当代日本留学生政策变迁

本研究以20世纪80年代以来日本接收留学生政策变迁为考察对象，利用倡导联盟理论分析从留学生10万人计划到留学生30万人计划的变迁机制，总结日本接收留学生政策变迁过程中的特点和启示。根据倡导联盟理论，制约接收留学生政策变迁的有外部参数、内部参数及政策子系统。相比留学生10万人计划是以“知识贡献”为主、培养“知日派”树立政治大国影响力的外交和文教政策，留学生30万人计划是适应国际化，应对老龄化少子化、获得优秀人才和劳动力、提高教育研究水平、提高国际影响力、增强国家综合实力为目标的文教、外交、经济等综合政策，是具有战略地位的国家政策，导致留学生政策发生变迁的根本原因是决策层接收留学生信念方面发生了趋同性的变化。同时，制约决策的外部系统参数所包含的各项稳定变量和外部事件也在某种程度上制约着政策的顺利实施。

杨红军，洛阳师范学院教育科学学院副教授，北京师范大学比较教育学博士， 任韩国映像大学、日本大学特聘教授，研究方向为比较教育。出版著作6部，在《比较教育研究》《学位与研究生教育》等刊物发表论文10余篇，主持和参与国家、省级、地厅级和校级教改、科研课题10余项。

导论001
第一章20世纪80年代以来日本留学生政策变迁067
第一节留学生10万人计划（1983～2003）067
第二节留学生政策过渡期（2004～2007）088
第三节留学生30万人计划（2008年至今）092
小结097
第二章留学生政策外部系统：相对稳定变量100
第一节独特的地理环境和传统文化101
第二节微妙的国际地位108
第三节多元的议会内阁制115
第四节慎重的移民理念121
小结129
第三章留学生政策外部系统：非稳定变量131
第一节日本经济盛衰变化与留学生经济收益132
第二节产业化、普及化的高等教育139
第三节日益严峻的老龄化、少子化社会结构146
第四节世界高等教育服务贸易市场与各国留学生政策153
第五节大众传媒对决策的影响161
小结171
第四章留学生政策内部系统：联盟长期机会结构173
第一节较为开放的政策系统173
第二节多元的联盟构成176
第三节不同信念的凝聚185
第四节多渠道的信念输出190
小结199
第五章留学生政策内部系统：政府资源规范200
第一节相关省厅、审议会等200
第二节法案程序、阁议及阁僚恳谈会制度211
小结215
第六章留学生政策子系统：变迁实现过程216
第一节留学生30万人计划目标数值的确定216
第二节留学生30万人计划制定的具体过程和交锋219
第三节留学生30万人计划的实施230
第四节留学生30万人计划的实现236
小结241
结语242
参考文献252
附录274

序一
当前国际风云变幻，处于一个百年不遇的大变局之中，新冠疫情带来了一个更不稳定的世界，国际竞争日益激烈。当今世界各国的竞争，说到底是人才的竞争，人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用由此更加凸显。我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标的交会点上，在《中国教育现代化2035》发布和“一带一路”倡议的背景下，为增强综合国力，建设教育强国，深化教育交流合作，扩大来华留学生规模，需要制定相关留学生政策。面对这样的形势，我们要抓住机遇、超前布局，以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光，做出总体部署和战略设计。

作为教育发达国家的日本，在地理位置、语言文字、历史传统、社会习俗等方面较之欧美与中国更为接近，因而成为近代以来中国人留学的主要目的国之一，日本的教育制度等也曾对中国产生了深刻的影响。从全球教育的国际交流来看，日本留学生政策变迁是教育国际化背景下教育政策变迁的典型范例，其变迁过程反映了社会对国际教育资源和国际劳动力资源的需求。在国际化的大背景下，有必要对日本留学生政策的制定和变迁进行研究梳理。尽管中日两国国情不同，但在大力发展留学生教育方面，中国现阶段面临的任务与日本有着相似之处，日本的经验与教训对于中国十分重要。

研究日本留学生政策变迁可以帮助我们认识并反思中国留学生政策的得失，少走弯路，为制定符合中国国情、具有中国特色的留学生接收和派出、管理与服务政策提供理性的参考。

作者有日本留学、工作的丰富经历，是日本留学生政策变迁的亲历者和观察者。本书材料较为丰富、翔实，作为目前所……