经济法律制度与中国经济发展关系研究

　　本书在吸取前人研究成果的基础上，综合运用经济学和法学分析方法，着重研究中国经济改革和法制建设30多年以来经济法律制度与经济发展之间的互动关系。本书从总体上考察了法治、法律制度与经济发展的理论观点和中国的实践；从宏观层面分析了市场规制法律制度和宏观调控法律制度对经济发展的作用；从微观层面分析了经济法律制度与国有经济发展、民营经济发展、金融发展和证券市场发展的互动关系。旨在解释中国经济发展的法律制度环境和经济法律制度运行中的经济因素，揭示经济改革与经济法治的良性互动运行的基本机制。

　　李玉虎,法学博士，西南政法大学经济法学院副教授，北京大学国内访问学者。兼任中国经济法学研究会理事、中国财税法学研究会理事、中国法学会比较法学研究会理事。主要研究领域为经济法、财税法、金融法、比较法、社会保障法。独著和参编《经济发展与法制度变迁研究——以中国经济改革与法律发展为视角》《经济法原理》《金融法》等著作8部，发表学术论文40余篇。主持并承担*、司法部、中国法学会、重庆市社科规划项目等科研项目11项。

章  导论
  一、问题的提出
  二、发展的观念与思潮
  三、改革、发展与法治
  四、现代化进程中的法制改革
  五、经济改革与经济法治的关系
    （一）改革开放以来的重大经济改革进程
    （二）经济改革与法制变革的互动关系
  六、作为推进经济改革的经济立法
第二章  市场规制法律制度与经济发展
  一、市场秩序与市场规制法
    （一）市场经济与市场秩序
    （二）经济发展与市场规制
    （三）市场规制与市场规制法
    （四）市场监管立法的主要内容
    （五）中国市场规制法立法的基本特征
    （六）中国市场规制立法的内在动力
  二、市场规制法在经济发展中的功能
    （一）确定政府与市场的边界
    （二）保护市场竞争和竞争秩序
    （三）维护消费者和社会公共利益
    （四）降低市场交易成本
  三、经济发展与竞争法律制度变迁
    （一）竞争秩序与经济发展
    （二）市场秩序与反不正当竞争立法
    （三）反垄断法与市场经济发展
    （四）党的十八大以来促进市场公平竞争的重大政策措施
  四、经济发展与消费者权益保护法律制度
    （一）经济发展与消费者保护立法
    （二）经济发展方式转变背景下消费者保护法律
    （三）扩大内需长效机制与消费者维权公益诉讼
第三章  宏观调控法律制度与经济发展
  一、宏观调控与经济发展
    （一）宏观调控的起源
    （二）宏观调控的主要内容
    （三）宏观调控对经济发展的作用
  二、市场经济与宏观调控法律制度的确立
    （一）宏观调控在经济发展中的地位
    （二）中国宏观调控的演变
    （三）转变经济发展方式阶段的宏观调控
  三、西方国家宏观调控基本法律制度
    （一）德国的宏观调控法律框架
    （二）美国的宏观调控法律制度
    （三）日本的宏观调控法
  四、中国宏观调控法律制度构建
    （一）中国宏观调控法律制度的主要内容
    （二）中国宏观调控法律制度的基本特征
    （三）中国宏观调控法律制度的主要目标
    （四）中国宏观调控法律制度的实施效果
第四章  经济法律制度与国有经济发展
  一、公有制的确立与演变
    （一）公有制理论
    （二）我国公有制的确立
    （三）公有制经济的改革进程
  二、国有经济与经济发展
    （一）相关概念及其法律依据
    （二）我国国有经济的总体表现
    （三）国有经济的功能
  三、国有经济布局与国有经济绩效
    （一）改革开放前的探索与实践
    （二）国有企业改革的进程
    （三）改革开放以来国有经济定位
    （四）国有经济发展的绩效
  四、国有经济的宪法地位与法律规范
    （一）国有经济宪法地位及其确立
    （二）宪法修改与国有经济
    （三）国有经济的民商法规范
    （四）国有经济的经济法规范
第五章  经济法律制度与民营经济发展
  一、民营经济及其发展历程
    （一）民营经济的界定
    （二）民营经济发展的历程
  二、鼓励和促进民营经济发展的主要政策
    （一）鼓励和促进民营经济发展的重要政策
    （二）国务院促进民营经济发展的政策措施
    （三）转变政府职能和加强政府法治建设措施
  三、民营企业法律地位变迁
    （一）民营经济宪法地位的变迁
    （二）民营经济市场地位与准入及其法律变迁
  四、民营经济发展的法律促进
    （一）民营经济参与政府采购支持制度
    （二）民营经济的金融法促进
    （三）民营经济的财税法促进
    （四）以法律方式促进民营经济发展
第六章  金融法律制度与金融发展
  一、金融发展与经济增长
    （一）金融发展与经济增长关系的理论解释
    （二）金融发展的指标
    （三）银行业发展对经济增长的重要意义
  二、法律与金融发展
    （一）法与金融发展理论
    （二）法律对金融发展的作用
  三、我国的金融发展与金融法治化进程
    （一）金融政策与金融发展
    （二）金融业发展的历程
    （三）金融法治化进程
  四、金融法治与金融发展互动关系
    （一）金融发展与银行业发展
    （二）促进金融业发展的政策与法律规则
第七章  资本法律制度与证券市场发展
  一、资本市场与经济发展
    （一）资本市场界定及其特征
    （二）资本市场的基本功能
    （三）我国资本市场的形成与发展
    （四）改革开放以来证券业的发展历程
    （五）资本市场对经济发展的促进作用
  二、法律与资本市场发展
    （一）法律与资本市场发展的理论回顾
    （二）股票市场发展与投资者保护
    （三）我国股票市场投资者保护的实践
  三、我国资本市场的发展
    （一）多层次市场体系建设
    （二）资本市场参与主体发展
    （三）资本市场基础设施建设
  四、资本市场法律制度建设
    （一）资本市场基本法律制度建设
    （二）投资者保护机制
主要参考文献
后记

