中国反垄断行政执法和司法报告（2016）

第1章背景概述

1.1 项目概述

1.2 数据资源

1.3 中国竞争政策及立法

1.4 反垄断执法机构

第2章 2016年工商及发改委反垄断执法分析

2.1 执法概况

2.2 地域分布

2.3 行业分布

2.4 行政处罚主体分类

2.5 行政处罚主体性质

2.6 行政调查案件来源

2.7 行政处罚立案期限

2.8 行政调查期限

2.9 垄断类型分析

2.10 法律责任

2.11 法定考量因素

2.12 垄断协议豁免制度适用

2.13 垄断协议宽大制度适用

2.14 经营者承诺制度

2.15 行政处罚听证

2.16 行政执法授权

2.17 行政处罚公开

2.18 反垄断中的消费者福利  

2.19 决定书保密处理

2.20 行政复议与行政诉讼

2.21 反垄断执法证据  

2.22 反垄断法律适用

第3章 2016年商务部反垄断执法分析

3.1 经营者集中案件概况

3.2 未依法申报处罚

3.3 经营者集中审结

3.4 无条件批准案件

3.5 附条件批准案件

3.6 禁止经营者集中案件

3.7 行政复议与诉讼

3.8 滥用知识产权反垄断

第4章 反垄断民事诉讼分析

4.1 反垄断民事诉讼整体分析

4.2 案件年度趋势

4.3 案由分类  

4.4 主体分类  

4.5 主体性质  

4.6 当事人地域分布  

4.7 当事人行业分布  

4.8 诉讼代理人

4.9 被告涉嫌垄断行为类型

4.10 被告涉嫌具体垄断行为

4.11 一审法院地域分布

4.12 一审法院级别管辖分布

4.13 一审法院审理期限分布

4.14 一审判决结果分析

4.15 二审上诉情况  

4.16 二审上诉人分布

4.17 二审判决结果分析

4.18 后续反垄断诉讼

4.19 法律适用分析

4.20 重要行业垄断

第5章 反垄断行政诉讼分析

5.1 整体情况

5.2 案件年度分布情况

5.3 原告主体分类

5.4 原告主体性质

5.5 原告地域分布

5.6 原告行业分布

5.7 被告主体分类  

5.8 原具体行政行为机关级别

5.9 原具体行政行为机关地域分布

5.10 被告行政机关负责人出庭应诉情况

5.11 诉讼代理人

5.12 涉案原具体行政行为

5.13 原告申请行政复议情况

5.14 一审法院地域分布  

5.15 一审法院级别管辖

5.16 一审法院审理期限分布

5.17 一审判决结果分析

5.18 二审上诉情况

5.19 二审上诉人分布

5.20 二审判决结果分析  

去年应林文律师之邀为其《中国反垄断执法报告（2008~2015）》一书作序，今年看到该书系列的第二本出版，对中国反垄断执法情况的分析总结得以延续，为读者感到十分高兴，同时也为林文律师团队能在繁忙的律师工作之余保持一年出版一本著作的高效率和所付出的辛劳所感动，这确实非常不容易。

与去年本报告相比，今年此书除整理分析2016年度中国反垄断执法情况以外，还增加了对2008年《反垄断法》实施以来至2016年年底《反垄断法》司法适用情况的整理分析，使读者对中国反垄断司法情况有了一个初步了解。

2016年中国反垄断大事件中里程碑意义的便是公平竞争审查制度的建立。国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》明确提出，政策制定机关在政策制定过程中，都要进行公平竞争审查。市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施都要纳入审查范围。公平竞争审查制度的建立，是全面构建国家竞争政策体系的关键之举，也是规制行政性垄断的破冰之举。此外，中国反垄断行政执法也在诸多行业实现零突破，其中对供水、供电、供气、电信等公用企业垄断行为的大力查处更体现了反垄断执法机构维护公平竞争市场秩序的决心。具体内容均在本书前三章得以体现，且延续去年风格，林文律师团队通过反垄断行政执法案例相关要素的提炼整理，进行了统计分析，并通过图表展示，一目了然。

本书第四章、第五章对中国《反垄断法》司法适用情况进行了分析总结，林文律师团队整理了2008年《反垄断法》实施以来至2016年年底发生的反垄断民事诉讼案例及行政诉讼案例，针对反垄断民事诉讼案例，分析了案例中当事人类型、地域分布、行业分布、诉讼代理人类型、涉案垄断行为类型、一审法院认定情况、判赔情况等因素；针对反垄断行政诉讼案例，分析了案例中当事人类型、诉讼代理人类型、被告行政机关负责人出庭应诉情况、原告申请行政复议情况、一审法院认定情况、一审审理期限等因素。根据民事诉讼与行政诉讼两类诉讼的不同特点分别分析，尽管目前涉及垄断纠纷的案例数量相较其他类型的案件数量较少，但林文律师团队的分析还是相当细致与全面的。

对案例原始信息的处理分析需要投入大量精力，我作为读者也希望林律师团队可将此项工作坚持下去，此系列著作也是对我国《反垄断法》发展历程的一种记录。

在此仍寄望通过竞争法研究者、执法机构和律师等法律从业者的共同努力，不断促进我国反垄断法的完善和进步，为营造一个自由公平的市场竞争环境尽的努力。

王先林  

上海交通大学特聘教授、竞争法律与政策研究中心主任  

?国务院反垄断委员会专家咨询组成员、中国经济法学研究会副会长  

2017年10月17日