城市新建社区低碳试点建设技术导则

　　自工业革命以来，由于人类活动，特别是开采、燃烧煤炭等化石能源，大气中的二氧化碳气体含量急剧增加，导致以气候变暖为主要特征的全球气候变化。据气象专家介绍，大气中的水蒸气、臭氧、二氧化碳等气体可透过太阳短波辐射，使地球表面升温，同时阻挡地球表面向宇宙空间发射长波辐射，从而使大气增温。由于二氧化碳等气体的这一作用与“温室”的作用类似，所以被称为温室气体。除二氧化碳外，其他气体还包括甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫等。二氧化碳全球排放量大、增温效应高、生命周期长，是对气候变化影响大的温室气体。
　　面对全球气候变化，亟须世界各国协同减低或控制二氧化碳排放，1997年12月，《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会在日本京都召开。149个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。《京都议定书》规定，到2010年，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量，要比1990年减少5.2%。2007年12月15日，联合国气候变化大会产生了“巴厘岛路线图”，“巴厘岛路线图”为2009年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程。2005年2月16日.《京都议定书》正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。2012年之后如何进一步降低温室气体的排放，即所谓“后京都”问题是在内罗毕举行的《京都议定书》第2次缔约方会议上的主要议题。
　　自2003年以来，我国即采取了一系列应对气候变化的工作。2003年国务院先后发布了《节能中长期专项规划》《关于做好建设节能型社会近期重点工作的通知》《关于加快发展循环经济的若干意见》《关于节能工作的决定》等政策性文件。2006年年底，科技部、中国气象局、国家发展改革委、国家环保总局等六部委联合发布了我国第1部《气候变化国家评估报告》。2007年6月，中国政府发布了《中国应对气候变化国家方案》，确定了中国长期应对气候变化的框架，同时科技部等13个部门联合发布了《应对气候变化科技专项行动》，以落实国家方案。党的十七大报告强调“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出贡献”。2008年10月29日，国务院新闻办公室发表了《中国应对气候变化政策与行动白皮书》。2012年1月，国务院印发了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，提出“到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%”。2014年9月，国家发展改革委发布了《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》，提出“到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”。****在2015年12月巴黎国际应对气候大会上，代表中国政府向世界承诺：中国在“国家自主贡献”中，将于“2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%”。