　　经济和法律的关系即经济与政治的关系，社会主义市场经济本质上是法治经济，而高度发达的法治文明需要依赖与之相适应的经济发展水平。改革开放30多年来，我国经历了从计划经济到社会主义市场经济的重大转型，经历了从建设社会主义法制国家到全面推进依法治国和建设法治中国的深刻变革。中国特色社会主义市场经济体制和中国特色社会主义法治道路，犹如车之两轮、鸟之双翼，缺一不可，相辅相成。
　　纵观经济发展史，当法治缺失时，资本与权力的勾结会对公民权利造成极大的威胁和侵害。一方面，市场逻辑下资本的逐利本质会导致人们蜕变，以致“专家没有灵魂，纵欲者没有心肝”（韦伯语），市场失灵及其滋生的经济秩序失序现象随处可见；另一方面，当法治失去了对资本和权力的约束后，国家没有能力有效履行弥补市场失灵的责任，极少数人凭借国家权力损公肥私和欺压人民的事也难以避免。因此，法律制度和法治缺失下的经济发展，往往会加剧贫富分化，使社会陷入混乱。
　　从政治经济学角度看，经济发展水平对法律制度建设和法治秩序具有决定作用，法律制度和法治所创造的良性营商环境也对经济发展具有至关重要的作用。法律制度不仅是法治的前提和具体内容，也是实现法治的保障。有利于经济社会发展的法律制度建设和法治发展是现代政治活动的产物，立法、执法、司法等法律制定和实施的环节都以国家的力量实现，而法律实施机构及其具体实施者也应当受到法律的约束。现代社会中的法律制度和法律实施是一种政治过程，因此，法治、法律制度和经济发展的关系本质上是政治与经济的关系。
　　从经济学角度看，作为经济发展变量的法律制度和法治的运行需要成本，经济发展中的法律制度和法治成本与经济发展水平应当相互匹配。当经济发展处于低水平阶段时，与之相适应的法律制度是运行成本较低的基础性法律规则和商事习惯法、民间法等，依靠这些规则可以维持基本的商业秩序。当经济发展进入上升阶段和高水平阶段时，相应的法律规则更加复杂、成本更高。反过来，相对完善的法律制度能够为交易当事人提供稳定的预期，从而有利于降低交易成本。由此，法律制度建设和法治发达程度与经济发展水平之间存在一个均衡点。
　　经济建设是一切建设的基础，当前，我国的经济体制改革已进入深水区，要实现经济体制改革的稳步、有序推进，需要通过法治来凝聚改革共识、规范改革程序、保障改革成果。法治是市场经济的内在要求，没有成熟的法治就不会有完善、有序的市场经济，市场经济依赖于一套明确、稳定和具有约束力的法律规范来确立，市场秩序需要严格依法执法、公正权威司法的法律实施机制来维持。法律制度与经济发展之间存在复杂的互动关系，其中，经济发展是社会进步的必然要求，尽管并非所有的法律制度都是为了经济发展而制定和实施，但是提供作用于人的行为、关系的法律制度，可以对人们行为和交往提供相对稳定的预期，降低人与人之间的交易成本，进而释放人的自利本性，有利于增进人们创造财富的动机。当前的认识是，中国特色社会主义法律体系由七个部门法组成，其中与经济发展关系直接、密切的无疑是民商法、经济法，二者是规范和保障社会主义市场经济的基本法律制度；而宪法相关法、行政法、社会法、刑法、诉讼和非诉讼程序法等部门法都在不同领域发挥着十分重要的作用。
　　改革开放以来，中国的经济发展和法律制度建设被统合在“改革”这一时代主题之中，改革不仅包括经济改革，还包括以法律制度建设为主要内容的政治改革；依法治国、建设法治中国不仅是法律改革的目标，还是政治经济社会改革的目标和基本途径。因此，本书选取法律制度体系中的一个部分，研究经济法律制度与中国经济发展之间的关联性，具体从市场规制法律制度、宏观调控法律制度两个层面研究改革开放以来经济法律制度与中国经济发展的互动机制；从国有经济、民营经济两个重要层面，分析相关法律制度与经济发展的关系；分析金融法律制度在金融市场中的作用，以及证券法律制度对资本市场发展的促进作用。
　　党的十八届三中全会指出，全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段的实际，坚持发展仍是解决我国所有问题关键的重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展；紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展；必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。
　　党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。具体就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。要实现这个总目标，必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。在法治与经济建设方面，需要加强市场法律制度建设，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用；依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。
　　在全面深化经济体制改革和全面推进依法治国的背景下，经济发展与法律制度建设之间的联系更加紧密，经济领域的法治化水平也在不断提高。但是，也应当看到仍然存在制约经济发展的法律制度，市场经济领域的一些法律制度严重滞后于经济发展水平。总体而言，社会主义市场经济体制确立之初制定的有关市场秩序的竞争、价格、产品质量等领域的市场规制法律制度已经滞后于市场经济，国家经济规划、政府投资、财税政策、货币金融政策等领域的宏观调控法律制度依然缺位，国有经济、民营经济存在两套法律制度的弊端还有待进一步改善，金融创新、金融风险、互联网金融发展与金融法治化水平的关系尚需进一步理顺，证券法律制度对资本市场中的内幕交易和操纵交易的规范水平以及对中小投资者的权益保护都需要进一步加强。