环境影响评价口袋书

环评是什么？环评的过程中公众应该得到哪些信息？公众参与的空间在哪里？公众通过参与环评，能够给自己身边的环境带来哪些改变？本书在使公众了解环评的同时，也让环评业内人士能充分认识到并尊重公众的知情权和参与权，并在自身的工作中为公众参与提供便利条件。 

近年来，我国的环境问题日益凸显，与之相伴的是公众环境意识的觉醒，垃圾焚烧项目、PX项目造成的社会事件，把“环境影响评价”（即“环评”）这个词带入公共视野。然而，大多数普通公众、甚至环保组织的工作人员并不了解环评。这在给环评业内人士带来不恰当的指责的同时，忽略了他们真正应该承担的职责，也使其他有关方面的责任没有得到追究。    那么，环评是什么？环评的过程中公众应该得到哪些信息？公众参与的空间在哪里？公众通过参与环评，能够给自己身边的环境带来哪些改变？笔者希望这本小册子能让公众了解环评的同时，也使环评业内人士能充分认识到并尊重公众的知情权和参与权，并在自身的工作中为公众参与提供便利条件。

本书编写组

谢新源（北京市丰台区源头爱好者环境研究所）

丁文章（重庆两江志愿服务发展中心）

田　静（北京市昌平区多元智能环境研究所）

毛　达（磐石能源与环境研究所）

冯永锋（光明日报社）

目　录

序言　厘清责任，消除偏见，共同前行 / Ｉ

前言　公众参与，你也可以！ / 1

第1章 什么是环境影响评价 / 1

1.1 环境影响评价的定义和范围  / 1

环境影响评价是什么？/ 1

1.2 建设项目环境影响评价 / 3

建设项目环评需要经过哪些程序？/ 3

建设项目环评分为哪些类别？/ 5

建设项目环境影响评价机构的工作流程分为哪些步骤？/ 6

建设项目环评报告书应该包括哪些内容？/ 7

建设项目环评报告书（表）中应该附有评价机构的哪些信息？/ 8

各级环保部门对建设项目环评文件的审批权限如何确定？/ 9

环评在建设项目开工程序中的位置是什么？/ 11

环保部门审批建设项目环评文件的程序和时限是什么？/ 14

在什么情况下，建设项目环评文件需要重新报批和重新审核？/ 15

从建设项目获得环评批复到通过建设项目竣工环境保护验收（简称“环保验收”）的程序、权限、时限如何？/ 16

建设单位申请环保验收需要提交什么材料？/ 17

建设项目需要具备什么条件，才能通过环保验收？/ 18

建设项目在什么情况下需要进行后评价？/ 20

1.3 规划环境影响评价  / 21

哪些规划需要进行环境影响评价？/ 21

规划环评与建设项目环评有何不同？/ 23

规划环评需要经过哪些程序？/ 24

专项规划的环境影响报告书应当包括哪些内容？/ 25

综合性规划和上述专项规划中的指导性规划的环境影响篇章或说明应当包括哪些内容？/ 26

专项规划环境影响报告书的审查意见应当包括哪些内容？/ 26

在什么情况下，审查小组对专项规划环境影响报告书应当提出“修改并重新审查”的意见？/ 27

在什么情况下，审查小组对专项规划环境影响报告书应当提出“不予通过”的意见？/ 28

规划环境影响的跟踪评价应当包括哪些内容？/ 28

规划环境影响的跟踪评价包括哪些具体程序？/ 29

第2章 环境影响评价中的信息公开/ 31

2.1 环境影响评价过程中各方应当公开的信息/ 31

建设项目环评中，建设单位应当在不同阶段分别公开哪些信息？/ 31

建设项目环评中，有审批权的环保部门应当在不同阶段分别公开哪些信息？/ 33

环评简本应该包括哪些信息？/ 34

公众还可以申请公开建设项目环评中的哪些其他信息？/ 34

专项规划环评中的各方应当公开哪些信息？公众可以申请公开哪些信息？/ 35

在依申请公开的情况下，政府部门在回复中有哪些义务？/ 37

2.2　信息的获取方式/ 38

在建设项目环境影响报告书报批前，建设单位或评价机构通过什么方式公布信息？/ 38

在建设项目环境影响报告书报批后，有审批权的环保部门通过什么方式公布信息？/ 39

有审批权的环保部门未主动公开上述信息，公众如何维护自己的知情权？/ 39

公众如何通过申请信息公开的方式获取有关的环评信息？/ 40

公众申请信息公开需要注意哪些事项？/ 41

2.3　环评公众参与网简介/ 42

第3章 环境影响评价公众参与/ 46

3.1 环境影响评价公众参与的基本概念和范围/ 46

环评公众参与是什么？它有什么效力？/ 46

环评公众参与的对象是什么？/ 47

公众参与的目的是什么？/ 48

建设项目环评中的“公众”包括哪些单位和个人？/ 49

评价机构组织的公众参与过程具体如何操作？/ 51

3.2 公众参与建设项目环境影响评价的程序和保障方式/ 53

公众在建设项目环评的哪些阶段可以参与？/ 53

除了上述信息公开义务之外，建设项目环评中的各方对保障公众参与有什么义务？/ 55

公众在建设项目环评中有什么参与权利？/ 56

建设项目环评公众参与的方式包括哪几类？分别如何进行？/ 57

3.3 公众参与专项规划环境影响评价的程序和保障方式/ 60

专项规划环评中的各方对保障公众参与有什么义务？/ 60

第4章 环境影响评价中各方的法律责任/ 63

4.1 建设项目环境影响评价中各方的法律责任/ 63

建设单位及其工作人员在什么情况下需要承担法律责任？需要承担什么样的法律责任？/ 63

预审、审核、审批部门及其工作人员在什么情况下需要承担法律责任？需要承担什么样的法律责任？/ 65

评价机构及其工作人员在什么情况下需要承担法律责任？需要承担什么样的法律责任？/ 68

4.2 建设项目竣工环境保护验收中各方的法律责任/ 70

建设单位在什么情况下需要承担法律责任？需要承担什么样的法律责任？/ 70

环境保护行政主管部门工作人员在什么情况下需要承担法律责任？需要承担什么样的法律责任？/ 71

4.3 规划环境影响评价中各方的法律责任 / 72

规划编制机关有关人员在什么情况下需要承担法律责任？/ 72

规划编制机关有关人员需要承担什么样的法律责任？/ 73

规划审批机关有关人员在什么情况下需要承担法律责任？承担什么样的法律责任？/ 75

审查小组及其成员在什么情况下需要承担法律责任？承担什么样的法律责任？/ 76

规划环境影响评价技术机构（规划评价机构）在什么情况下需要承担法律责任？承担什么样的法律责任？/ 76

4.4 环境影响评价信息公开和公众参与中各方的法律