民生行政政策的适用及其规制

　　《民生行政政策的适用及其规制》研究了我国民生行政政策的适用及其规制问题。*，阐述了民生行政政策与法理基础。第二，探讨了民生行政政策的渊源。第三，探讨了民生行政政策的适用，包括行政机关的抽象实施和法院的审查和适用。第四，提出完善我国对民生行政政策进行审查和规则制度和措施的建议。

　　朱应平，1966年生，法学博士、博士后。华东政法大学教授、博士生导师。中国宪法学研究会理事、中国行政法学研究会理事、上海市信访学会理事、上海市法学会宪法学研究会副会长、上海市法学会港澳台法研究会副会长。出版《论平等权的宪法保护》《澳大利亚宪法权利研究》《行政信访若干问题研究》《澳美宪法权利比较研究》《宪法中非权利条款人权保障功能研究》《澳大利亚行政裁量司法审查研究》《澳美两国司法审查原告资格比较研究》《宪法人权条款的司法适用技术规范研究》8部专著。参著、参编《跨入新世纪的中国宪法学》《宪法权利新论》《澳大利亚法律发达史》《比较宪法》等20部著作和教材，发表170余篇论文。承担过国家社科课题、司法部课题、上海市政府咨询课题以及上海市*、上海市信访办、上海市环保局、上海市卫计委、上海市文物管理局等单位多项课题。

导　　论 1
章　民生行政政策概述 7
一、民生行政的含义 7
二、民生行政政策适用和规制的含义 16
三、将政策作为民生行政行为依据的法理基础 25
第二章　民生行政政策作为行政行为依据的规范基础 35
一、中国共产党的政策依据 35
二、法律规范依据 42
三、行政规范性文件中大量的民生政策 49
四、司法依据 57
第三章　以规范性文件形式实施民生行政政策 64
一、创制性民生行政政策 65
二、执行性民生行政政策 68
三、解释性行政政策 78
四、小结 81
第四章　法院对行政机关适用民生行政政策的审查 91
一、法院对行政机关适用的民生行政政策不予评判 92
二、将行政政策作为作出行政行为的证据加以审查适用 105
三、认定行政政策作为行政行为的依据 112
四、对法院审查行政机关适用民生行政政策的评析 126
第五章　民生行政政策的规制 162
一、民生行政政策合法性标准 163
二、民生行政政策的合宪性审查 192
2
民生行政政策的适用及其规制
三、法院对适用民生行政政策的合法性审查 210
四、对行政机关基于民生行政政策所作行政行为的合法性审查 227
五、其他主体的审查和规制 240
结　束　语 258
参考文献 262

崛起、奋进与辉煌

–华东政法大学 65周年校庆文丛总序

　　2017年，是华东政法大学 65华诞。65年来，华政人秉持着”逆境中崛起，忧患中奋进，辉煌中卓越”的精神，菁莪造士，棫朴作人。学校始终坚持将学术研究与育人、育德相结合，为全面推进依法治国做出了巨大的贡献，为国家、为社会培养和输送了大量法治人才。一代代华政学子自强不息，青蓝相接，成为社会的中坚、事业的巨擘、国家的栋梁，为社会主义现代化和法治国家建设不断添砖加瓦。

　　65年栉风沐雨，华政洗尽铅华，砥砺前行。1952年，华政在原圣约翰大学、复旦大学、南京大学、东吴大学、厦门大学、沪江大学、安徽大学、上海学院、震旦大学 9所院校的法律系、政治系和社会系的基础上组建而成。历经 65年的沧桑变革与辛勤耕耘，华政现已发展成为一所以法学为主，兼有政治学、经济学、管理学、文学、工学等学科的办学特色鲜明的多科性大学，人才培养硕果累累，科研事业蒸蒸日上，课程教学、实践教学步步登高，国际交流与社会合作事业欣欣向荣，项目、高质量论文等科研成果数量长居全国政法院校前列，被誉为法学教育的”东方明珠”。

　　登高望远，脚踏实地。站在新的起点上，学校进一步贯彻落实”以人为本，依法治校，质量为先，特色兴校”的办学理念，秉持”立德树人，德法兼修”的人才培养目标，努力形成”三全育人”的培养管理格局，培养更多应用型、复合型、高素质的创新人才，为全力推进法治中国建设和高等教育改革做出新的贡献！

　　革故鼎新，继往开来。65周年校庆既是华东政法大学发展史上的重要里程碑，更是迈向新征程开创新辉煌的重要机遇。当前华政正抢抓国家”双一流”建设的战略机遇，深度聚焦学校”十三五”规划目标，紧紧围绕学校综合改革”四梁八柱”整体布局，坚持”开门办学、开放办学、创新办学”发展理念，深化”教学立校、学术兴校、人才强校”发展模式，构建”法科一流、多科融合”发展格局，深入实施”两基地（高端法律及法学相关学科人才培养基地、法学及相关学科的研究基地）、两中心（中外法律文献中心、中国法治战略研究中心）、一平台（’互联网 法律’大数据平台） “发展战略，进一步夯实基础、深化特色、提升实力。同时，华政正着力推进”两院两部一市”共建项目，力争能到本世纪中叶，把学校建设成为一所”国际知名、国内领先，法科一流、多科融合，特色鲜明、创新发展，推动法治文明进步的高水平应用研究型大学和令人向往的高雅学府”。

　　薪火相传，生生不息。65周年校庆既是对辉煌历史的回望、检阅，也是对崭新篇章的伏笔、铺陈。在饱览华政园风姿绰约、恢弘大气景观的同时，我们始终不会忘却风雨兼程、踏实肯干的”帐篷精神”。近些年来，学校的国家社科基金法学类课题立项数持续名列全国，国家社科基金重大项目和*重大项目取得历史性突破，主要核心期刊发文量多年位居前茅。据中国法学创新网发布的法学各学科的十强排名，学校在法理学和国际法学两个领域排名居全国。当然我们深知，办学治校犹如逆水行舟，机遇与挑战并存，雄关漫道，吾辈唯有勠力同心。

　　为迎接65周年校庆，进一步提升华政的学术影响力、贡献力，学校研究决定启动65周年校庆文丛工作，在全校范围内遴选优秀学术成果，集结成书出版。文丛不仅囊括了近年来华政法学、政治学、经济学、管理学、文学等学科的优秀学术成果，也包含了华政知名学者的个人论文集。这样的安排，既是对华政 65华诞的贺礼，也是向广大教职员工长期以来为学校发展做出极大贡献的致敬。

　　65芳华，荣耀秋菊，华茂春松，似惊鸿一瞥，更如流风回雪。衷心祝愿华政铸就更灿烂的辉煌，衷心希望华政人做出更杰出的贡献。

　　华东政法大学65周年校庆文丛编委会　　 2017年7月