常委会以法治引领“一网通办”改革的理论思考与实践探索。他山之石，可以攻玉。“一网通办”法律制度的构建与完善应当兼收并蓄国际社会在电子政务领域的成功经验。本书第四编从比较法的角度对联合国电子政务评估体系、全球电子政务的发展情况、趋势与特点、《2018年联合国电子政务调查报告》的新发现以及丹麦、澳大利亚、韩国、新加坡、美国电子政务的发展状况与法治保障状况作了概要评析。本书的附录部分撷取了国家层面及上海市有关“一网通办”的一系列规范性文件。
上海“一网通办”的改革探索尚处于初创期，本书从法治保障层面率先对该项改革涉及的法律问题作了前瞻性、系统性研究。鉴于“一网通办”涉及政务服务领域全方位、全过程、全要素的改革，这一改革无法一蹴而就，相关的法治保障工作任重道远。我们期待有更多的专家学者致力于该领域的研究，为进一步增强“一网通办”的整体性、系统性、协同性，进一步提升政府决策科学化、公共服务高效化、法治保障精准化提供坚实的理论支撑。
丁 伟
2020年12月
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