土地征收补偿制度研究

本书首先辨析与农民财产权保障相关的概念，以中央文件、法律文件和理论文献为对象考察农民财产权保障的语源，探讨农民财产权保障的认识论基础及正当性限度。通过社会调查、文献梳理和数据分析等方法勾勒我国土地征收补偿的现状。从个体权利、社会性及政府行为经济理性的视角论证征收补偿条款的正当性，分析征收主体与补偿主体实质分离的现象，提出完善征收补偿原则、范围、标准、方式、请求权主体的建议。 揭示传统征收范式向现代征收范式的转型，在比较研究基础上，提出完善我国财产权限制损失补偿制度的建议。就征收补偿的适用范围与土地资源配置之间的关系、“以租代征”、集体土地入市等问题进行研究。分析征收补偿纠纷解决方式的特征，揭示征收补偿安置争议协调裁决机制和征收补偿分配纠纷案件受理中存在的问题并提出建议。

本书在社会调查的基础上揭示土地征收补偿的现状及存在的问题，为完善立法提供了基础。就现行法律法规中对征收补偿主体、补偿原则、补偿范围、补偿对象、补偿标准、补偿方式、管制型征收补偿等规定的不足提出完善建议，为修改《土地管理法》或制定《集体土地征收补偿条例》等提供具有可操作性的对策建议，对土地征收补偿替代机制的研究为解决土地征收补偿矛盾纠纷提供新思路。分析土地征收补偿安置争议协调裁决机制以及土地征收补偿纠纷案件受理中存在的问题并提出解决方案，可以为行政机关及司法机关正当行使行政权力和司法权力提供参考。

董彪 中国人民大学法学院法学博士，中国政法大学民商经济法学院法学博士后，对外经济贸易大学保险学院应用经济学博士后，纽约市立大学访问学者，现任北京工商大学法学院副教授。主要研究方向为民商法学。主持国家社科基金青年项目1项，*人文社科基金青年项目2项，中国博士后基金面上项目2项，北京市优秀人才培养资助项目1项。出版专著《财产权保障与土地权利限制》《失地农民融入城市社区的利益冲突及其法律调整》《保险惯例立法与司法适用研究》等。在《人民日报（理论版）》《当代法学》《法学论坛》《法学杂志》等期刊发表论文多篇。获得第二届“首都十大杰出青年法学家”提名奖、中国法学会优秀论文奖、中国商法学研究会优秀论文二等奖、民政部优秀论文三等奖等奖励。

导　论／1

章　农民财产权保障基本理论／4

　　节　农民财产权保障相关基本概念辨析／4

　　第二节　农民财产权保障概念的语源考察／9

　　第三节　农民财产权保障的认识论基础与社会功能／20

　　第四节　农民财产权保障的类型／32

　　第五节　农民财产权保障的正当性基础／34

　　第六节　农民财产权保障的限度／43

第二章　土地征收补偿现状及存在的问题／51

　　节　公众对征收权力的态度与认识／52

　　第二节　补偿成为土地征收中争议的核心问题／58

　　第三节　土地征收补偿区域性差异显著／64

　　第四节　易诱发群体性暴力冲突／70

第三章　传统土地征收补偿制度／72

　　节　土地征收补偿的理论基础／72

　　第二节　征收补偿主体与实际出资主体分离／75

　　第三节　征收补偿原则的理论与实践／77

　　第四节　土地征收补偿的范围／92

　　第五节　对征收补偿请求权主体的类型化思考及确定／107

　　第六节　土地征收补偿标准的确定／133

　　第七节　对货币补偿方式局限性的再思考／145

第四章　应予补偿的新型土地征收制度／153

　　节　传统征收向现代征收的转型／153

　　第二节　财产权限制的概念及类型／159

　　第三节　逾越财产权社会义务范围的补偿：大陆法系模式／165

　　第四节　管制型征收补偿：英美法系模式／176

　　第五节　中国土地权利限制损失补偿制度模式选择／189

第五章　土地征收补偿替代机制／196

　　节　征收补偿的适用范围与土地资源配置的关系／196

　　第二节　以租代征／200

　　第三节　集体土地入市／204

第六章　土地征收补偿纠纷解决机制／210

　　节　土地征收补偿纠纷类型多样化／210

　　第二节　土地征收补偿纠纷的解决方式／214

　　第三节　土地征收补偿安置争议协调裁决机制存在的问题及对策建议／219

　　第四节　关于土地征收补偿分配纠纷案件受理的争议／224

结　语／232

附件一　土地征收补偿调研问卷／236

附件二　土地征收补偿相关立法建议书／241

参考文献／245

索　引／252

后　记／257

 

 

图目录

图1-1　财产与财产权的关系／5

图1-2　广义的财产权概念／7

图1-3　狭义的财产权概念／7

图1-4　土地出让面积（2011—2015年）／38

图1-5　土地出让合同价款与财政总收入的比较（2011—2015年）／38

图2-1　2014—2016年公众对行使征收权力的态度／52

图2-2　2008—2009年公众对行使征收权力的态度／53

图2-3　2014—2016年土地征收中争议的核心问题／59

图2-4　2008—2009年土地征收中公众持怀疑或否定态度原因／59

图2-5　征地区片综合地价标准比较／66

图2-6　北京地区地价补偿标准／67

图2-7　上海地区地价补偿标准／67

图3-1　土地所有权补偿与承包经营权补偿关系／98

图4-1　征收补偿相关概念体系／190

表目录

表1-1　对财产概念的理解／5

表1-2　与农民财产权保障相关的中央文件／12

表1-3　《宪法》中关于财产权保障的相关规定／14

表1-4　财产权保障认识论的理论框架／20

表3-1　典型国家或地区关于土地征收补偿范围的规定／93

表3-2　农村土地所有权主体形式演变／108

表3-3　《国家建设征用土地办法》的规定／135

表3-4　我国历次《土地管理法》关于“年产值倍数”标准的规定／136

表3-5　耕地以外其他土地被征收的补偿标准／139

表3-6　补偿标准的变化／142

表3-7　全国统一的土地征收安置补偿方式／145

表3-8　各地关于土地征收安置补偿方式的创新性实践／145

表4-1　禁止或限制改建、扩建、修缮建筑物的规定／161

表4-2　美国管制型征收补偿制度的演变／189

表5-1　禁止“以租代征”的政策性文件／202

表5-2　集体土地入市相关政策／205

表6-1　原国土资源部关于征地补偿安置争议协调裁决机制的规定／220

表6-2　部分地方协调裁决机制相关期限汇总／221

表6-3　人民法院对土地征收补偿分配纠纷的处理情况／225

表6-4　部分土地征收补偿案件受理的情况／226